Иммунитеты и привилегии торговых представительств
Важнейшей правовой гарантией нормального и беспрепятственного осуществления функций торговых представительств является обеспеченность их привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми согласно международному праву органам внешних сношений иностранных государств на территории каждой страны пребывания [3, с. 215].
Привилегированное положение дипломатов в обществе традиционно, и причина этому кроется не только в уважительном отношении к их профессии, но и в необходимости выполнения представителями государства дипломатических функций, что возможно только лишь при наличии в стране пребывания соответствующих правовых условий. В интересах своего государства дипломат должен иметь возможность действовать независимо. В связи с этим с незапамятных времен согласно обычаю он наделен определенными иммунитетами и привилегиями.
Иммунитет (от латинского immunitus — освобождение, избавление от чего-либо) — это изъятие из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания [21, с. 72]. Привилегии (от латинского privilegium от privus — особый и lex — закон) — это некие льготные условия деятельности иностранных представительных органов (и их персонала), которыми обычно не пользуются национальные юридические или физические лица и которые учитывают официальный международно-правовой статус таких органов и предоставляются им на взаимных началах в целях содействия успешному осуществлению ими своих функций и правомочий [22, с. 91].
Д.Б. Левин писал, что «дипломатический иммунитет — одна из наиболее важных и в теоретическом и в практическом отношении проблем международного права, касающаяся регламентации деятельности дипломатии»[23, с.153]. К.К. Сандровский утверждает, что «дипломатический иммунитет — это основной элемент, центральный институт всего дипломатического права» [3, с. 127].
Обоснованием предоставления иностранным дипломатам особых прав и освобождение их от юрисдикции государства пребывания служит принцип: равный над равным власти не имеет, следовательно, одно государство не может оказывать давление на другое, а также положение, что послу в отправлении его функций не должны чиниться помехи.
С точки зрения теории и истории, необходимо отметить различие между понятиями «дипломатические иммунитеты» и «дипломатические привилегии». Прежде всего, это касается природы происхождения, а также источника и пределов их обязательной силы для государств, участвующих в международном общении. Исторически сложилось так, что дипломатический иммунитет в целом всегда рассматривался как правовое установление, находившее свое закрепление сначала в обычных, а затем в договорных нормах международного права. Отсюда — безусловная юридическая обязательность предоставления дипломатическим агентам иностранных государств иммунитета, то есть особого права на освобождение от местной юрисдикции, неприменимости к ним мер принуждения, санкций, предусмотренных внутренним правом страны пребывания за нарушение ее законов и правил. Что же касается дипломатических привилегий, то есть неких дополнительных льгот и преимуществ, направленных на облегчение деятельности дипломатических представительств и из персонала, то первоначально они не имели правового характера, и, следовательно, не были юридически обязательными для государств. Предоставление их основывалось, как правило, лишь на нормах так называемой международной вежливости, носило факультативный (и в этом смысле не всегда устойчивый) характер. Но с принятием Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года многое из того, что раньше объяснялось соображениями международной вежливости (например, налоговые и таможенные привилегии дипломатов), получило силу норм права, стало юридически обязательным [24, с. 89].
До недавнего времени объем и порядок предоставления дипломатических привилегий и иммунитетов регулировался в основном нормами обычного права. Некоторые правила были установлены Венским конгрессом 1815 года, Аафенским конгрессом 1818 года, заключались и региональные соглашения (Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 года, участниками которой являются 14 латиноамериканских государств). Позже эти привилегии и иммунитеты, признанные международным правом и взаимной практикой, были кодифицированы и обобщены Венской конвенцией 1961 года, которая в настоящее время является дипломатическим документом, регулирующим данные вопросы. Отдельные аспекты регулируются двусторонними договорами, возможность заключения которых предоставляется Венской конвенцией [21, с. 73].
Иммунитеты и привилегии предоставляются с целью создания максимально благоприятных условий для осуществления функций дипломатического представительства. Юридической природой таких иммунитетов и льгот является суверенное равенство государств; ни одно из них не может подчинить своей власти другое, а дипломатическое представительство как орган государства и его дипломатический персонал как сотрудники государственного учреждения и олицетворяют государство [20, с. 226].
Конвенция регулирует объем привилегий и иммунитетов, предоставленных дипломатическим представительствам и их сотрудникам на территории государства пребывания, подразделяя, таким образом, привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и привилегии и иммунитеты дипломатических агентов, которые принято называть личными привилегиями и иммунитетами [21, с. 73].
Поскольку торговые представительства в юридическом смысле — это часть соответствующих дипломатических представительств, то все относящееся к дипломатическим представительствам применимо и к ним, однако здесь есть некоторые особенности [3, с. 128].
Неприкосновенность помещений торгового представительства. Согласно Венской конвенции 1961 г., под «помещениями представительства» понимаются здания или его части, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, а также обслуживающий данное здание или его части земельный участок [20, с. 226].
