Иммунитет в деликтном праве

     Признаки 
административного правонарушения
необходимо отличать от его юридического
состава. При наличии признаков 
административного правонарушения
могут отсутствовать признаки его 
состава, что исключает привлечение 
к административной ответственности.  

Глава
№4 Задачи и участники 
административно-деликтного
процесса 

        Содержание административно-деликтного
процесса составляет производство по
делам об административных правонарушениях.
Это производство представляет собой 
установленный действующим законодательством 
РФ порядок возбуждения, рассмотрения
и разрешения дел об административных
правонарушениях.

         Основными задачами 
этого производства являются 
всестороннее, полное, объективное 
и своевременное выяснение обстоятельств 
каждого дела, разрешение его 
в соответствии с законом, обеспечение 
исполнения вынесенного постановления, 
а также выявление причин и 
условий, способствующих совершению 
административных правонарушений.

         Производство 
по делу об административном 
правонарушении не может быть 
начато, а начатое дело подлежит 
прекращению при наличии хотя 
бы одного из следующих обстоятельств: 

      1.отсутствие
события административного правонарушения;

      2.отсутствие
в деянии состава административного правонарушения;

      3.действие
лица в состоянии крайней необходимости;

      4.издание
акта амнистии, если такой акт устраняет
применение административно наказания;

      5.отмена
к моменту рассмотрения дела акта, устанавливающего
административную ответственность.

         Участниками административно-деликтного 
процесса являются:

1. компетентные
   органы и доверенные лица, наделенные
   правом принимать юридически властные
   акты и составлять правовые документы,
   определяющие движение и судьбу дела.
   К ним относятся:
2. государственные
   органы (должностные лица), которые принимают
   постановления по существу дела (о применении
   санкций), изменяют или отменяют их;
3. компетентные
   органы (должностные лица), которые создают
   процессуальные основания для принятия,
   отмены или изменения постановлений (составляют
   протоколы об административном правонарушении,
   направляют дела по подведомственности,
   опротестовывают постановления и т.д.);
4. органы (должностные
   лица), исполняющие постановления (судебные
   исполнители, бухгалтерии и т.д.).

 Субъекты,
имеющие личный интерес в деле:

1. лицо, привлекаемое
   к административной ответственности;
2. потерпевший;
3. законные
   представители (родители, опекуны, попечители,
   руководители);
4. адвокат.

         Лица и органы,
содействующие осуществлению производства
— свидетели, эксперты, переводчики. 

         Административно-деликтный 
процесс представляет собой последовательное 
осуществление регулируемых нормами 
права процессуальных действий 
на определенных его стадиях, 
этапах. Стадия административно-деликтного 
процесса — это относительно самостоятельная 
часть производства по делам 
об административных правонарушениях, 
которой присущи конкретные задачи,
состав участников, процессуальное 
составление документов.

     Административно-деликтный 
процесс представляет собой последовательное
осуществление регулируемых нормами 
права процессуальных действий на определенных
его стадиях, этапах. Стадия административно-деликтного
процесса — это относительно самостоятельная 
часть производства по делам об административных
правонарушениях, которой присущи 
конкретные задачи, состав участников,
процессуальное составление документов. 

     Глава
№5 Виды административно-деликтных 
иммунитетов и 
их правовая характеристика 

     В
главе рассматривается такое явление
в действующем российском законодательстве,
как правовые иммунитеты в отношении мер
принуждения, применяемые к субъектам
административно-юрисдикционных отношений.
На основании анализа нормативно-правовых
актов, а также научно-исследовательских
работ, посвященных изучению различного
рода правовых преимуществ, приводится
оригинальная классификация данного вида
иммунитетов по различным критериям.

     В
литературе вопрос о критериях классификации 
административно-деликтных иммунитетов 
до настоящего времени освещен довольно
слабо. Наиболее полную систему классификации
административно-деликтных иммунитетов
предлагает А.О. Поддубный.

     Предметом
пристального внимания администртаивно-деликтные
иммунитеты стали сравнительно недавно.
Обусловлено это значительным расширением
круга лиц, которых обновляющееся российское
законодательство наделяет правовыми
иммунитетами, а также «реабилитацией»
льгот, привилегий и иммунитетов в качестве
юридического инструментария регулирования
общественных отношений.

