Юридическая природа дипломатического иммунитета
Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 26 марта 2014;
проверки требуют 11 правок.
Дипломати́ческий иммуните́т (от лат. immunitas «независимость; неподверженность») — это изъятие его бенефициара (носителя) из-под юрисдикции государства пребывания. В первую очередь носителями такого иммунитета являются глава дипломатического представительства и другие сотрудники из числа дипломатического персонала. Вместе с тем есть случаи, когда таким иммунитетом обладают лица, не входящие в дипломатический состав посольств.
Дипломатический иммунитет следует отличать от дипломати́ческих привиле́гий, которые представляют собой преференции (льготы), которыми наделяется соответствующее лицо при вступлении в некоторые правоотношения с государством пребывания: прежде всего, в налоговой, таможенной, миграционной сферах.
Источником дипломатического иммунитета является международный обычай, кодифицированный Венской конвенцией о дипломатических сношениях[1]. В развитие её положений национальное (главным образом, процессуальное) законодательство государств также регулирует вопросы дипломатического иммунитета. Так, в России положения о дипломатическом иммунитете содержатся в ст.401 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ в редакции от 6 февраля 2012 г.[2], ст.11 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ в редакции от 7 декабря 2011 г.[3] В СССР вопросы дипломатического иммунитета регулировались Положением о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР[4].
История института дипломатического иммунитета[править | править код]
В зачаточном состоянии данный институт существовал еще в древности. В Древнем Китае, древнегреческих полисах и древнеиндийских государствах личность послов считалась неприкосновенной. В Древней Индии пользовались неприкосновенностью также и посольские помещения. В тот период это было обусловлено, прежде всего, религиозными верованиями.[5] Кроме того, в указанных государствах царила стойкая убеждённость в том, что обеспечить мирные международные отношения и взаимодействие друг с другом по различным вопросам невозможно без предоставления иностранным послам и посредникам права безопасно передвигаться по территориям государств пребывания. Вместе с тем принцип личной неприкосновенности послов утратил былое значение в период расцвета Римской Империи, а позднее Византии — оба эти государства больше полагались на захватническую политику, нежели мирное сосуществование.
В современном смысле слова дипломатия возродилась лишь в конце средневековья, на заре Ренессанса. С появлением в XV веке постоянных посольских учреждений укрепился принцип неприкосновенности их помещений. С учетом особой роли церкви в рассматриваемый исторический период послы, продолжая пользоваться неприкосновенностью, стали считаться находящимися под её особым покровительством. В XVI веке — период ожесточённой религиозной розни — в практику государств вошли особая защита и иммунитет от уголовной юрисдикции послов, включая даже тех, которые подозревались в заговоре против аккредитовавших их суверенов. В данном контексте уместно сослаться на такой дипломатический казус. Испанский посол Мендоса в 1584 году был обвинён английским правительством в заговоре, имевшем целью свергнуть английскую королеву Елизавету. При этом возник вопрос, можно ли судить испанского посла в английском суде. Совет Королевы обратился за консультацией к известному итальянскому дипломату, правоведу, знатоку дипломатического права Альберико Джентили (автор трактата «Три книги о посольствах» 1585 г.)[6]. Тот дал заключение, что Мендоса должен быть подвергнут наказанию испанским сувереном, а следовательно, должен быть выслан из Англии. В результате провинившийся посол получил от английских властей приказ покинуть пределы Королевства.
В вестфальский период (1648—1815 гг.) развития международного права окончательное закрепление в форме международного обычая получили правила об иммунитете послов, сопровождающих их членов семей и персонала от гражданской и уголовной юрисдикции государств пребывания, равно как и правила о неприкосновенности посольских помещений. В рассматриваемый период повышенное внимание тематике дипломатического иммунитета уделяется в научных международно-правовых разработках (Г. Гроций, 1625 г., К. Бинкершок, 1721 г., Э. Ваттель, 1758 г.).
