Ответственность иностранных граждан пользующихся иммунитетом
Êóïðååâ Ñåðãåé Ñåðãååâè÷, äîöåíò êàôåäðû àäìèíèñòðàòèâíîãî è ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà Èíñòèòóòà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ýêîíîìèêè èì. À.Ñ. Ãðèáîåäîâà, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò.
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîìó ñòàòóñó èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, êîòîðûå ïîëüçóþòñÿ èììóíèòåòîì îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èììóíèòåò îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ ñîñòàâëÿåò ãëàâíóþ îñîáåííîñòü èõ ñòàòóñà êàê ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Êëþ÷åâûå ñëîâà: àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ, èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, èììóíèòåò, àäìèíèñòðàòèâíàÿ þðèñäèêöèÿ, ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ.
Administrative-legal status of foreign citizens, which enjoy immunity from administrative jurisdiction of Russian Federation
S.S. Kupreev
The article is devoted to administrative-legal status of foreign citizens, which enjoy immunity from administrative jurisdiction of Russian Federation. Immunity from administrative jurisdiction of receiving country forms the main feature of their status as subjects of Russian administrative law.
Key words: administrative-legal status, foreign citizens, immunity, administrative jurisdiction, receiving country.
Îäíîé èç îñîáåííîñòåé ñîâðåìåííîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå ðàçâåòâëåííîé ñèñòåìû ñóáúåêòîâ, êîòîðûå ìîãóò âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ñòîðîí àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé.  ñâÿçè ñ èõ ìíîãî÷èñëåííîñòüþ ñóáúåêòû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà êëàññèôèöèðóþòñÿ è îáû÷íî ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà äâå ãðóïïû îáùèõ ñóáúåêòîâ: èíäèâèäóàëüíûå (ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà) è êîëëåêòèâíûå (îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîììåð÷åñêèå è íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè). Êðîìå îáùèõ ñóáúåêòîâ âûäåëÿþòñÿ è òàê íàçûâàåìûå ñïåöèàëüíûå ñóáúåêòû, ê ÷èñëó êîòîðûõ îòíîñÿòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå, äîëæíîñòíûå ëèöà è ò.ä. Êàæäûé ñóáúåêò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà îáëàäàåò ñîîòâåòñòâóþùèì àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûì ñòàòóñîì.
Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü â íàèáîëüøåé ñòåïåíè äèíàìèêå ðàçâèòèÿ ïîäâåðæåíà ñèñòåìà ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, êîòîðàÿ, ê ñîæàëåíèþ, ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè îêàçàëàñü íåäîñòàòî÷íî ðàçðàáîòàííîé. Ìîæíî âûäåëèòü ðÿä ñóáúåêòîâ, ïðàâîâîé ñòàòóñ êîòîðûõ ñîâåðøåííî îáäåëåí èññëåäîâàíèÿìè â ñôåðå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé íàóêè. Îäíèì èç òàêèõ ñóáúåêòîâ ÿâëÿþòñÿ èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, ïîëüçóþùèåñÿ èììóíèòåòîì îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Äëÿ ðàññìîòðåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ïîëüçóþùèõñÿ èììóíèòåòîì îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷ðåçâû÷àéíî âàæíî ïîíèìàíèå òîãî, êàêèå èíîñòðàííûå ãðàæäàíå ñîñòàâëÿþò óêàçàííóþ êàòåãîðèþ. Äàííûé âîïðîñ ðåøàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è âûçûâàåò èçâåñòíóþ ñëîæíîñòü ââèäó îáèëèÿ íþàíñîâ â îïðåäåëåíèè ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ëèö. Òàê, Âåíñêàÿ êîíâåíöèÿ î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ 1961 ã. íàäåëÿåò èììóíèòåòîì îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ äèïëîìàòè÷åñêèõ àãåíòîâ (ãëàâ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ, ÷ëåíîâ äèïëîìàòè÷åñêîãî ïåðñîíàëà) è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé ïðè óñëîâèè, ÷òî ïîñëåäíèå ïðîæèâàþò ñ íèìè âìåñòå è íå ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ. Êðîìå òîãî, èììóíèòåò îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ òàêæå ÷ëåíàì àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêîãî ïåðñîíàëà äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ è ÷ëåíàì èõ ñåìåé, æèâóùèõ âìåñòå ñ íèìè, ïðè óñëîâèè, åñëè îíè íå ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ èëè íå ïðîæèâàþò â íåì ïîñòîÿííî, ïðè ýòîì èììóíèòåò íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà äåéñòâèÿ, ñîâåðøåííûå èìè íå ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé.  ñîîòâåòñòâèè ñ Âåíñêîé êîíâåíöèåé î êîíñóëüñêèõ ñíîøåíèÿõ 1963 ã. è äâóñòîðîííèìè êîíñóëüñêèìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èììóíèòåòîì îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ ìîãóò ïîëüçîâàòüñÿ êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà è êîíñóëüñêèå ñëóæàùèå, ÷ëåíû èõ ñåìåé. Èììóíèòåò îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òàêæå íà ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé ìåæäóíàðîäíûõ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé <1>, ïðè÷åì ïðèìåíèòåëüíî ê íèì è êîíñóëüñêèì äîëæíîñòíûì ëèöàì äàííûé èììóíèòåò, êàê ïðàâèëî, íîñèò ôóíêöèîíàëüíûé õàðàêòåð è ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà äåéñòâèÿ, ñîâåðøàåìûå èìè ïðè èñïîëíåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ îôèöèàëüíûõ ôóíêöèé. Íàêîíåö, ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîìó îáû÷àþ, ïðàêòè÷åñêè àáñîëþòíûì èììóíèòåòîì îò þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ ïîëüçóþòñÿ ãëàâû ãîñóäàðñòâ (ïðàâèòåëüñòâ). Êàê ïðàâèëî, èõ ñòàòóñ çàðàíåå îãîâàðèâàåòñÿ è ïîäòâåðæäàåòñÿ â õîäå ïîäãîòîâèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé íà ïðîòîêîëüíîì óðîâíå.
<1> Ñì., íàïð., Êîíâåíöèþ ÎÎÍ îò 21 íîÿáðÿ 1947 ã. î ïðèâèëåãèÿõ è èììóíèòåòàõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé.
Òåðìèí «àäìèíèñòðàòèâíàÿ þðèñäèêöèÿ» â àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé òåîðèè ïîíèìàåòñÿ êàê óñòàíîâëåííàÿ íîðìàìè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ñîâîêóïíîñòü ïðàâîìî÷èé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ äîëæíîñòíûõ ëèö ðàçðåøàòü âî âíåñóäåáíîì ïîðÿäêå ñïîðû â àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñôåðå è ïðèâëåêàòü ëèö ê þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè. Î÷åâèäíî, ÷òî ñïîðû â àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñôåðå ìîãóò âîçíèêàòü íå òîëüêî èç àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, îñíîâàíèÿìè äëÿ ïîäîáíûõ ñïîðîâ ìîãóò ñëóæèòü òàêæå, â ÷àñòíîñòè, îáðàùåíèÿ ãðàæäàí è èíûõ ó÷àñòíèêîâ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé â îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â êîìïåòåíöèþ êîòîðûõ âõîäèò ðàçðåøåíèå ýòèõ ñïîðîâ. Îäíàêî â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ â ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå ïî äàííîìó âîïðîñó àäìèíèñòðàòèâíàÿ þðèñäèêöèÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ èìåííî ÷åðåç ïðèçìó ïðèâëå÷åíèÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè <2>. Ïî ñìûñëó íîðì, ñîäåðæàùèõñÿ â àêòàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, èììóíèòåò îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ òàêæå òðàêòóåòñÿ êàê èììóíèòåò îò ïðèâëå÷åíèÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè è ïðîâåäåíèÿ â îòíîøåíèè ëèöà ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé, îãðàíè÷èâàþùèõ åãî ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü.