      
Анализ содержания работ посвященных
исследованию правовых иммунитетов, таких
авторов, как Т.А. Красильников, А.В, Лоскутова,
С.В. Лукошкина, А.В. Малько, А.О. Поддубный,
С.Ю. Суменков, и других, позволил сформулировать
собственную дефиницию понятий «льготы»,
«привилегии» и «иммунитеты» применительно
к административно-деликтному праву. Администртаивно-деликтные
иммунитеты — это исключения из общего
порядка применения мер административного
принуждения в связи с административным
правонарушением, влекущие невозможность
их реализации, а также дополнительные
гарантии, преимущества и права при применении
данных мер государственного принуждения,
установленные в отношении указанных
в нормах международного права, Конституции
РФ и федеральных законодательных актах
лиц.

     Учитывая 
то обстоятельство, что иммунитеты
различных категорий его обладателей
различаются между собой по своему содержанию
в связи с особенностями правовых статусов
иммуно-обладателей, следует выделить
следующие виды административно-деликтных
иммунитетов:

1. абсолютные
   иммунитеты (абсолютной защитой административно-деликтных
   иммунитетов наделены дипломатические
   и консульские представители иностранных
   государств, Президент Российской Федерации)
2. иммунитеты
   – привилегии (ими пользуются такие категории
   субъектов, как аттестованные сотрудники
   органов внутренних дел, военнослужащие,
   граждане, призванные на военные сборы,
   несовершеннолетние, беременные женщины,
   парламентарии и др.);
3. иммунитеты
   – льготы (этими иммунитетами наделены
   такие субъекты как свидетель, понятой).

     По 
видам административно-принудительных
мер, от которых административно-деликтный 
иммунитет защищает своих обладателей,
можно выделить следующие виды иммунитетов:

1.   административно-деликтный
   иммунитет от всех мер принуждения;
2. иммунитет
   от мер административного пресечения;
3. иммунитет
   от мер административно-процессуального
   обеспечения;
4. иммунитет
   от мер административного наказания.

     В
свою очередь иммунитет от мер 
административного пресечения можно
разделить на иммунитет от:

1. мер применяемых
   непосредственно к личности правонарушителя
   (доставление);
2. мер имущественного
   характера (изъятие);
3. мер специального
   или исключительного назначения (применение
   резиновых палок, наручников).

     Иммунитет
от мер административно-процессуального 
обеспечения включает в себя иммунитет
от мер ограничивающих свободу передвижения
лица (доставление, административное задержание,
привод); мер ограничивающих свободу перемещения
(пользования) предметов (изъятие вещей
и документов, арест товаров, транспортных
средств и иных вещей, задержание транспортного
средства, запрещение его эксплуатации,
устранение от управления транспортным
средством); мер направленных на получение
доказательств (личный досмотр; досмотр
вещей, досмотр транспортного средства,
находящихся при физическом лице; осмотр
принадлежащих юридическому лицу помещений,
территорий, находящихся там вещей и документов;
освидетельствование и медицинское освидетельствование
на состояние опьянения).

     Административно-деликтный 
иммунитет, защищающий от мер административного
наказания, можно разделить на иммунитет:

1. от мер наказания,
   ограничивающих свободу передвижения
   (административный арест, выдворение);
2. мер финансового
   воздействия (административный штраф);
3. мер, ограничивающих
   возможность получения средств к существованию
   (лишения специального права на осуществление
   охоты, возмездное изъятие и конфискация
   охотничьего оружия, боевых припасов и
   других дозволенных орудий охоты или рыболовства).

     Администртаивно-деликтные 
иммунитеты можно классифицировать
по такому признаку как особенности 
порядка применения мер принуждения:

1. иммунитеты,
   связанные с привлечением к ответственности
   после осуществления специальной процедуры
   (парламентарии, Уполномоченный по правам
   человека, представители Счетной палаты
   РФ, судьи, дипломатические агенты);
2.    иммунитеты,
   связанные с привлечением правонарушителя
   к ответственности органами (должностными
   лицами) полномочными назначать ему дисциплинарные
   взыскания (работ-ники прокуратуры, сотрудники
   органов внутренних дел, органов и учреждений
   уголовно-исполнительной системы, Государственной
   противопожарной службы, органов по контролю
   за оборотом наркотических средств и психотропных
   веществ и таможенных органов);
3.    иммунитеты,
   связанные с привлечением к ответственности,
   осуществляемым органами административной
   юрисдикции без специальных процедур.

     В
качестве критерия классификации можно 
выделить действие административно-деликтного
иммунитета в пространстве:

1.    действующие
   на территории РФ;
2.    действующие
   на международном пространстве.