В понятие земельный участок включаются принадлежащие представительству двор, сад и автостоянка. Земельный участок, занимаемый представительством, рассматривается как часть территории государства пребывания, где действуют законы и постановления этого государства, однако, с учетом иммунитетов и привилегий, которыми наделено представительство. Венская конвенция не содержит каких-либо ограничений в отношении размеров помещений представительств, в том числе не ограничивается число зданий, используемых в качестве помещений представительства. Однако понятие «помещения» означает только те здания, которые используются исключительно для целей представительства. Государство пребывания может отказаться признать в качестве «помещения», а, следовательно, и не распространить дипломатические иммунитеты на здания школ для детей сотрудников представительств, культурных центров, кортов и тому подобное, поскольку они используются не для функциональных целей представительства [25, с. 101].
Данная международно-правовая норма позволяет государству пребывания лимитировать число зданий, используемых аккредитующим государством в качестве торгового представительства. Этот принцип применяется и при определении размеров помещения. Помещения представительства наделены особым статусом, суть которого определяется понятием «неприкосновенность». А это означает, что власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия на это главы представительства. Запрещение вступать в помещение представительства без согласия его главы носит абсолютный характер, никаких исключений из этой нормы не определяется. Тем самым исключается возможность осуществления любых принудительных действий, в том числе и таких как арест, реквизиция, обыск, исполнительные действия. Это правило должно соблюдаться даже в случае пожара в дипломатическом представительстве или захвата последнего террористами. Кстати, на практике при чрезвычайных обстоятельствах главы дипломатических представительств нередко дают согласие местным властям на вступление в помещения представительства.
Разрешение, данное кем-либо из работников представительства на вступление местных властей в помещение представительства, юридической силы не имеет. Такое вступление возможно только с согласия главы представительства. Если глава представительства отсутствует по каким-либо причинам и физически лишены возможности дать согласие на вступление местных властей в помещение представительства, государство пребывания должно запросить согласие на такое вступление у правительства аккредитующего государства. Мало того, на государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба, для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления достоинства его сотрудников [26, с. 45].
Охрана помещений представительства осуществляется государством пребывания и не регулируется международно-правовыми нормами. Венская конвенция лишь декларирует необходимость защиты помещений «специальной обязанностью» государства пребывания. Поэтому, государство пребывания само по своему усмотрению устанавливает режим охраны помещений представительств, самостоятельно определяет наличие или отсутствие угрозы помещениям, принимает адекватные меры по обеспечению их безопасности (установление постов, телевизионных камер, патрулирование и другое). Меры безопасности диктуются конкретными обстоятельствами. Даже в случае вооруженного конфликта или разрыва дипломатических отношений государство пребывания должно охранять помещения представительства вместе с его персоналом, имуществом и архивами.
Неприкосновенность помещений представительств предусматривает обязанность государства пребывания проводить расследование в случае посягательства на них со стороны частных лиц, осуществлять наказание виновных в нарушении неприкосновенности и возмещение нанесенного ущерба. По поводу нарушения неприкосновенности помещений глава представительства заявляет протест и требует компенсации материального ущерба. Конкретных международно-правовых норм на сей счет не существует и при разрешении таких конфликтов, как правило, руководствуются принципом взаимности[19, с. 94].
Неприкосновенность помещения дипломатического представительства не дает права использовать его в качестве убежища для лиц, которые преследуются властями государства пребывания. Исключение из этого правила составляют латиноамериканские страны [20, с. 226].
Неприкосновенность архивов и документов торговых представительств. Согласно ст. 24 Венской конвенции 1961 года, они неприкосновенны в любое время и независимо от местонахождения. Это касается и периода разрыва дипломатических отношений между государствами, в том числе и в связи с вооруженным конфликтом между ними. Официальная корреспонденция представительств также неприкосновенна [27, с. 100].
- 1. Дипломатическая вализа (багаж, почта) не подлежит вскрытию или задержанию. Однако следует подчеркнуть, что дипломатическая вализа, на которой должны быть видимые внешние знаки, указывающие на ее характер, может содержать только дипломатические документы и предметы, предназначаемые для официального пользования [18, с. 37]
- 2. Таможенные привилегии. В соответствии со ст. 36 Венской конвенции 1961 года они заключаются в том, что предметы, ввозимые из-за границы для официальных нужд торгового представительства, а также грузы, ввозимые для временного их использования на территории страны пребывания, освобождаются от уплаты таможенных пошлин и на них не требуются какие-либо разрешения от властей страны пребывания [3, с. 134].
- 3. Пользование флагом и эмблемой своего государства на помещениях представительства, включая резиденцию его главы, а также на средствах передвижения торгового представительства [27, с. 100].