<2> Ñì., íàïð.: ßêèìîâ À.Þ. Ñòàòóñ ñóáúåêòà àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè è ïðîáëåìû åãî ðåàëèçàöèè: Ìîíîãðàôèÿ. Ì.: Ïðîñïåêò, 1999. 200 ñ.; Øåðãèí À.Ï. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þðèñäèêöèÿ. Ì., 1979. 144 ñ.
Îáëàäàíèå èììóíèòåòîì îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ íå ìåøàåò èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì âñòóïàòü â ðàçëè÷íîãî ðîäà àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ñ êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îíè ÿâëÿþòñÿ ïîëíîïðàâíûìè ñóáúåêòàìè ðîññèéñêîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà è îáëàäàþò ñîîòâåòñòâóþùèì àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûì ñòàòóñîì.  ñâîþ î÷åðåäü, íàëè÷èå èììóíèòåòà îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè âûñòóïàåò ëèøü â êà÷åñòâå îäíîé èç îñîáåííîñòåé èõ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà.
Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñîäåðæèò öåëûé ðÿä ïðàâîâûõ íîðì, ñîñòàâëÿþùèõ ñîäåðæàíèå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà ðàññìàòðèâàåìîé êàòåãîðèè ëèö. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ïîðÿäêå âûåçäà èç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âúåçäà â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ» <3> èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, íàäåëåííûå èììóíèòåòîì îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ, âúåçæàþò â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ íà îñíîâàíèè äèïëîìàòè÷åñêîé ëèáî ñëóæåáíîé âèçû. Ñîãëàñíî ñò. 25.4 äàííîãî Çàêîíà, äèïëîìàòè÷åñêàÿ âèçà âûäàåòñÿ èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì, èìåþùèì äèïëîìàòè÷åñêèé ïàñïîðò, à èìåííî:
<3> ÔÇ îò 15 àâãóñòà 1996 ã. N 114-ÔÇ «Î ïîðÿäêå âûåçäà èç Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âúåçäà â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ» // ÑÇ ÐÔ. 1996. N 34. Ñò. 4029.
ãëàâàì èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, ãëàâàì ïðàâèòåëüñòâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, ÷ëåíàì èíîñòðàííûõ îôèöèàëüíûõ äåëåãàöèé, ÷ëåíàì ñåìåé óêàçàííûõ ëèö, ñëåäóþùèì ñ íèìè, è ñîïðîâîæäàþùèì èõ ëèöàì;
äèïëîìàòè÷åñêèì àãåíòàì äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ è êîíñóëüñêèì äîëæíîñòíûì ëèöàì êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé, ñîòðóäíèêàì ïðåäñòàâèòåëüñòâ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, â îòíîøåíèè êîòîðûõ Ðîññèåé ïðèçíàåòñÿ äèïëîìàòè÷åñêèé ñòàòóñ, ÷ëåíàì ñåìåé óêàçàííûõ ëèö;
èíîñòðàííûì äèïëîìàòè÷åñêèì è êîíñóëüñêèì êóðüåðàì <4>.
<4>  ñëó÷àå åñëè â îòíîøåíèè èíîñòðàííîãî ãðàæäàíèíà, íå èìåþùåãî äèïëîìàòè÷åñêîãî ïàñïîðòà, Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ïðèçíàåòñÿ äèïëîìàòè÷åñêèé ñòàòóñ, óêàçàííîìó ãðàæäàíèíó òàêæå ìîæåò áûòü îôîðìëåíà äèïëîìàòè÷åñêàÿ âèçà.