Версальский (1919—1945 гг.) период международного права ознаменовался попытками кодификации сложившихся к тому времени норм о дипломатическом иммунитете. Впервые такая кодификация была предпринята на региональном уровне — Гаванская конвенция о дипломатических служащих от 1928 г., участниками которой были государства Панамериканского союза. Вместе с тем эта Конвенция всё же не вполне адекватно отражала существующую на тот момент практику в области дипломатического права[7]. Более продуманным в этом отношении является Гарвардский проект конвенции о дипломатических привилегиях и иммунитетах 1932 года.
Первая универсальная кодификация обычных норм дипломатического права была предпринята уже в период современного международного права вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН — Комиссией международного права, результатом работы которой стала Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года. В ней зафиксированы не только сложившиеся к тому времени в дипломатической практике государств единообразные правила, но и новые правила, насчет которых у государств прежде не было единого понимания (речь, прежде всего, идет о привилегиях и иммунитетах младшего персонала посольств, исключений из иммунитета, а также статуса дипломатов, являющихся гражданами государства пребывания). Именно Венская конвенция стала тем универсальным инструментом, регулирующим отношения в области дипломатического права, в том числе и вопросы дипломатического иммунитета.
Содержание дипломатического иммунитета[править | править код]
Теоретической основой такого иммунитета является комбинированная функционально-представительская теория, нашедшая своё отражение в преамбуле Венской конвенции 1961 года. Согласно ей, в частности, «привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства»[8]. В равной мере сказанное относится и к дипломатическим представителям, а также иным лицам, которые в силу договора или обычая также являются носителями дипломатического иммунитета.
Венская конвенция регулирует также вопросы иммунитета применительно к дипломатическим представительствам (посольствам) и дипломатическим представителям (агентам)
Дипломатические представительства[править | править код]
Одной из составляющих их иммунитета является неприкосновенность. В соответствии со статьёй 22 Венской конвенции помещения дипломатического представительства неприкосновенны. При этом к помещениям представительства, согласно статье 1 Венской конвенции, относятся здания или части зданий, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок. Таким образом, помещения представительства неприкосновенны независимо от того, находятся ли они в собственности аккредитующего государства или на праве аренды (либо ином вещном/обязательственном праве), а также от того, представляют ли эти помещения обособленное здание, комплекс зданий или только часть здания (в последнем случае в целях обеспечения неприкосновенности эта часть должна быть оборудована отдельным входом). Соответственно власти государства пребывания, во-первых, не могут вступать в помещения представительства иначе, как с согласия его главы. Во-вторых, на государстве пребывания лежит специальная обязанность предпринимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Иногда для обеспечения охраны посольств выделяются силы местных правоохранительных органов.
Неприкосновенность помещений дипломатического представительства предполагает невозможность вручения судебных повесток и передачи судебных приказов как внутри самих помещений, так и, что называется, на пороге. Передача таких документов должна осуществляться иным способом (посредством почтовой связи, через местное министерство иностранных дел). Кроме того, неприкосновенность помещений подразумевает иммунитет от обыска, ареста, реквизиции и исполнительных мер. Данный иммунитет распространяется и на предметы обстановки и мебель внутри помещений.
В случае с помещениями иммунитет и неприкосновенность совпадают.[9]
Иные бенефициары дипломатического иммунитета[править | править код]
- Главы государств
- Главы правительств
- Министры иностранных дел
- Должностные лица международных организаций
См. также[править | править код]
- Иммунитет государства
- Дипломатическое право
Примечания[править | править код]
- ↑ Иммунитет дипломатический // Казахстан. Национальная энциклопедия. — Алматы: Қазақ энциклопедиясы, 2005. — Т. II. — ISBN 9965-9746-3-2.
- ↑ Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 г., № 46, ст. 4532.
- ↑ Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г ., № 25, ст. 2954.
- ↑ Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 г. № 4961-VI.
- ↑ Международное право: учебник/под ред. А. Н. Вылегжанина.-М.: Юрайт, 2011. -С.50-54.
