Дипломатические представительства понятие функции иммунитет и привилегии
Дипломатическое
представительство — орган одного
государства, находящийся на территории
другого государства для осуществления
с ним официальных отношений. Существует
два вида дипломатических представительств:
1)
посольства
2)
миссии.
Посольство
— дипломатическое представительство
первого класса.
Миссия
— дипломатическое представительство
второго класса.
Государства
сами договариваются, какими видами
дипломатических представительств
обменяться. Государства чаще всего
договариваются об обмене представительствами
первого класса, т. е. посольствами, что
свидетельствует об установлении между
двумя государствами
нормальных
межгосударственных отношений.
Представительства работают на постоянной
основе.
Венская
конвенция о дипломатических сношениях
1961 г. определила главные функции
дипломатических представительств. Они
конкретизированы в Положении о Посольстве
Российской Федерации, утвержденном
Указом Президента Российской Федерации
от 28 октября 1996 г., следующим образом:
1)
представительство России;
2)
обеспечение национальных интересов и
реализация внешнеполитического курса
Российской Федерации:
3)
выполнение поручений органов власти
Российской Федерации;
4)
сбор информации;
5)
обеспечение развития сотрудничества
с государством пребывания;
6)
контроль за выполнением договоров с
государством пребывания;
7)
выполнение консульских функций и общее
руководство консульскими учреждениями
Российской Федерации в стране пребывания.
Согласно
международному и национальному праву
дипломатические представительства и
их сотрудники пользуются соответствующими
иммунитетами и привилегиями.
Под
дипломатическими иммунитетами понимаются
изъятия из-под административной,
уголовной и гражданской юрисдикции
государства пребывания.
Дипломатические
привилегии — это льготы, преимущества,
предоставляемые дипломатическим
представительствам и их сотрудникам.
Дипломатические
иммунитеты и привилегии предоставляются
в целях создания наиболее благоприятных
условий для осуществления функций
дипломатическими представительствами.
Правовой основой таких иммунитетов
и привилегий является суверенное
равенство государств,
поскольку
дипломатические представительства и
их сотрудники являются олицетворением
государств.
Дипломатические
иммунитеты и привилегии подразделяются
на:
1)
иммунитеты и привилегии дипломатического
представительства
2)
личные иммунитеты и привилегии.
К
иммунитетам и привилегиям дипломатического
представительства относятся:
1.
Неприкосновенность помещений
дипломатического представительства.
Под помещениями понимаются здания или
их части, используемые для целей
представительства, включая резиденцию
его главы, а также обслуживающий это
здание или его части земельный участок,
в том числе сад и автостоянку. Их
неприкосновенность означает, что власти
государства пребывания не могут вступать
в эти помещения без согласия главы
представительства. Государство пребывания
обязано предпринимать надлежащие меры
для защиты помещений представительства
от любого вторжения или нанесения
ущерба, а также для предотвращения
всякого нарушения спокойствия
представительства или оскорбления его
достоинства.
Ни
при каких обстоятельствах нельзя без
согласия главы дипломатического
представительства вступать на его
территорию.(даже при форс-мажорных)
Международное
право не разрешает использовать институт
неприкосновенности помещения
дипломатических представительств в
качестве убежища лиц, преследуемых
властями государства пребывания.
2.
Помещения дипломатических представительств,
предметы их обстановки и другое
находящееся в них имущество, а также
средства передвижения сотрудников
представительств пользуются иммунитетом
от обыска, реквизиции, ареста и других
исполнительных действий как в мирное
время, так и во время вооруженных
конфликтов.
3.
Помещения представительств, как
собственные, так и арендованные, обладают
фискальным иммунитетом, т. е. освобождаются
от всех налогов, сборов и пошлин, кроме
платы за конкретные виды обслуживания.
4.
Неприкосновенность архивов и документов
дипломатических представительств в
любое время и в любом месте. Это касается
и периода разрыва дипломатических
отношений между государствами, в том
числе и в связи с вооруженным конфликтом
между ними. Официальная корреспонденция
дипломатических представительств также
неприкосновенна. Поэтому пользуются
иммунитетом дипкурьеры во время
доставления ими диппочты по назначению.
Привилегии
дипломатических представительств:
1.
Право пользования флагом и эмблемой
своего государства на помещениях
диппредставительства, включая резиденцию
его главы, а также на средствах передвижения
главы представительства.
2.
Таможенные привилегии, т. е. право ввозить
на территорию государства пребывания
и вывозить с этой территории предназначенные
для официального пользования
представительств товары с освобождением
от уплаты таможенных пошлин, налогов и
без применения к товарам запретов и
ограничений экономического характера.
3.