Ðàáîòíèêàì àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêîãî è îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ, êîíñóëüñêèì ñëóæàùèì è ðàáîòíèêàì îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, ïðåäñòàâèòåëüñòâ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé è ÷ëåíàì ñåìåé óêàçàííûõ ëèö äëÿ âúåçäà â Ðîññèþ îôîðìëÿåòñÿ ñëóæåáíàÿ âèçà.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ìèãðàöèîííîì ó÷åòå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» <5> óñòàíàâëèâàåò îñîáåííîñòè ìèãðàöèîííîãî ó÷åòà ðàññìàòðèâàåìîé êàòåãîðèè ëèö. Ñîãëàñíî ñò. 13 äàííîãî Çàêîíà, ÌÈÄ Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò ó÷åò ïî ìåñòó ïðåáûâàíèÿ:
<5> ÔÇ îò 18 èþëÿ 2006 ã. N 109-ÔÇ «Î ìèãðàöèîííîì ó÷åòå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // ÑÇ ÐÔ. 2006. N 30. Ñò. 3285.
à) ãëàâ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ è ãëàâ êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, ñîòðóäíèêîâ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ è ðàáîòíèêîâ êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, à òàêæå ñëåäóþùèõ ñ óêàçàííûìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ÷ëåíîâ èõ ñåìåé è ãîñòåé óêàçàííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, åñëè ÷ëåíû ñåìåé èëè ãîñòè ïðîæèâàþò â ðåçèäåíöèÿõ óêàçàííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ëèáî íà òåððèòîðèÿõ òàêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ èëè ó÷ðåæäåíèé;
á) âúåõàâøèõ â Ðîññèþ ñ ðàáî÷èì âèçèòîì è èìåþùèõ äèïëîìàòè÷åñêèå èëè ñëóæåáíûå ïàñïîðòà äîëæíîñòíûõ ëèö ìèíèñòåðñòâ èíîñòðàííûõ äåë èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è ñëåäóþùèõ ñ óêàçàííûìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ÷ëåíîâ èõ ñåìåé;
â) âúåõàâøèõ â Ðîññèþ ñ ðàáî÷èì âèçèòîì è ïîëüçóþùèõñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì äèïëîìàòè÷åñêèìè ïðèâèëåãèÿìè è èììóíèòåòàìè äîëæíîñòíûõ ëèö ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, äîëæíîñòíûõ ëèö ïðåäñòàâèòåëüñòâ óêàçàííûõ îðãàíèçàöèé, äîëæíîñòíûõ ëèö ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå èìåþò øòàá-êâàðòèðû â Ðîññèè, à òàêæå ÷ëåíîâ ñåìåé è ãîñòåé óêàçàííûõ ëèö, åñëè ÷ëåíû ñåìåé èëè ãîñòè ïðîæèâàþò â ðåçèäåíöèÿõ óêàçàííûõ ëèö ëèáî íà òåððèòîðèÿõ òàêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ.
Ïðè ýòîì ãëàâû èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, ãëàâû ïðàâèòåëüñòâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, ÷ëåíû ïàðëàìåíòñêèõ è ïðàâèòåëüñòâåííûõ äåëåãàöèé èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, ðóêîâîäèòåëè ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, âúåõàâøèå â Ðîññèþ ïî ïðèãëàøåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à òàêæå ñëåäóþùèå ñ óêàçàííûìè ëèöàìè ÷ëåíû èõ ñåìåé âîîáùå íå ïîäëåæàò ó÷åòó ïî ìåñòó ïðåáûâàíèÿ, ÷òî íå ëèøàåò èõ ïðàâà èíèöèàòèâíî â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå óâåäîìèòü î ñâîåì ìåñòå ïðåáûâàíèÿ îðãàí ìèãðàöèîííîãî ó÷åòà <6>.