- ↑ Зонова Т. В. Настольная книга дипломатов//Дипломатический вестник. — 2001. #8. -С.24-25
- ↑ Е.Denza, Introduction to the Vienna Convention on Diplomatic Relatins, 18 April 1961
- ↑ Венская конвенция о дипломатических сношениях (неопр.). www.un.org (Принята 18 апреля 1961 года). Дата обращения 21 декабря 2016.
- ↑ Report of the Commission to the General Assembly. Yearbook of the International Law Commission, 1958, vol.II.-P.95.
Источник
<*> Kluev A.A. The legal nature of diplomatic and other immunity in criminal law.
Êëþåâ Àíäðåé Àëåêñàíäðîâè÷, äîöåíò êàôåäðû óãîëîâíîãî ïðàâà Ñåâåðî-Êàâêàçñêîãî ôèëèàëà Ðîññèéñêîé àêàäåìèè ïðàâîñóäèÿ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê.
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà ïðîáëåìå ïðàâîâîé ïðèðîäû äèïëîìàòè÷åñêîãî è èíîãî èììóíèòåòà â óãîëîâíîì ïðàâå. Ðàññìàòðèâàþòñÿ ñïîðíûå ìîìåíòû ïðàâîâûõ ïîñëåäñòâèé ñîâåðøåíèÿ äåÿíèÿ ëèöîì, îáëàäàþùèì èììóíèòåòîì. Ïðåäëàãàåòñÿ èçìåíåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà â ÷àñòè ïîäõîäà ê îöåíêå ñîâåðøåííîãî äåÿíèÿ ëèöîì, îáëàäàþùèì èììóíèòåòîì.
Êëþ÷åâûå ñëîâà: äèïëîìàòè÷åñêèé èììóíèòåò, ïðåñòóïëåíèå, óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü, îñâîáîæäåíèå îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè.
The article is devoted to the problem of legal nature of diplomatic and other immunity in criminal law. Some arguable points of legal consequences after committing a crime by a person possessing an immunity are considered in the article. We propose to change the legislation in part of appreciation of committing a crime by a person possessing an immunity.
Key words: diplomatic immunity, crime criminal responsibility, the release from criminal responsibility.
Îäíèìè èç ñëîæíûõ è íåîäíîçíà÷íûõ ïîëîæåíèé ÓÊ ÐÔ ÿâëÿþòñÿ âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ëèö, îáëàäàþùèõ äèïëîìàòè÷åñêèì è èíûì èììóíèòåòîì.  ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ âñå ëèöà íåçàâèñèìî îò ïîëà, ðàñû, íàöèîíàëüíîñòè, ÿçûêà, ïðîèñõîæäåíèÿ, èìóùåñòâåííîãî è äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ, ìåñòà æèòåëüñòâà, îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, óáåæäåíèé, ïðèíàäëåæíîñòè ê îáùåñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì, à òàêæå äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâ ðàâíû ïåðåä óãîëîâíûì çàêîíîì è ïîäëåæàò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè (ñò. 4 ÓÊ ÐÔ). Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà ðàâíîå îñíîâàíèå óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè è âîçìîæíîñòü ïðèâëå÷åíèÿ âèíîâíîãî ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ÓÊ ÐÔ íà ýòîò ñ÷åò ñîäåðæèò èñêëþ÷åíèå èç îáùåãî ïîðÿäêà äåéñòâèÿ óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â îòíîøåíèè ëèö, ñîâåðøèâøèõ ïðåñòóïëåíèå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòñûëàÿ ê íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Òàêîå ïîëîæåíèå îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî óãîëîâíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâûâàåòñÿ íà îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïàõ è íîðìàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (÷. 1 ñò. 1 ÓÊ ÐÔ), êîòîðîå îáëàäàåò ïðèîðèòåòîì ïåðåä íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì (÷. 4 ñò. 15 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).