Свобода сношений со своим государством,
его диппредставитсльствами и консульскими
учреждениями в других странах. Для этого
государство может пользоваться всеми
подходящими средствами, в том числе
услугами дипкурьеров или шифрованных
депеш.
К
личным иммунитетам и привилегиям
относятся:
1.
Неприкосновенность дипломатов. Они не
могут быть задержаны или тем более
арестованы. Государство пребывания
должно принимать все надлежащие меры
для предупреждения каких-либо посягательств
на их личность, свободу и достоинство.
2.
Неприкосновенность резиденций дипломатов,
их средств передвижения, имущества,
бумаг и корреспонденции. Подвергать
дипломата каким-либо санкциям представители
власти государства пребывания не вправе.
3.
Иммунитет от юрисдикции государства
пребывания — уголовной и гражданской.
Следственные органы этого государства
не должны возбуждать уголовные дела в
отношении дипломатов, а его суды не
могут такие дела рассматривать. Власти
страны пребывания могут обратиться к
высшим органам государства дипломата
о снятии с него иммунитета от уголовной
юрисдикции в случаях совершения тяжких
преступлений. Чаще всего речь идет о
совершении дорожно-транспортных
происшествий, в результате которых
гибнут люди.
В
редких случаях власти страны дипломата
идут на то, чтобы снять с него иммунитет
от уголовной юрисдикции, если им совершено
тяжкое преступление.
Дипломаты
не обладают иммунитетом в случаях
предъявления исков:
1)
по частному недвижимому имуществу
дипломата, которое находится на территории
государства пребывания;
2)
по наследованию, когда дипломат выступает
как частное лицо;
3)
относящихся к любой деятельности,
осуществляемой дипломатом в государстве
пребывания за
пределами
своих официальных функций.
В
дипломатической практике встречаются
случаи, когда дипломат сам возбуждает
иск в суде государства пребывания. При
этом он отказывается от неподсудности
по данному делу. В этом случае на него
не распространяется судебный иммунитет
в отношении встречных исков, связанных
с возбужденным им делом.
Дипломаты
не обязаны давать свидетельские
показания. Однако ничто не препятствует
им это делать, если они сами того пожелают.
Естественно, дипломаты пользуются
иммунитетом от административной
юрисдикции.
4.
Личный багаж дипломата не подлежит
досмотру таможенными властями государства.
Исключение составляют случаи, когда
есть серьезные основания полагать, что
в багаже дипломата содержатся предметы,
запрещенные законом для ввоза или
вывоза.
Привилегии
дипломата:
1)
освобождение от всех налогов, сборов и
пошлин в государстве пребывания, кроме
косвенных налогов, налогов на наследство
и ряда сборов;
2)
освобождение от всех трудовых,
государственных и военных повинностей;
3)
освобождение от таможенных пошлин,
налогов и сборов
Дипломатическими
иммунитетами и привилегиями пользуются
все члены семьи дипломата, если они не
являются гражданами страны пребывания.
Статус
административно-технического персонала
приравнен к дипломатическому, за
исключением гражданской и административной
юрисдикции, которая на последних не
распространяется. Обслуживающий персонал
пользуется иммунитетом в отношении
действий, совершаемых при исполнении
служебных обязанностей. Он освобожден
от налогов, сборов и пошлин на заработок,
полученный им по службе.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
Виды и функции дипломатических представительств
Существуют два вида дипломатических представительств: посольства и миссии. Существенных различий между посольствами и миссиями нет, но большинство государств, в том числе и Россия, предпочитают обмениваться дипломатическими представительствами — посольствами. Посольство возглавляет чрезвычайный и полномочный посол, миссию — чрезвычайный и полномочный посланник либо поверенный в делах.
Дипломатические отношения устанавливаются на основании соглашения между соответствующими государствами (например, Совместное заявление об установлении дипломатических отношений между РФ и ЮАР 1995 г., где стороны согласились установить полномасштабные дипломатические отношения на уровне послов). Могут также открываться отделения дипломатических представительств в различных городах. Так, в июне 1995 г. Правительство РФ дало согласие на открытие в Екатеринбурге отделения посольства Великобритании в РФ.
Главы дипломатических представительств подразделяются на три класса: чрезвычайные и полномочные послы, аккредитуемые при главах государств; чрезвычайные и полномочные посланники, аккредитуемые при главах государств, поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел. От поверенного в делах следует отличать временного поверенного в делах — лицо, временно исполняющего функции главы представительства любого класса во время его отсутствия (отпуска, отзыва и т.д.).
Класс, к которому принадлежит глава, представительства в конкретном государстве, определяется соглашением между государствами об установлении дипломатических отношений
Дипломатические представительства выполняют следующие функции:
представительство своего государства в стране пребывания;
защита интересов аккредитующего государства и его граждан в стране пребывания;
ведение переговоров с правительством страны пребывания;
выяснение всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания;
поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и страной пребывания.