- 4. К числу привилегий торгового представительства следует отнести и свободу сношений со своей страной, ее дипломатическими и консульскими представительствами в других государствах [28, с. 114].
- 5. В международно-правовых документах закреплена норма, обязывающая государство пребывания обеспечивать представительству свободу сношений с правительством, другими государственным органами и структурами аккредитующего государства для нормального функционирования представительства [19, с. 99]. Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения представительства для всех официальных целей. При сношениях с правительством и другими представительствами и консульствами аккредитующего государства, где бы они не находились, представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров, закодированные или шифрованные депеши [29]. Могут использоваться радиопередатчики, компьютерные сети и другие технические средства. Главное, чтоб при этом не нарушались правила и требования страны пребывания [19, с. 99].
- 6. Налоговые или фискальные привилегии торгового представительства. Помещения представительства обладают фискальным иммунитетом, т.е. они, как собственные, так и арендованные, освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые являются платой за конкретные виды обслуживания [20, с. 227].
- 7. Средства передвижения, их безопасность и неприкосновенность играют важную роль для обеспечения нормального функционирования представительства. Такими средствами являются автомобильные, воздушные, водные и другие транспортные средства, которые принадлежат на правах собственности, арендуются или предоставляются для регулярного пользования торговым представительствам, сотрудникам представительства и членам их семей. В международном праве и дипломатической практике не проводится различий между средствами передвижения, принадлежащими непосредственно представительству, со средствами передвижения, являющимися личной собственность работников представительства и членов их семей. Все они рассматриваются как представительские средства передвижения [30, с. 206].
Отличительным признаком представительских средств передвижения являются специальные номерные знаки. Причем номерные знаки специальных серий — это не просто формальная атрибутика. Их наличие указывает на то, что представительские средства передвижения обладают соответствующими иммунитетами. Безосновательный отказ в выдаче спецзнака может быть расценен как отказ в распространении иммунитета на данное средство передвижения. В доктрине международного права часто отмечается, что средства передвижения представительств неприкосновенны и пользуются иммунитетом от принудительных мер [31, с. 99].
Что касается грузов, то согласно национальному законодательству они подлежат таможенному досмотру независимо от способа доставки этих грузов и принадлежности транспортных средств, на которых они перемещались через государственную границу страны пребывания. Дипломатические грузы не являются частью автомашины, на которых они перевозятся, и поэтому нет препятствий для того, чтобы осуществить таможенный досмотр этих грузов.
В Венской конвенции сказано, что транспортные средства представительства, предназначенные для его целей, освобождаются от всех государственных, местных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин за исключением тех сборов, которые представляют собой оплату за конкретные виды обслуживания.
Периодически возникают ситуации, когда должностные лица торговых представительств и члены их семей пересекаю границу на автомашинах, в которых, как правило, находится их личный багаж. Вправе ли в таких случаях досмотреть автомашины? Да, вправе. Такая правовая норма имеет очень важное значение, поскольку направлена против злоупотребления указанной привилегией. Вскрытие багажа и его досмотр в таких случаях является правомерным действием таможенных властей. На практике предлагается открыть машину и досмотреть ее: поднять находящиеся в ней сумки, чемоданы и другие предметы личного багажа, чтобы убедиться в том, что под ними ничего не скрывается. В том же случае, когда есть серьезные основания полагать, что в личном багаже находятся предметы, ввоз и вывоз которых запрещен законами и правилами государства пребывания, компетентными органами может быть произведен досмотр личного багажа, однако, в присутствии владельца или уполномоченного им лица — работника представительства или члена его семьи.
Следует указать, что Конвенция 1961 года не предусматривает обязанность государства пребывания обеспечить специальную защиту представительских средств передвижения от посягательств частных лиц. Поэтому государство пребывания вправе отклонить возможные требования иностранных представительств об установлении специальных постов для охраны представительских автомашин. В случае краж предметов из машин или угона самих машин представительствам следует заявить о случившемся местным органам власти. Только после этого возникают правовые основания для производства компетентными органами расследования в установленном порядке[19, с. 98].
Èñòîðèÿ ñòàíîâëåíèÿ èíñòèòóòà òîðãîâûõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ. Ïîíÿòèå, ñóùíîñòü, ôóíêöèè è çàäà÷è òîðãîâîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ïîðÿäîê åãî ñîçäàíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè. Ïðèâèëåãèè è èììóíèòåòû òîðãîâîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà êàê îðãàíà ãîñóäàðñòâà.
Ñòóäåíòû, àñïèðàíòû, ìîëîäûå ó÷åíûå, èñïîëüçóþùèå áàçó çíàíèé â ñâîåé ó÷åáå è ðàáîòå, áóäóò âàì î÷åíü áëàãîäàðíû.
