Иммунитет депутата в сша

Депутатская неприкосновенность: В каких странах и как она действует

Униан

Вопрос снятия депутатской неприкосновенности обсуждался в течение многих лет — чуть ли не со дня принятия Конституции Украины в 1996 году, статья 80 которой подарила депутатам важную конституционную гарантию. Эта гарантия в теории должна способствовать эффективной работе депутатов и обеспечить им беспрепятственную реализацию своих прав и обязанностей. На практике же за депутатским значком многие «народные» избранники банально скрывались от правоохранителей. Сегодня Верховная Рада значительно ограничила депутатский иммунитет, оставив нардепам только неприкосновенность за политическую позицию. Вокруг этого в зале Рады бушевали дискуссии – стоит снимать или не стоит. Большинство решило, что стоит.

А как за рубежом? Какую защиту имеют депутаты в других странах?

Существует два механизма защиты законотворцев от политического давления: депутатский индемнитет и депутатский иммунитет, где первым член парламента защищен от юридической ответственности вне парламента за свои высказывания и голосование в парламенте и его органах, а второй термин говорит о невозможности привлечения депутата к юридической ответственности за деяния, которые содержат признаки преступлений и/или правонарушений, без предварительного санкционирования парламентом.

В разных странах мира действуют совершенно разные механизмы приобретения конституционной защиты парламентариями, его действие и условия снятия.

Прежде чем говорить об особенностях применения наиболее дискуссионного механизма неприкосновенности (иммунитет), стоит отметить два аспекта: срок его действия и ответственность депутатов за преступления, совершенные до его вступления.

Срок действия депутатского иммунитета

Иммунитет обычно действует в течение срока полномочий парламента со дня избрания или со дня присяги, или же в течение сессии и 40-дневный период до и после нее.

Ответственность за преступления, совершенные до вступления иммунитета

Особенности применения депутатского иммунитета

Как уже было отмечено, депутатский иммунитет означает юридическую неприкосновенность депутата, благодаря которой он не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан или арестован без согласия парламента. Однако в большинстве стран при задержании народного избранника на месте совершения преступления он автоматически лишается иммунитета, и арест происходит без санкций парламента. К примеру, в таких странах, как Болгария, Литва, Молдова, ФРГ, Венгрия, Франция, Япония.

Однако есть страны, где даже в этом случае необходимо согласие парламента для привлечения виновника к уголовной ответственности (Австрия, Болгария и Венгрия).

Также в то время, как в ряде стран ограничивают неприкосновенность уголовными преступлениями, в Бельгии, Германии, Франции, Италии, Литве, Латвии, Словакии, Испании, Ирландии, Колумбии, Великобритании и других странах ее расширяют до административных, гражданских или дисциплинарных нарушений.

В США, Ирландии и Норвегии депутата нельзя арестовать по дороге в парламент или в помещении парламента. Однако в той же Ирландии за измену или нарушение общественного порядка можно осуждать без согласия парламента. В Испании, Румынии и Нидерландах уголовные дела, возбужденные против депутатов, рассматривает Верховный суд.

Случаи, когда не удастся воспользоваться депутатским иммунитетом:

— тяжкие уголовные преступления, государственная измена и нарушение общественного порядка: США.

— случаи совершения любого тяжкого преступления: Албания, Беларусь, Болгария, Турция, Хорватия.

— случаи совершения преступления, наказание за которое может составлять 5 и более лет лишения свободы: Сербия, Словения, Черногория.

— случаи совершения преступления, наказание за которое может составлять 3 и более лет лишения свободы: Португалия.

В Латвии кроме четких правил лишения депутатской неприкосновенности за преступления и правонарушения есть норма, которая лишает мандата за пренебрежение депутатом своими обязанностями (пропуск более половины заседаний текущей сессии без веской причины). Такую же практику хотят ввести в Украине.

В ряде стран депутат не может быть лишен иммунитета из-за совершения преступления без наличия весомых доказательств его виновности (Албания, Бельгия). Также есть случаи, когда один из законодателей лишается мандата за то, что преступление, в котором его обвиняют, не имеет никакого отношения к его парламентской деятельности (к примеру, в Австрии). В Турции парламентское решение о снятии иммунитета может быть обжаловано в Конституционном суде в течение недели любым депутатом и должно быть рассмотрено в течение 15 дней.

Важно отметить, что при любых условиях во время рассмотрения дел о снятии депутатской неприкосновенности принцип презумпции невиновности должен быть соблюден.

Однако нормы об отмене неприкосновенности действуют не везде. К примеру, в Аргентине, Индонезии и Индии депутаты при любых обстоятельствах обеспечены абсолютной неприкосновенностью.

В странах Европейского Союза ответственным за снятие неприкосновенности является парламент, в Андорре — Уголовный суд, в Чили – Апелляционный суд соответствующей юрисдикции, а на Кипре отмена неприкосновенности происходит по решению Верховного суда. Также интересной является особенность снятия неприкосновенности в Германии, где депутаты каждого нового созыва Бундестага принимают свое общее решение о порядке рассмотрения незаконных действий депутатов.

Учитывая то, что страны мира начинают поддерживать тенденции к ограничению действия принципа неприкосновенности в случаях совершения уголовных преступлений, можно сказать, что Украина сделала правильный шаг. Ведь справедливо говорить о существовании народовластия в стране, где не нарушается принцип равенства перед законом, как ключевой компонент верховенства права.

Ирина Шостак

видео по теме