<6> Ñì.: ñò. 20 ÔÇ «Î ìèãðàöèîííîì ó÷åòå èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
Ñîãëàñíî íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, îáëàäàþùèå èììóíèòåòîì îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ, áåç óùåðáà äëÿ èõ ïðèâèëåãèé è èììóíèòåòîâ îáÿçàíû óâàæàòü çàêîíû è ïîñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ è íå âìåøèâàòüñÿ â åãî âíóòðåííèå äåëà <7>. Ê ïðèìåðó, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 26 Âåíñêîé êîíâåíöèè î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ 1961 ã., ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ äîëæíî îáåñïå÷èâàòü âñåì ñîòðóäíèêàì äèïëîìàòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèÿ ïî åãî òåððèòîðèè, ïîñêîëüêó ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò çàêîíàì è ïðàâèëàì î çîíàõ, âúåçä â êîòîðûå çàïðåùàåòñÿ èëè ðåãóëèðóåòñÿ ïî ñîîáðàæåíèÿì ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, íà óêàçàííóþ êàòåãîðèþ ëèö â ïîëíîì îáúåìå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íîðìû ðîññèéñêîãî ïðàâà, óñòàíàâëèâàþùèå îãðàíè÷åíèÿ íà âúåçä èíîñòðàíöåâ íà îïðåäåëåííûå òåððèòîðèè <8>. Êàê è âñå îñòàëüíûå ëèöà, íàõîäÿùèåñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, ïîëüçóþùèåñÿ èììóíèòåòîì îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ, îáÿçàíû ñîáëþäàòü îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê, Ïðàâèëà äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, âûïîëíÿòü òðåáîâàíèÿ óïîëíîìî÷åííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, åñëè òàêèå òðåáîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ çàêîííûìè è íå ïðîòèâîðå÷àò íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.
<7> Ñì.: ñò. 41 Âåíñêîé êîíâåíöèè î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ 1961 ã.
<8> Ñì.: Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 îêòÿáðÿ 2002 ã. N 754 «Îá óòâåðæäåíèè Ïåðå÷íÿ òåððèòîðèé, îðãàíèçàöèé è îáúåêòîâ, äëÿ âúåçäà íà êîòîðûå èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì òðåáóåòñÿ ñïåöèàëüíîå ðàçðåøåíèå», Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 èþíÿ 2011 ã. N 519 «Îá îáåñïå÷åíèè îñîáîãî ðåæèìà â çàêðûòîì àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîì îáðàçîâàíèè, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî ðàñïîëîæåíû îáúåêòû êîñìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû».
Îáëàäàíèå ëèöà èììóíèòåòîì îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòü ïðèâëå÷åíèÿ åãî ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ðàâíî êàê è ïðèìåíåíèÿ â îòíîøåíèè òàêîãî ëèöà ìåð îáåñïå÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ <9>. Òàêèå ëèöà, êàê ïðàâèëî, îáëàäàþò êà÷åñòâîì ëè÷íîé íåïðèêîñíîâåííîñòè: îíè íå ïîäëåæàò àðåñòó èëè çàäåðæàíèþ â êàêîé áû òî íè áûëî ôîðìå, ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ îáÿçàíî îòíîñèòüñÿ ê íèì ñ äîëæíûì óâàæåíèåì è ïðèíèìàòü âñå íàäëåæàùèå ìåðû äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ êàêèõ-ëèáî ïîñÿãàòåëüñòâ íà èõ ëè÷íîñòü, ñâîáîäó èëè äîñòîèíñòâî <10>. Îçíà÷àåò ëè ýòî, ÷òî â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ èíîñòðàííûì ãðàæäàíèíîì, îáëàäàþùèì ñîîòâåòñòâóþùèì èììóíèòåòîì, àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, ïî äàííîìó ôàêòó â îòíîøåíèè åãî íå ìîãóò ñîñòàâëÿòüñÿ ïðîöåññóàëüíûå äîêóìåíòû è îñóùåñòâëÿòüñÿ êàêèå-ëèáî àäìèíèñòðàòèâíûå äåéñòâèÿ? Îòâåò íà äàííûé âîïðîñ ÿâëÿåòñÿ î÷åâèäíûì: ìîãóò, ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèÿ î ñîáëþäåíèè ëè÷íîé íåïðèêîñíîâåííîñòè ëèöà. Êðîìå òîãî, íåëüçÿ çàáûâàòü è î òîì, ÷òî îñíîâàíèåì äëÿ ïðèìåíåíèÿ ïîëîæåíèÿ ÷. 3 ñò. 2.6 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ (ÊîÀÏ ÐÔ) ÿâëÿåòñÿ ïðåäúÿâëåíèå èíîñòðàííûì ãðàæäàíèíîì ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòîâ, ïîäòâåðæäàþùèõ íàëè÷èå èììóíèòåòà îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
<9> Ñîãëàñíî ñò. 2.6 ÊîÀÏ ÐÔ, âîïðîñ îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè èíîñòðàííîãî ãðàæäàíèíà, ïîëüçóþùåãîñÿ èììóíèòåòîì îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîâåðøèâøåãî íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîíàðóøåíèå, ðàçðåøàåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.