Âîçíèêíîâåíèå ñïåöèàëüíûõ ïðàâèë ïðèâëå÷åíèÿ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè íåêîòîðûõ èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, îáëàäàþùèõ èììóíèòåòîì â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè àêòàìè, ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî êàæäîå èç ãîñóäàðñòâ íàõîäèòñÿ âî âçàèìîäåéñòâèè äðóã ñ äðóãîì è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè. Îäíîé èç âàæíûõ ãàðàíòèé íåçàâèñèìîñòè ãîñóäàðñòâ, ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé ÿâëÿåòñÿ è íåçàâèñèìîñòü èõ îôèöèàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëåé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷òî íåîáõîäèìî äëÿ íîðìàëüíîãî âûïîëíåíèÿ äàííûìè ëèöàìè ñâîèõ ôóíêöèé. Äëÿ ýòîãî è ïðåäóñìîòðåí äèïëîìàòè÷åñêèé è èíîé èììóíèòåò (êîíñóëüñêèé, èììóíèòåò ïðåäñòàâèòåëåé ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, ñïåöèàëüíûõ ìèññèé è äð.).
Èììóíèòåò îò ëàòèíñêîãî immunitas — îñâîáîæäåíèå îò ïîâèííîñòåé, ñîâîêóïíîñòü ïðàâ è ïðèâèëåãèé, ïðåäîñòàâëÿåìûå îïðåäåëåííîìó êðóãó äîëæíîñòíûõ ëèö <1>. Òàêîå ïîíèìàíèå èììóíèòåòà âûñòóïèëî îñíîâîé äëÿ âûñêàçûâàíèÿ, ÷òî ëèöà, îáëàäàþùèå äèïëîìàòè÷åñêèì è èíûì èììóíèòåòîì, îñâîáîæäàþòñÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñâÿçè ñî ñâîèì ñïåöèàëüíûì ñòàòóñîì <2>. Ïðè ýòîì È.Å. Åëèçàðîâà ñ÷èòàåò, ÷òî íàëè÷èå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî èììóíèòåòà íå èñêëþ÷àåò ïðåñòóïíîñòè äåÿíèÿ, ñîâåðøåííîãî ëèöàìè, îáëàäàþùèìè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûì èììóíèòåòîì <3>.
<1> Óøàêîâ Ä.Í. Áîëüøîé òîëêîâûé ñëîâàðü ñîâðåìåííîãî ðóññêîãî ÿçûêà. Ì., 2008. Ñ. 315.
<2> Ñì.: Åëèçàðîâà È.À. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå èììóíèòåòû â óãîëîâíîì ïðàâå: Äèñ. … êàíä. þðèä. íàóê. Ñòàâðîïîëü, 2004. Ñ. 147; Êèáàëüíèê À.Ã. Èììóíèòåòû â óãîëîâíîì ïðàâå. Ñòàâðîïîëü, 1999. Ñ. 5 — 7; Îí æå. Èììóíèòåò êàê îñâîáîæäåíèå îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 2000. N 8. Ñ. 35; Íàóìîâ À.Â. Èììóíèòåò â óãîëîâíîì ïðàâå // Óãîëîâíîå ïðàâî. 1998. N 2. Ñ. 24 — 29; è äð.
<3> Åëèçàðîâà È.À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 138.