Назначение главы представительства
Перед назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у компетентных властей страны пребывания агреман (согласие) на назначение конкретного лица главой представительства в данном государстве. Отказ в агремане или отсутствие ответа на запрос препятствуют назначению лица главой представительства. Государство не обязано мотивировать свой отказ в агремане.
По получении агремана лицо назначается главой представительства. Главе представительства выдается верительная грамота — документ, адресованный властям страны пребывания, в котором просят верить (отсюда название — «верительная грамота») тому, что данное лицо будет излагать от имени этого государства. По прибытии в страну назначения глава представительства вручает свои верительные грамоты главе государства или министру иностранных дел (если глава представительства — поверенный в делах).
В РФ главы дипломатических представительств в иностранных государствах назначаются Президентом РФ, а верительные грамоты подписывает министр иностранных дел РФ.
Персонал дипломатического представительства
Персонал дипломатического представительства подразделяется на три группы: дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал.
Дипломатический персонал образуют лица, имеющие дипломатические ранги (специальные звания). К дипломатическому персоналу относятся: послы и посланники, советники, торговые представители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный), первые, вторые, третьи секретари, атташе.
В нашей стране установлены следующие дипломатические ранги: чрезвычайный и полномочный посол, чрезвычайный и полномочный посланник 1-го и 2-го класса, первый секретарь 1-го и 2-го класса; второй секретарь 1-го и 2-го класса; третий секретарь; атташе. Дипломатические ранги посла и посланника присваиваются Президентом, остальные — министром иностранных дел. Сотрудники дипломатического персонала представительств РФ состоят на службе в МИДе РФ.
Административно-технический персонал — это лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства (переводчики, референты и т.д.).
Обслуживающий персонал включает в себя лиц, выполняющих обязанности по обслуживанию представительства (садовники, повара и т.д.).
Члены дипломатического персонала, как правило, являются гражданами представляемого ими государства, члены административно-технического и обслуживающего персонала могут быть гражданами страны пребывания.
Дипломатические привилегии и иммунитеты
Под дипломатическими привилегиями понимаются особые права и преимущества, предоставляемые представительствам и их сотрудникам. Иммунитеты — это изъятия представительства и его сотрудников из юрисдикции и принудительных действий со стороны государства пребывания.
Различают привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и привилегии и иммунитеты их сотрудников.
Дипломатические представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами.
1) Неприкосновенность помещений представительства: никто не может войти на территорию представительства иначе, как с согласия главы представительства. Под помещением представительства понимаются как здания и сооружения, занимаемые представительством, так и земельные участки представительства. Государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представительства от вторжения извне и нанесения им ущерба.
2) Помещения представительства и находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.
3) Представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемые представительством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов и пошлин страны пребывания.
4) Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.
Дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью и подлежат особой защите со стороны государства пребывания. Аккредитующим государством или представительством может быть назначен дипломатический курьер ad hoc. В этом случае иммунитеты прекращаются в момент доставки дипломатической почты по назначению. Дипломатическая почта может быть вверена также командиру экипажа гражданского самолета.
5) Сотрудникам представительства предоставляется свобода передвижения по территории страны пребывания.
Сотрудники представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами.
1) Личность дипломатического агента неприкосновенна. Дипломат не подлежит аресту или задержанию в какой-либо форме.
2) Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение представительства.
3) Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания.
4) Дипломатический агент пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме:
вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имуществом для целей представительства;
исков, касающихся наследования, в отношении которых он выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства;
исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности дипломатического агента за пределами его официальных функций.
Дипломатическое представительство – это постоянно действующий зарубежный орган внешних сношений государства, аккредитованный на территории другого государства. Виды дипломатических представительств.
1. Посольства – представительства первого, высшего класса, во главе которого находится дипломатический агент, имеющий класс посла, аккредитованного при главе государства пребывания.
2. Миссии, возглавляемые посланником, аккредитованным при главе государства – представительства второго класса.
3. Миссии, возглавляемые поверенным в делах, аккредитованным при министерстве иностранных дел.
4. Дипломатические и приравненные к ним официальные представительства, имеющие по тем или иным причинам иное, чем посольство и миссия, название и некоторые особенности правового положения.
Установление между государствами дипломатических отношений влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими представительствами. Для такого обмена, однако, необходима специальная договоренность.
Персонал дипломатического представительства подразделяется на три категории: дипломатический, административно-технический и обслуживающий.
К функциям дипломатического представительства относятся:
— представительская функция (выступать от имени аккредитующего государства);
— защита интересов аккредитующего государства и его граждан;
— ведение переговоров с правительством государства пребывания;
— развитие дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания;
— функция информации своего правительства о стране пребывания;
— консульская функция.