<10> Ñì.: ñò. 29 Âåíñêîé êîíâåíöèè î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ 1961 ã.
Àäìèíèñòðàòèâíûé ðåãëàìåíò ÌÂÄ Ðîññèè èñïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ è íàäçîðó çà ñîáëþäåíèåì ó÷àñòíèêàìè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ òðåáîâàíèé â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ <11> ãëàñèò, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíûå äåéñòâèÿ, ñâÿçàííûå ñ êîíòðîëåì çà äîðîæíûì äâèæåíèåì, îñòàíîâêîé òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà è ïåøåõîäà, ïðîâåðêîé äîêóìåíòîâ, îñóùåñòâëÿþòñÿ â îòíîøåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ïîëüçóþùèõñÿ èììóíèòåòîì, íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ. Àäìèíèñòðàòèâíûå äåéñòâèÿ, ñâÿçàííûå ñ îñìîòðîì òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà è ãðóçà, ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî íà îñíîâàíèè îðèåíòèðîâîê. Ïðè ýòîì íå äîëæíû ïðåäúÿâëÿòüñÿ òðåáîâàíèÿ, êîòîðûå ìîãóò áûòü ðàñöåíåíû êàê îáûñê èëè äîñìîòð (îòêðûòü êàïîò, áàãàæíîå îòäåëåíèå è èíûå).
<11> Óòâåðæäåí Ïðèêàçîì ÌÂÄ Ðîññèè îò 2 ìàðòà 2009 ã. N 185.
Ïðè ñîâåðøåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ èíîñòðàííûì ãðàæäàíèíîì, ïîëüçóþùèìñÿ èììóíèòåòîì, ñîñòàâëÿåòñÿ ïðîòîêîë îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè ëèáî âûíîñèòñÿ îïðåäåëåíèå î âîçáóæäåíèè äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè ñ öåëüþ ôèêñàöèè äàííîãî ôàêòà, à äîêóìåíòû âîçâðàùàþòñÿ âëàäåëüöó. Êîãäà èìåþòñÿ äîñòàòî÷íûå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí, ïîëüçóþùèéñÿ èììóíèòåòîì, óïðàâëÿÿ òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì, íàõîäèòñÿ â ñîñòîÿíèè îïüÿíåíèÿ, â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äðóãèõ ëèö ïðèíèìàþòñÿ ìåðû ê ïðåêðàùåíèþ äàëüíåéøåãî äâèæåíèÿ òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà äî ïðåäîñòàâëåíèÿ äëÿ óïðàâëåíèÿ òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì èíîãî ëèöà èëè äðóãîãî óñòðàíåíèÿ óñëîâèé, ïðåïÿòñòâóþùèõ äàëüíåéøåìó äâèæåíèþ òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà, î ÷åì ñîîáùàåòñÿ â äåæóðíóþ ÷àñòü äëÿ íåìåäëåííîãî èíôîðìèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî äèïëîìàòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè (åå ïðåäñòàâèòåëüñòâà) è ÌÈÄ Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà). Ïî ôàêòó ïðåêðàùåíèÿ äâèæåíèÿ òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà ñîñòàâëÿåòñÿ ðàïîðò ñ óêàçàíèåì ñâèäåòåëåé, êîòîðûå îïðàøèâàþòñÿ.