Äåéñòâèòåëüíî, åñëè ïðîàíàëèçèðîâàòü ÷. 4 ñò. 11 ÓÊ ÐÔ, òî â íåé ãîâîðèòñÿ îá óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ëèö, îáëàäàþùèõ èììóíèòåòîì, â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ èìè ïðåñòóïëåíèÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (âûäåëåíî ìíîé. — À.Ê.).  ñëó÷àå èñêëþ÷åíèÿ òîãî èëè èíîãî ïîñÿãàòåëüñòâà èç ÷èñëà ïðåñòóïíûõ çàêîíîäàòåëü èñïîëüçóåò èíîé òåðìèí — «îáùåñòâåííî îïàñíîå äåÿíèå» (âûäåëåíî ìíîé. — À.Ê.). Òàêèì îáðàçîì, ïðåñòóïíûé õàðàêòåð ïîâåäåíèÿ ëèö, îáëàäàþùèõ äèïëîìàòè÷åñêèì è èíûì èììóíèòåòîì, âðîäå áû íå âûçûâàåò âîçðàæåíèé. Ñàì çàêîíîäàòåëü ïðèçíàåò, ÷òî óêàçàííûå ëèöà ñîâåðøàþò èìåííî ïðåñòóïíîå äåÿíèå. Îäíàêî, êàê ìû óæå óêàçûâàëè, óãîëîâíîé çàêîí â ÷àñòè îòâåòñòâåííîñòè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, îáëàäàþùèõ äèïëîìàòè÷åñêèì è èíûì èììóíèòåòîì, äåéñòâóåò ëèøü â òîé ÷àñòè, â êîòîðîé îí íå ïðîòèâîðå÷èò ìåæäóíàðîäíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó.
Áîëüøèíñòâî ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ ñîäåðæèò äîñòàòî÷íî ïðîñòðàííóþ ôîðìóëèðîâêó î òîì, ÷òî äèïëîìàòè÷åñêèå àãåíòû (äîëæíîñòíûå ëèöà) ïîëüçóþòñÿ èììóíèòåòîì îò óãîëîâíîé þðèñäèêöèè (ñóäåáíîé îòâåòñòâåííîñòè) <4>. Èç äàííîé ôîðìóëèðîâêè íå ïîíÿòåí ñìûñë ïðåäîñòàâëåíèÿ èììóíèòåòà â ñôåðå óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ò.ê. íåîáõîäèìî îáðàùàòüñÿ ê ñàìîìó ïîíÿòèþ èììóíèòåòà. Äàííûå ôîðìóëèðîâêè, ïî íàøåìó ìíåíèþ, è ïîñëóæèëè ïðèçíàíèåì òîãî, ÷òî ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé èììóíèòåò åñòü ïðîÿâëåíèå îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè.
<4> Âåíñêàÿ êîíâåíöèÿ îò 18 àïðåëÿ 1961 ã. î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ // Ìåæäóíàðîäíîå ïóáëè÷íîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: ÁÅÊ, 1996. Ò. 1. Ñ. 176 — 185; Ñîãëàøåíèå îò 23 ìàÿ 1997 ã. î ïðèâèëåãèÿõ è èììóíèòåòàõ Ìåæäóíàðîäíîãî òðèáóíàëà ïî ìîðñêîìó ïðàâó // ÑÇ ÐÔ. 2007. N 46. Ñò. 5558; Ñîãëàøåíèÿ ìåæäó Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé óãîëîâíîé ïîëèöèè — Èíòåðïîëîì î ïðèâèëåãèÿõ è èììóíèòåòàõ âî âðåìÿ çàñåäàíèÿ Èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà è ñåññèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè Èíòåðïîëà, ïðîâîäèìûõ â ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå ñ 4 ïî 10 îêòÿáðÿ 2008 ã. // ÑÏÑ «ÊîíñóëüòàíòÏëþñ», 2012; è äð.