Ïðåäîñòàâëåíèå ãîñóäàðñòâîì ïðèâèëåãèé è èììóíèòåòîâ ïîäðàçóìåâàåò âûñîêèé óðîâåíü îòâåòñòâåííîñòè è ÷åñòíîñòè ó ïîëó÷àþùåãî ýòè ïðèâèëåãèè. Äèïëîìàò íå ìîæåò âìåøèâàòüñÿ âî âíóòðåííèå äåëà ïðèíèìàþùåãî ãîñóäàðñòâà; íå ìîæåò èñïîëüçîâàòü ñëóæåáíûå ïîìåùåíèÿ ñ èíûìè öåëÿìè, êðîìå êàê ïðÿìûõ è çàêðåïëåííûõ çà íèìè ôóíêöèé; íå äîëæåí èçâëåêàòü âûãîäû èç ñâîåãî èììóíèòåòà ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè çà íåñîáëþäåíèå çàêîíîâ â òàêèõ ñëó÷àÿõ, êàê äîðîæíî-òðàíñïîðòíûå ïðîèñøåñòâèÿ, ïðåâûøåíèå ñêîðîñòè, íàðóøåíèå ïðàâèë äîðîæíîãî äâèæåíèÿ [37, ñ. 73].
Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî äèïëîìàòè÷åñêèìè èììóíèòåòàìè è ïðèâèëåãèÿìè ïîëüçóþòñÿ âñå ÷ëåíû ñåìüè äèïëîìàòà, åñëè îíè íå ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè ñòðàíû ïðåáûâàíèÿ [27, ñ. 119].
Èíòåðïðåòàöèÿ òåðìèíà «ñåìüÿ» ðàçëè÷àåòñÿ â ðàçíûõ ãîñóäàðñòâàõ, îáû÷íî â íåå âêëþ÷åíû ñóïðóãà è íåñîâåðøåííîëåòíèå äåòè äèïëîìàòà. Äèïëîìàò-âäîâåö èëè õîëîñòÿê ëèáî íå ñîïðîâîæäàåìûé æåíîé ìîæåò ïîëó÷èòü ïðàâî ïðè÷èñëèòü ê ñåìüå ìàòü èëè ñåñòðó ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè æèâóò âìåñòå ñ íèì; â ýòó æå êàòåãîðèþ âêëþ÷åíû ñûíîâüÿ è äî÷åðè, çà êîòîðûõ äèïëîìàò îòâå÷àåò ïî çàêîíó, à òàêæå îâäîâåâøèå ìàòåðè [29, ñ. 66].
Íà ñåìüþ äèïëîìàòà ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ïðàâî íà ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü, ïðàâî íà íåïðèêîñíîâåííîñòü ðåçèäåíöèè è èìóùåñòâà; ÷ëåíû ñåìüè ïîëüçóþòñÿ èììóíèòåòîì îò ìåñòíîé þðèñäèêöèè ñ òåìè èçúÿòèÿìè, î êîòîðûõ âûøå óïîìèíàëîñü; íà îñâîáîæäåíèå îò íàëîãîâ, îò ëè÷íûõ ïîâèííîñòåé è îáëîæåíèé è îò òàìîæåííûõ ïîøëèí è òàìîæåííîãî äîñìîòðà.
Ðàñïðîñòðàíÿÿ ïðèâèëåãèè è èììóíèòåòû íà ñåìüþ äèïëîìàòà, äèïëîìàòè÷åñêîå ïðàâî è âíóòðèãîñóäàðñòâåííàÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ ïðàêòèêà òðåáóåò, îäíàêî, ñòðîãîãî ñîáëþäåíèÿ ñî ñòîðîíû ÷ëåíîâ ñåìüè äèïëîìàòà çàêîíîâ, ïðàâèë è îáû÷àåâ ãîñóäàðñòâà.  ñëó÷àå çëîóïîòðåáëåíèÿ äèïëîìàòè÷åñêèìè ïðèâèëåãèÿìè è èììóíèòåòîì ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ âïðàâå òðåáîâàòü âûåçäà èç ñòðàíû ÷ëåíà ñåìüè èíîñòðàííîãî äèïëîìàòà [18, ñ. 43].
Ëè÷íûå ïðèâèëåãèè è èììóíèòåòû ïðèìåíÿþòñÿ ñ ìîìåíòà ïðèáûòèÿ äèïëîìàòà â ïðèíèìàþùóþ ñòðàíó äëÿ çàíÿòèÿ ñâîåé äîëæíîñòè èëè, åñëè îí óæå íàõîäèòñÿ â ñòðàíå, ñ ìîìåíòà óâåäîìëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ìèíèñòåðñòâà. Äåéñòâèå ïðèâèëåãèé è èììóíèòåòîâ ïðåêðàùàåòñÿ, êîãäà äèïëîìàò ïîêèäàåò ñòðàíó ïî çàâåðøåíèè ñâîåé ðàáîòû èëè (åñëè îí íå óåçæàåò íåìåäëåííî) ïî èñòå÷åíèè íåêîòîðîãî âðåìåíè, íî èììóíèòåò îò þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà äåéñòâèÿ, ñîâåðøåííûå â ïðîöåññå âûïîëíåíèÿ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, âðåìåíåì íå îãðàíè÷åí. Èììóíèòåò îò þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà ëþáîå äåéñòâèå, ñîâåðøåííîå â êà÷åñòâå ÷àñòíîãî ëèöà, ïðåêðàùàåò äåéñòâèå ïî çàâåðøåíèè äèïëîìàòè÷åñêîé ðàáîòû [37, ñ. 67].