     Некоторые
администртаивно-деликтные иммунитеты
неразрывно связаны со статусом своего
обладателя. Лишиться такого иммунитета
можно, только лишившись особого статуса.
Другие иммунитеты тоже связаны с определенным
статусом своего обладателя, но лишиться
иммунитета обладатель может, не лишаясь
своего статуса. Третьи администртаивно-деликтные
иммунитеты связаны со статусом обладателя,
однако их действие распространяется
только до определенного момента, после
которого их действие заканчивается, а
статус обладателя остается. Итак, по связи
административно-деликтного иммунитета
с особым статусом обладателя можно выделить:

1. иммунитеты,
   неразрывно связанные со статусом обладателя
   (Президент РФ);
2.   иммунитеты,
   отчуждаемые от статуса обладателя (парламентарии
   Федерального Собрания РФ, Уполномоченный
   по правам человека, судьи, прокурорские
   работники, сотрудники органов внутренних
   дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной
   системы, Государственной противопожарной
   службы, органов по контролю за оборотом
   наркотических средств и психотропных
   веществ и таможенных органов несовершеннолетние;
   беременные женщины, женщины имеющие детей
   в возрасте до 14 лет; инвалиды I-II групп;
   невменяемые; лица с заболеваниями (травмами),
   состояние которых определяется как «состояние
   средней тяжести» или «тяжелое»; лица,
   страдающие сахарным диабетом определенной
   степени; взрослые, имеющие при себе к
   моменту административного задержания
   детей в возрасте до 14 лет, при невозможности
   передачи их родственникам или иным законным
   представителям; лица, чья вина в совершении
   административного правонарушения не
   доказана в порядке, предусмотренном Кодексом
   РФ об административных правонарушениях;
   свидетель, потерпевший, опрашиваемый
   в порядке ст. 25.6 КоАП РФ и понятой, опрашиваемый
   в качестве свидетеля; охотники, рыболовы
   для которых соответствующий вид промысла
   является единственным законным источником
   средств к существованию);
3.    временно
   связанные со статусом обладателя (специальные
   дипломатические курьеры, назначенные
   аккредитующим государством или представительством
   «ad hoc»).
4. Административно-деликтные
   иммунитеты в некоторых случаях распространяют
   свое защитное действие на различные объекты.
5. иммунитеты,
   направленные на защиту личности обладателя
   (несовершеннолетние, инвалиды I-II групп
   и т.д.);
6.   иммунитеты,
   направленные на защиту материальных
   объектов (иммунитеты лиц, для которых
   охота либо рыболовство является основным
   законным источником средств к существованию);
7.    смешанные
   иммунитеты (дипломатические агенты, парламентарии,
   Уполномоченный по правам человека и т.д.).
8. По нормативно-правовому
   источнику, устанавливающему административно-деликтный
   иммунитет можно выделить следующие виды
   иммунитетов:
9.    устанавливаемые
   международными нормативными правовыми
   актами;
10.    устанавливаемые
    Конституцией РФ;
11.    устанавливаемые
    федеральными конституционными законами;
12.    устанавливаемые
    федеральными законами.
13. Администртаивно-деликтные
    иммунитеты также можно различать по тому
    признаку, на чьи интересы он распространяет
    свою защиту:
14.   иммунитеты,
    связанные с защитой государственно-служебных
    интересов (Президент РФ, экс-Президент
    РФ, парламентарии, прокурорские работники,
    сотрудники органов внутренних дел и т.д.);
15.    
    иммунитеты, связанные с защитой государственных
    международно-политических интересов
    (дипломатические агенты, члены их семей,
    дипломатические курьеры);
16.   иммунитеты,
    связанные с защитой интересов лиц с учетом
    их психофизиологических особенностей
    (несовершеннолетние, женщины имеющие
    детей в возрасте до 14 лет, инвалиды I-II
    групп; невменяемые, лица с заболеваниями
    (травмами), состояние которых определяется
    как «состояние средней тяжести» или «тяжелое»,
    лица, страдающие сахарным диабетом (в
    средней или тяжелой степени));
17.    иммунитеты,
    связанные с охраной интересов третьих
    лиц (беременные женщины, взрослые, имеющие
    при себе к моменту административного
    задержания детей в возрасте до 14 лет,
    при невозможности передачи их родственникам
    или иным законным представителям);
18.    иммунитеты,
    связанные с реализацией права закрепленного
    в ст. 51 Конституции РФ (свидетель, потерпевший,
    опрашиваемый в порядке ст. 25.6 КоАП РФ
    и понятой, опрашиваемый в качестве свидетеля);
19.    
    иммунитеты, связанные с основным законным
    источником средств к существованию (охотники,
    рыболовы).