Îäíàêî â äðóãèõ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòàõ èìåþòñÿ è èíûå ôîðìóëèðîâêè. Òàê, â ðàçäåëå 19 Êîíâåíöèè î ïðèâèëåãèÿõ è èììóíèòåòàõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé, ïðèíÿòîé 21 íîÿáðÿ 1947 ã. (Ðåçîëþöèÿ 179 (II), óêàçàíî, ÷òî «äîëæíîñòíûå ëèöà ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé íå ïîäëåæàò ñóäåáíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñêàçàííîå èëè íàïèñàííîå èìè è çà âñå äåéñòâèÿ, ñîâåðøåííûå èìè â êà÷åñòâå äîëæíîñòíûõ ëèö…» <5> (âûäåëåíî ìíîé. — À.Ê.).  ñò. 18 Ãåíåðàëüíîãî ñîãëàøåíèÿ î ïðèâèëåãèÿõ è èììóíèòåòàõ Ñîâåòà Åâðîïû (ETS N 2) îò 2 ñåíòÿáðÿ 1949 ã. óêàçûâàåòñÿ, ÷òî «äîëæíîñòíûå ëèöà Ñîâåòà Åâðîïû íå ïîäëåæàò ñóäåáíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñêàçàííîå èëè íàïèñàííîå èìè è çà âñå äåéñòâèÿ, ñîâåðøåííûå èìè â êà÷åñòâå äîëæíîñòíûõ ëèö è â ðàìêàõ èõ ïîëíîìî÷èé…» <6> (âûäåëåíî ìíîé. — À.Ê.).  ñò. 11 Êîíâåíöèè î ïðèâèëåãèÿõ è èììóíèòåòàõ Øàíõàéñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà îò 17 èþíÿ 2004 ã. çàêðåïëÿåòñÿ, ÷òî «äîëæíîñòíûå ëèöà íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ 1) íå ïîäëåæàò óãîëîâíîé, ãðàæäàíñêîé è àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñêàçàííîå èëè íàïèñàííîå èìè è çà âñå äåéñòâèÿ, ñîâåðøåííûå èìè â êà÷åñòâå äîëæíîñòíûõ ëèö…» <7> (âûäåëåíî ìíîé. — À.Ê.).
<5> Êîíâåíöèÿ î ïðèâèëåãèÿõ è èììóíèòåòàõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ îðãàíèçàöèé // Ìåæäóíàðîäíîå ïóáëè÷íîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: ÁÅÊ, 1996. Ò. 1. Ñ. 279 — 300.
<6> Ãåíåðàëüíîå ñîãëàøåíèå î ïðèâèëåãèÿõ è èììóíèòåòàõ Ñîâåòà Åâðîïû (ETS N 2) îò 02.09.1949 // ÑÇ ÐÔ. 1997. N 12. Ñò. 1391.
<7> Êîíâåíöèÿ î ïðèâèëåãèÿõ è èììóíèòåòàõ Øàíõàéñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà îò 17.06.2004 // Áþëëåòåíü ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ. 2008. N 11. Ñ. 3 — 10.
Òàêèì îáðàçîì, ìíîãèå èç ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòîâ íå èñïîëüçóþò ïîíÿòèå «îñâîáîæäåíèå îò îòâåòñòâåííîñòè», à óêàçûâàþò íà åãî «èñêëþ÷åíèå».  ñâÿçè ñ ýòèì Ë.Â. Èíîãàìîâà-Õåãàé ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò, ÷òî ïðèíöèï äèïëîìàòè÷åñêîãî èììóíèòåòà ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷åíèåì èç òåððèòîðèàëüíîãî ïðèíöèïà äåéñòâèÿ óãîëîâíîãî çàêîíà. ×àñòü 4 ñò. 11 ÓÊ ÐÔ ðàçðåøàåò êîíêóðåíöèþ ðîññèéñêîãî è ìåæäóíàðîäíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà <8>.  ñëó÷àå êîíêóðåíöèè îáùåé íîðìû è èñêëþ÷èòåëüíîé íîðìû ïðèîðèòåò äîëæåí âñåãäà îòäàâàòüñÿ â ïîëüçó èñêëþ÷èòåëüíîé íîðìû. Ïðè íàëè÷èè èñêëþ÷èòåëüíîé íîðìû íèêàêàÿ äðóãàÿ íîðìà ïðèìåíÿòüñÿ íå ìîæåò. Ïðè ýòîì èñêëþ÷èòåëüíîñòü íîðì ñâÿçàíà íå òîëüêî ñ ôîðìóëèðîâêîé óãîëîâíîãî çàêîíà (÷. 4 ñò. 11 ÓÊ ÐÔ), íî è êîíñòèòóöèîííûìè ïðèíöèïàìè ïðèîðèòåòà íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ïåðåä íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ÷òî òàêæå ìîæíî îöåíèòü êàê èñêëþ÷èòåëüíîñòü ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé.