Ëüãîòû è ïðåèìóùåñòâà çàâèñÿò îò äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ êàæäîãî ñîòðóäíèêà òîðãîâîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, îò êàòåãîðèè, ê êîòîðîé îí ïðèíàäëåæèò. Òàêèõ êàòåãîðèé òðè: äèïëîìàòè÷åñêèé ïåðñîíàë, àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêèé è îáñëóæèâàþùèé.
Èç ñîñòàâà òîðãîâîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ê êàòåãîðèè äèïëîìàòè÷åñêîãî ïåðñîíàëà îòíîñÿòñÿ òîëüêî ãëàâà òîðãîâîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà è åãî çàìåñòèòåëè. Îíè ïîëüçóþòñÿ äèïëîìàòè÷åñêèìè ïðèâèëåãèÿìè è èììóíèòåòàìè â ïîëíîì îáúåìå, èìåþò äèïëîìàòè÷åñêèå ïàñïîðòà è ðàáîòàþò íà ïðàâàõ ðàíãèðîâàííûõ äèïëîìàòîâ. Òîðãîâûé ïðåäñòàâèòåëü, íàïðèìåð, ïî ñâîåìó ïîëîæåíèþ ïðèðàâíèâàåòñÿ ê ñîâåòíèêó ïîñîëüñòâà è ìîæåò âûïîëíÿòü, ïîýòîìó ôóíêöèè äèïëîìàòè÷åñêîãî ïîðÿäêà. Îñòàëüíûå ñîòðóäíèêè òîðãîâîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ïîëüçóþòñÿ òåìè ëüãîòàìè è ïðåèìóùåñòâàìè, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû äëÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêîãî è îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà Âåíñêîé êîíâåíöèåé î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ 1961 ãîäà. Ñîãëàñíî Êîíâåíöèè àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêîìó ïåðñîíàëó òîðãîâûõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ äîëæíû ïðåäîñòàâëÿòüñÿ, êàê ìèíèìóì, ëè÷íàÿ íåïðèêîñíîâåííîñòü, íåïðèêîñíîâåííîñòü æèëèùà, èììóíèòåò îò óãîëîâíîé þðèñäèêöèè, îñâîáîæäåíèå îò íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïîâèííîñòåé, à òàêæå îñâîáîæäåíèå îò óïëàòû òàìîæåííûõ ïîøëèí íà ââîçèìûå èç-çà ãðàíèöû ïðåäìåòû ïåðâîíà÷àëüíîãî îáçàâåäåíèÿ. Îáñëóæèâàþùèé ïåðñîíàë òîðãîâîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ïîëüçóåòñÿ òîëüêî èììóíèòåòîì â îòíîøåíèè äåéñòâèé, ñîâåðøàåìûõ ïðè èñïîëíåíèè ñîòðóäíèêàìè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé; îí òàêæå îñâîáîæäàåòñÿ îò íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïîøëèí ñ çàðàáîòêà ïî ñëóæáå [38, ñ. 57].
 ïðàêòèêå áîëüøèíñòâà ãîñóäàðñòâ ïðèçíàåòñÿ, ÷òî ðàáîòíèêè ïðåäñòàâèòåëüñòâà íå ÿâëÿþùèåñÿ ãðàæäàíàìè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ, è ÷ëåíû èõ ñåìåé, âõîäÿùèå â êðóã ëèö, æèâóùèõ âìåñòå ñ íèìè, íå ïðèîáðåòàþò, èñêëþ÷èòåëüíî â ïîðÿäêå ïðèìåíåíèÿ çàêîíà ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ, ãðàæäàíñòâà ýòîãî ãîñóäàðñòâà. ïðèçíàíî òàêæå, ÷òî ÷ëåíû îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà ïðåäñòàâèòåëüñòâà, êîòîðûå íå ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ, èëè íå ïðîæèâàþò â íåì ïîñòîÿííî, ïîëüçóþòñÿ èììóíèòåòîì â îòíîøåíèè äåéñòâèé, ñîâåðøàåìûõ ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé, è îñâîáîæäàþòñÿ îò íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïîøëèí çà çàðàáîòîê, ïîëó÷àåìûé èìè ïî ñâîåé ñëóæáå.