Функции члена дипломатического персонала могут прекратиться в связи с его отозванием по тем или иным причинам, объявлением его persona non grata (нежелательным лицом), в случае так называемого дисмисла (объявления дипломата частным лицом), и инсуррекции (отказа дипломата выполнять свои функции).
Работники дипломатического представительства пользуются определенными иммунитетами (изъятиями из-под юрисдикции государства пребывания) и привилегиями, то есть льготами, преимуществами, которые обычным иностранцам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей. Именно их иммунитеты и привилегии являются дипломатическими в точном значении этого слова.
В Венской конвенции 1961 г. дипломатические иммунитеты и привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей.
К первой категории относятся: неприкосновенность помещений дипломатического представительства, иммунитеты имущества и средств передвижения, корреспонденции и архивов; фискальный иммунитет; право на беспрепятственные сношения представительства со своим центром и другими представительствами своего государства; таможенные привилегии; протокольные привилегии.
Ко второй категории относятся: неприкосновенность личности, жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий; фискальный иммунитет; таможенные привилегии; освобождение от личных повинностей.
Неприкосновенность личности дипломатического работника и членов его семьи предполагает повышенную ответственность государства пребывания за ее обеспечение. 14 декабря 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, в которой подчеркивается, что соответствующие лица имеют право на специальную защиту, а за поведение самих лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью, несет ответственность посылающее государство.
Члены административно-технического персонала, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются вместе с членами семей, живущими с ними, неприкосновенностью личности, жилища, фискальным иммунитетом, иммунитетом от уголовной юрисдикции, а от гражданской и административной – только в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Члены обслуживающего персонала пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по службе. Эти иммунитеты предоставляются им, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно.
12. Понятие, виды и функции консульских учреждений.
Консульские привилегии и иммунитеты
Консульское учреждение – это постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на территории консульского округа иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций.
Самостоятельные консульские учреждения подразделяются на следующие классы, которые определяются по согласованию между государствами: генеральные консульства; консульства; вице-консульства; консульские агентства. В соответствии с классом консульского учреждения определяются и классы их глав: генеральные консулы; консулы; вице-консулы; консульские агенты.
Консульские учреждения осуществляют свои функции в пределах консульских округов, которые представляют собой согласованные с государством пребывания районы территории последнего. Количество консульских округов и консульских учреждений также определяется по согласованию между государствами.
Консульские функцииделятся на функции, идентичные функциям дипломатических представительств и собственно консульские функции.
Специальные (собственно консульские) функции: информирование властей представляемого государства об экономической, торговой, социальной, культурной, научной и политической жизни страны и округа пребывания; информирование находящихся на территории консульского округа соотечественников о законах и обычаях государства пребывания; учет соотечественников, находящихся на территории консульского округа; консультационная деятельность и практическая помощь находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, представителям его органов и организаций, а также его военно-морским кораблям, морским и воздушным судам и членам их экипажей; паспортно-визовая работа, то есть выдача, возобновление, аннулирование паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в представляемое государство; выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий; консульская легализация; выполнение соответствующих действий по истребованию документов; охрана в государстве пребывания прав и интересов несовершеннолетних или лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства ; совершение необходимых действий по представительству или обеспечению представительства соотечественников в судебных или иных учреждениях государства пребывания; выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства и др.
Международное право допускает также возможность выполнения консулом функций от имени и в интересах третьего государства.
Консульские привилегии и иммунитеты предоставляются, как это зафиксировано в преамбуле Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., «не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств».
История развития консульского института во многом объясняет существующие различия в консульских иммунитетах и привилегиях по сравнению с дипломатическими. Дипломатические представительства действуют и на функциональной, и на представительной основе. Консульские учреждения действуют только на функциональной основе. Определяющим в отношении консульских иммунитетов и привилегий сохраняется функциональный подход.
К числу привилегий консульского учреждения относятся: налоговые льготы (кроме оплаты конкретных видов услуг); таможенные привилегии, аналогичные дипломатическим; право пользоваться консульским щитом (эмблемой с изображением герба своей страны и наименованием консульства на языке представляемого государства и государства пребывания) и устанавливать флаг своей страны на здании консульства.
К привилегиям консульских должностных лиц, сотрудников консульств и членов их семей относятся: определенные налоговые льготы (как правило, на основе взаимности); таможенные привилегии (освобождение от таможенного досмотра личного багажа и уплаты таможенных пошлин); освобождение от военной и других личных повинностей; право главы консульского учреждения устанавливать флаг представляемого государства на своей резиденции и на используемых им в официальных целях транспортных средствах и др.