<8> Ýíöèêëîïåäèÿ óãîëîâíîãî ïðàâà. ÑÏá., 2005. Ò. 2: Óãîëîâíûé çàêîí. Ñ. 201.
Ñëåäîâàòåëüíî, íîðìà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà íå îñâîáîæäàåò èíîñòðàííûõ ëèö, îáëàäàþùèõ äèïëîìàòè÷åñêèì è èíûì èììóíèòåòîì, îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, à èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ ëþáîé èç óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðì ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â îòíîøåíèè äåÿíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ â ÓÊ ÐÔ, ñîâåðøåííûõ óêàçàííûìè ëèöàìè.
Èñêëþ÷åíèå óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñëó÷àå ñ äèïëîìàòè÷åñêèì è èíûì èììóíèòåòîì îçíà÷àåò, ïî íàøåìó ìíåíèþ, â ïåðâóþ î÷åðåäü èñêëþ÷åíèå îñíîâàíèÿ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Îáùåñòâåííî îïàñíîå äåÿíèå ëèöà, îáëàäàþùåãî äèïëîìàòè÷åñêèì è èíûì èììóíèòåòîì, íå ìîæåò îöåíèâàòüñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëåì ÐÔ. Òî åñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû íå ìîãóò âîçáóæäàòü óãîëîâíîå äåëî â îòíîøåíèè ëèöà, îáëàäàþùåãî èììóíèòåòîì, ïðèâëåêàòü åãî â êà÷åñòâå ïîäîçðåâàåìîãî èëè îáâèíÿåìîãî äî òåõ ïîð, ïîêà èììóíèòåò íå ìîæåò áûòü ïðåêðàùåí.  ñëó÷àå æå âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà ïî ôàêòó ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ îíî äîëæíî áûòü ïðåêðàùåíî ïî ï. 2 ÷. 1 ñò. 24 ÓÏÊ ÐÔ â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ.
Ïðè èñêëþ÷åíèè îñíîâàíèÿ äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ äåÿíèÿ ëèöîì, îáëàäàþùèì äèïëîìàòè÷åñêèì è èíûì èììóíèòåòîì, îäíîçíà÷íî îòïàäàåò âîïðîñ è îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Äëÿ îñâîáîæäåíèÿ íåîáõîäèìî, ÷òîáû áûëî îñíîâàíèå äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ê íåé, ÷òî, êàê ìû óæå óêàçàëè, îòñóòñòâóåò.
Îäíàêî äèïëîìàòè÷åñêèé è èíîé èììóíèòåò íå ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíûì, îí ìîæåò ïðåêðàùàòüñÿ. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñëåäóåò ãîâîðèòü èìåííî î ïðåêðàùåíèè èììóíèòåòà (îòêàçå îò èììóíèòåòà), íî íèêàê íå î åãî ïðåîäîëåíèè. Êîíå÷íî, ñàìî ãîñóäàðñòâî èëè ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ, äîëæíîñòíûì ëèöîì êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ ýòî ëèöî, ìîæåò îòìåíÿòü èììóíèòåò.  òàêîì ñëó÷àå èñêëþ÷åíèå, ïðåäîñòàâëÿåìîå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè íîðìàìè, íå äåéñòâóåò, à ïðèìåíÿåòñÿ îáùåå ïðàâèëî îöåíêè ïîâåäåíèÿ ëèöà ñ òî÷êè çðåíèÿ ÓÊ ÐÔ. Åñëè èíîñòðàííûå ãîñóäàðñòâà èëè ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè íå îòìåíÿþò èììóíèòåò, òî è ïðåîäîëåòü åãî íåâîçìîæíî. Ðàññìàòðèâàòü çàïðîñ ñëåäñòâåííûõ îðãàíîâ â èíîñòðàííîå ãîñóäàðñòâî èëè ìåæäóíàðîäíóþ îðãàíèçàöèþ î íàëè÷èè èììóíèòåòà è ïðåäëîæåíèå î åãî îòìåíå íåïðàâèëüíî ïðèçíàâàòü â êà÷åñòâå ïðåîäîëåíèÿ èììóíèòåòà.