Ñîãëàñíî ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêå â ïîìåùåíèè ïðåäñòàâèòåëüñòâà ñîòðóäíèêîâ èç îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà — ãðàæäàí ñòðàíû ïðåáûâàíèÿ íå ïðèíÿòî àðåñòîâûâàòü, âðó÷àòü ïîâåñòêè î âûçîâå â ñóä, ñîâåðøàòü â îòíîøåíèè èõ èñïîëíèòåëüíûå äåéñòâèÿ. ×ëåíû ñåìüè ýòîé êàòåãîðèè ëèö ïîëüçóþòñÿ òîëüêî òàêèìè ïðèâèëåãèÿìè è èììóíèòåòîì, êàêèå ïðåäîñòàâëåíû èì ãîñóäàðñòâîì ïðåáûâàíèÿ.
 òîì ñëó÷àå, êîãäà ñîòðóäíèê àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêîãî èëè îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà çëîóïîòðåáëÿåò ñâîèì ïîëîæåíèåì, íàðóøàåò çàêîíû ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ, òî â îòíîøåíèè íåãî ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû ìåðû, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ çà òå èëè èíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, áåç âûõîäà, îäíàêî, çà ïðåäåëû ïðåäîñòàâëÿåìûõ ïðèâèëåãèé è èììóíèòåòîâ [39, ñ. 145].
Äëÿ ïîëíîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîáëþäåíèÿ ïðèâèëåãèé è èììóíèòåòîâ äèïëîìàòè÷åñêèõ àãåíòîâ ïðåäñòàâèòåëüñòâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ â Áåëàðóñè íåîáõîäèìî íàëè÷èå âî âíóòðåííåì óãîëîâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ñïåöèàëüíûõ íîðì ïðåäóñìàòðèâàþùèõ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðåñòóïëåíèÿ, íàïðàâëåííûå ïðîòèâ èíîñòðàííûõ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé.
Ä.Á. Ëåâèí ðàçäåëÿë âñå óãîëîâíûå çàêîíû î ïðåñòóïëåíèÿõ ïðîòèâ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé íà òðè ãðóïïû. Áîëüøèíñòâî èç íèõ (Ôðàíöèÿ, Áåëüãèÿ, Øâåéöàðèÿ, Íèäåðëàíäû, Òóðöèÿ, ßïîíèÿ, Ìåêñèêà, Àðãåíòèíà, Áðàçèëèÿ) íàçíà÷àþò îïðåäåëåííûå íàêàçàíèÿ çà êîíêðåòíî óêàçàííûå äåéñòâèÿ ïðîòèâ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé èëè âîîáùå çà íàðóøåíèå èõ èììóíèòåòà.
Äðóãèå çàêîíû (Äàíèÿ, Øâåöèÿ, Íîðâåãèÿ, ×èëè, Ïàðàãâàé) ïîâûøàþò îáû÷íûå íàêàçàíèÿ çà ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ëè÷íîñòè, åñëè ýòè ïðåñòóïëåíèÿ íàïðàâëåíû ïðîòèâ ëè÷íîñòè äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé.
Òðåòüÿ ãðóïïà çàêîíîâ (Êóáà, Ïåðó), óñòàíàâëèâàÿ îïðåäåëåííîå íàêàçàíèå çà ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé, ïîâûøàþò íàêàçàíèå, åñëè ýòè ïðåñòóïëåíèÿ íàíåñëè óùåðá âíåøíåïîëèòè÷åñêèì èíòåðåñàì ãîñóäàðñòâà. Êðîìå ýòîãî ðàçëè÷èÿ ñóùåñòâóþò è äðóãèå ðàçëè÷èÿ ìåæäó óãîëîâíûìè çàêîíàìè îòäåëüíûõ ñòðàí. Îäíè çàêîíû ïðåäóñìàòðèâàþò âîçáóæäåíèå ïðåñëåäîâàíèÿ ïî èíèöèàòèâå âëàñòåé, äðóãèå — òîëüêî ïî èíèöèàòèâå ïîòåðïåâøåãî äèïëîìàòà èëè åãî ïðàâèòåëüñòâà.  íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâàõ (ÑØÀ, Øâåéöàðèÿ, Àðãåíòèíà, ×èëè) ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé ðàññìàòðèâàþòñÿ â áîëåå âûñîêèõ ñóäåáíûõ èíñòàíöèÿõ, ÷åì àíàëîãè÷íûå ïðåñòóïëåíèÿ ïðîòèâ ÷àñòíûõ ëèö.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè Êîíâåíöèè î ïðåäîòâðàùåíèè è íàêàçàíèè ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ëèö, ïîëüçóþùèõñÿ ìåæäóíàðîäíîé çàùèòîé, ó÷àñòíèêîì êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ Ðåñïóáëèêà Áåëàðóñü, êàæäîå ãîñóäàðñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò ñîîòâåòñòâóþùèå íàêàçàíèÿ çà òàêèå ïðåñòóïëåíèÿ ñ ó÷åòîì èõ òÿæêîãî õàðàêòåðà.