Òîëüêî ïðè ïðåêðàùåíèè äèïëîìàòè÷åñêîãî è èíîãî èììóíèòåòà èñêëþ÷èòåëüíàÿ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâàÿ íîðìà íå äåéñòâóåò, à ïðèìåíÿåòñÿ íîðìà íàöèîíàëüíîãî óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé äåÿíèå ëèöà íå òîëüêî ìîæåò ðàñöåíèâàòüñÿ óãîëîâíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (îíî ïðèçíàåòñÿ ïðåñòóïëåíèåì ïî ÓÊ ÐÔ). Óãîëîâíîå äåëî ìîæíî âîçáóæäàòü è ïðèâëåêàòü ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ëèö íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ.
Òàêèì îáðàçîì, âîïðîñ èñêëþ÷åíèÿ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ äåÿíèÿ ëèöîì, îáëàäàþùèì äèïëîìàòè÷åñêèì è èíûì èììóíèòåòîì, êàñàåòñÿ íå ñàìîãî ôàêòà íåïðåñòóïíîãî ïîâåäåíèÿ ëèöà, à èñêëþ÷åíèÿ îòâåòñòâåííîñòè èìåííî ñóáúåêòà, êîòîðûé äîëæåí ê ýòîé îòâåòñòâåííîñòè ïðèâëåêàòüñÿ. Íåäàðîì ñò. 19 ÓÊ ÐÔ, ãäå ñîäåðæàòñÿ ïðèçíàêè ñóáúåêòà ïðåñòóïëåíèé, íàçûâàåòñÿ «Îáùèå óñëîâèÿ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè». Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî âîïðîñ îá îòâåòñòâåííîñòè íàïðÿìóþ çàâèñèò îò òîãî ëèöà, êîòîðîå ê íåé ïðèâëåêàåòñÿ. Åñëè ëèöî íå ïîäëåæèò ïðèâëå÷åíèþ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì ñóáúåêòà ïðåñòóïëåíèÿ, òî è ñîâåðøåííîå òàêèì ñóáúåêòîì äåÿíèå ïðèçíàåòñÿ òîëüêî îáùåñòâåííî îïàñíûì, íî íèêàê íå ïðåñòóïíûì (÷. 3 ñò. 20, ñò. 21 ÓÊ ÐÔ).
Âñå âûøåóêàçàííîå ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ïîâåäåíèå ëèöà, îáëàäàþùåãî äèïëîìàòè÷åñêèì è èíûì èììóíèòåòîì, êîòîðîå íàðóøàåò óãîëîâíî-ïðàâîâîé çàïðåò, íåëüçÿ ïðèçíàâàòü ïðåñòóïëåíèåì äî òåõ ïîð, ïîêà èììóíèòåò íå áóäåò ïðåêðàùåí è ó ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ íå ïîÿâèòñÿ âîçìîæíîñòü ïðèâëåêàòü òàêîå ëèöî ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè.
 ñâÿçè ñ ýòèì, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ÷. 4 ñò. 11 ÓÊ ÐÔ íåîáõîäèìî èçëîæèòü â ñëåäóþùåé ðåäàêöèè: «Âîïðîñ îá óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è èíûõ ëèö, êîòîðûå ïîëüçóþòñÿ èììóíèòåòîì, â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ ýòèìè ëèöàìè íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåÿíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ íàñòîÿùèì Êîäåêñîì, ðàçðåøàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà».
Источник