Ïîä ëèöàìè, ïîëüçóþùèìèñÿ ìåæäóíàðîäíîé çàùèòîé, ïîíèìàþòñÿ:
1. ãëàâà ãîñóäàðñòâà, â òîì ÷èñëå êàæäûé ÷ëåí êîëëåãèàëüíîãî îðãàíà, âûïîëíÿþùåãî ôóíêöèè ãëàâû ãîñóäàðñòâà ñîãëàñíî êîíñòèòóöèè äàííîãî ãîñóäàðñòâà, ãëàâà ïðàâèòåëüñòâà, èëè ìèíèñòð èíîñòðàííûõ äåë, íàõîäÿùèéñÿ â èíîñòðàííîì ãîñóäàðñòâå, à òàêæå ñîïðîâîæäàþùèå åãî ÷ëåíû ñåìüè;
2. ëþáîé ïðåäñòàâèòåëü èëè äîëæíîñòíîå ëèöî ãîñóäàðñòâà, èëè ëþáîå äîëæíîñòíîå ëèöî, èëè èíîé àãåíò ìåæïðàâèòåëüñòâåííîé ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè, êîòîðûé âî âðåìÿ, êîãäà ïðîòèâ íåãî, åãî îôèöèàëüíûõ ïîìåùåíèé, åãî æèëîãî ïîìåùåíèÿ èëè åãî òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ áûëî ñîâåðøåíî ïðåñòóïëåíèå è â ìåñòå ñîâåðøåíèè òàêîãî ïðåñòóïëåíèÿ, èìååò ïðàâî â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì íà ñïåöèàëüíóþ çàùèòó îò ëþáîãî íàïàäåíèÿ íà åãî ëè÷íîñòü, ñâîáîäó è äîñòîèíñòâî, à òàêæå ïðîæèâàþùèå ñ íèì ÷ëåíû åãî ñåìüè [40, ñ. 31].
Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå àêòû è îáû÷àé, âíóòðåííåå ïðàâî ãîñóäàðñòâ äîâîëüíî ïîëíî ðåãóëèðóþò äàííûé èíñòèòóò äèïëîìàòè÷åñêîãî ïðàâà. Òàêæå ïîëíî ðàçðàáîòàíà òåìà è â íàó÷íûõ èññëåäîâàíèÿõ ñîâåòñêèõ è çàðóáåæíûõ ó÷åíûõ. Âìåñòå ñ òåì, íà ïðàêòèêå âñå æå âîçíèêàþò ñèòóàöèè, òðåáóþùèå âíåñåíèÿ íåêîòîðûõ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â äåéñòâóþùèå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå àêòû â îáëàñòè äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðèâèëåãèé è èììóíèòåòîâ, ñîîòâåòñòâóþùèõ íûíåøíèì ðåàëèÿì æèçíè.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâóåò íåîáõîäèìîñòü â ïðèíÿòèè âñåîáúåìëþùåãî íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà, íå ïåðåñêàçûâàþùåãî íåïîñðåäñòâåííî Âåíñêóþ êîíâåíöèþ «Î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ» 1961 ãîäà êàê òàêîâóþ, à äåòàëüíî ðàçúÿñíÿþùåãî ïîçèöèþ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïî âñåì ïîëîæåíèÿì Êîíâåíöèè, ñîäåðæàùåãî êîììåíòàðèé êî âñåì ñòàòüÿì äàííîãî àêòà â îòíîøåíèè äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ êàê Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, òàê è äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ íà òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, à òàêæå êîòîðûé áû ðåãóëèðîâàë ñòàòóñ è îáúåì ïðèâèëåãèé è èììóíèòåòîâ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ íà òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü.
ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ
Ïðèíàäëåæàùèå ãîñóäàðñòâó ïðàâà â îáëàñòè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè çà ãðàíèöåé îñóùåñòâëÿþòñÿ òîðãîâûìè ïðåäñòàâèòåëüñòâàìè äàííîãî ãîñóäàðñòâà â ñòðàíå ïðåáûâàíèÿ.
Íà îñíîâàíèè ïðîâåäåííîãî èññëåäîâàíèÿ ìîæíî ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû:
1. Òîðãîâîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî — ýòî ãîñóäàðñòâåííîå âåäîìñòâî, îñóùåñòâëÿþùåå çà ãðàíèöåé ïðàâà ñâîåãî ãîñóäàðñòâà â ñôåðå òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé.
2. Òîðãîâîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî çà ãðàíèöåé ó÷ðåæäàåòñÿ íà îñíîâå äâóñòîðîííåãî ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà ñ ñîîòâåòñòâóþùèì èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâîì. Ýòèì äîãîâîðîì, êàê ïðàâèëî, îïðåäåëÿåòñÿ ïðàâîâîé ñòàòóñ òîðãîâîãî ïðå6äñòàâèòåëüñòâà â ñòðàíå ïðåáûâàíèÿ.
3. Ê îñíîâíûì ôóíêöèÿì òîðãîâûõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ çà ãðàíèöåé îòíîñèòñÿ ïðîâåäåíèå ðàáîòû ïî îñóùåñòâëåíèþ âíåøíåòîðãîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, íàïðàâëåííîé íà ðàçâèòèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ñîçäàíèå íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûõ äëÿ ýòîãî óñëîâèé; îáåñïå÷åíèå çàùèòû òîðãîâûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà; ïðåäñòàâëåíèå èíòåðåñîâ ñòðàíû ïî âîïðîñàì, êàñàþùèìñÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé è âíåøíåòîðãîâîé èíôðàñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâà; ñáîð è àíàëèç íîðìàòèâíûõ àêòîâ, êàñàþùèõñÿ âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñòðàíû ïðåáûâàíèÿ.
4. Ó÷ðåæäåíèå òîðãîâûõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ íè â ÷åì íå çàòðàãèâàåò ïðàâ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö àêêðåäèòóþùåãî ãîñóäàðñòâà è ñòðàíû ïðåáûâàíèÿ ïîääåðæèâàòü íåïîñðåäñòâåííûå îòíîøåíèÿ äðóã ñ äðóãîì, â ÷àñòíîñòè, â öåëÿõ çàêëþ÷åíèÿ è èñïîëíåíèÿ äîãîâîðîâ, ñâÿçàííûõ ñ îñóùåñòâëåíèåì òîðãîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.
5. Òîðãîâûå ïðåäñòàâèòåëüñòâà íå îòâå÷àþò ïî îáÿçàòåëüñòâàì ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, à ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà íå îòâå÷àþò ïî îáÿçàòåëüñòâàì òîðãîâûõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ.
6. Âàæíåéøåé ïðàâîâîé ãàðàíòèåé íîðìàëüíîãî è áåñïðåïÿòñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèé òîðãîâûõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åííîñòü èõ ïðèâèëåãèÿìè è èììóíèòåòàìè, ïðåäîñòàâëÿåìûìè ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó îðãàíàì âíåøíèõ ñíîøåíèé èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ íà òåððèòîðèè êàæäîé ñòðàíû ïðåáûâàíèÿ.
7.  ñâÿçè ñ èçìåíåíèÿìè â ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå, ñîêðàùåíèåì ìåæãîñóäàðñòâåííîãî òîðãîâîãî îáîðîòà è ðîñòîì íåãîñóäàðñòâåííîãî îáîðîòà òîðãîâûå ïðåäñòàâèòåëüñòâà â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ áûëè ðåîðãàíèçîâàíû è çàìåíåíû àïïàðàòîì òîðãîâûõ ñîâåòíèêîâ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ.
Ïîñðåäñòâîì ïðîâåäåííîãî àíàëèçà ìîæíî ñôîðìóëèðîâàòü ñëåäóþùèå ïðåäëîæåíèÿ ïî óñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà:
1. Äëÿ ïîëíîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîáëþäåíèÿ ïðèâèëåãèé è èììóíèòåòîâ äèïëîìàòè÷åñêèõ àãåíòîâ ïðåäñòàâèòåëüñòâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ â Áåëàðóñè íåîáõîäèìî íàëè÷èå âî âíóòðåííåì óãîëîâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ñïåöèàëüíûõ íîðì ïðåäóñìàòðèâàþùèõ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðåñòóïëåíèÿ, íàïðàâëåííûå ïðîòèâ èíîñòðàííûõ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé.
2.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâóåò íåîáõîäèìîñòü â ïðèíÿòèè âñåîáúåìëþùåãî íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà, íå ïåðåñêàçûâàþùåãî íåïîñðåäñòâåííî Âåíñêóþ êîíâåíöèþ «Î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ» 1961 ãîäà êàê òàêîâóþ, à äåòàëüíî ðàçúÿñíÿþùåãî ïîçèöèþ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïî âñåì ïîëîæåíèÿì Êîíâåíöèè, ñîäåðæàùåãî êîììåíòàðèé êî âñåì ñòàòüÿì äàííîãî àêòà â îòíîøåíèè äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ êàê Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, òàê è äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ íà òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, à òàêæå êîòîðûé áû ðåãóëèðîâàë ñòàòóñ è îáúåì ïðèâèëåãèé è èììóíèòåòîâ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ íà òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü.
Ðàçìåùåíî íà Allbest.ru
…