Ïðè îôîðìëåíèè ìàòåðèàëà ïî ôàêòó äîðîæíî-òðàíñïîðòíîãî ïðîèñøåñòâèÿ ñ ó÷àñòèåì òðàíñïîðòíîãî ñðåäñòâà, â êîòîðîì íàõîäÿòñÿ ëèöà, ïîëüçóþùèåñÿ èììóíèòåòîì (åñëè îíè íå íóæäàþòñÿ â ìåäèöèíñêîé ïîìîùè), âîäèòåëþ ïðåäëàãàåòñÿ ïðèñóòñòâîâàòü ïðè ñîñòàâëåíèè ìàòåðèàëîâ ïî äàííîìó ïðîèñøåñòâèþ. Åñëè âîäèòåëü èëè êòî-ëèáî èç ïàññàæèðîâ âûðàæàåò íåæåëàíèå ïðèñóòñòâîâàòü ïðè ñîñòàâëåíèè ìàòåðèàëîâ, çàïèñûâàþòñÿ íåîáõîäèìûå ñâåäåíèÿ îá óêàçàííûõ ëèöàõ è èì ðàçðåøàåòñÿ ïîêèíóòü ìåñòî ïðîèñøåñòâèÿ.  òàêèõ ñëó÷àÿõ â ïðîòîêîëå îñìîòðà ìåñòà ñîâåðøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ äåëàåòñÿ çàïèñü î ïðè÷èíå îòñóòñòâèÿ âîäèòåëÿ. Ïðîòîêîë îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, äðóãèå ìàòåðèàëû äåëà íåçàìåäëèòåëüíî ïåðåäàþòñÿ ðóêîâîäèòåëþ ïîäðàçäåëåíèÿ äëÿ ïîñëåäóþùåãî èõ íàïðàâëåíèÿ â Äåïàðòàìåíò ãîñóäàðñòâåííîãî ïðîòîêîëà ÌÈÄ Ðîññèè.
Íàìè ïðèâåäåíî ëèøü íåñêîëüêî ïðèìåðîâ, êîãäà èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, ïîëüçóþùèåñÿ èììóíèòåòîì îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òåì èëè èíûì îáðàçîì âñòóïàþò â àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ñ ðîññèéñêèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Ïðèâåäåííûå ïðèìåðû ÿðêî èëëþñòðèðóþò, ÷òî óêàçàííûå èíîñòðàííûå ãðàæäàíå ÿâëÿþòñÿ ïîëíîïðàâíûìè ñóáúåêòàìè ðîññèéñêîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà è îáëàäàþò ñïåöèôè÷åñêèì àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûì ñòàòóñîì, ãëàâíîé îñîáåííîñòüþ êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå èììóíèòåòà îò àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ.  ñëó÷àå íåîäíîêðàòíîãî ëèáî ãðóáîãî íàðóøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèè íåâîçìîæíîñòü ïðèâëå÷åíèÿ ëèöà ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ìîæåò êîìïåíñèðîâàòüñÿ ïðèìåíåíèåì èíûõ ìåð âîçäåéñòâèÿ, ê ïðèìåðó çàêðûòèåì âúåçäà â ñòðàíó, îáúÿâëåíèåì ëèöà ïåðñîíîé íîí ãðàòà.
Çèíîâüåâà Íàòàëüÿ Ìèõàéëîâíà, àñïèðàíò êàôåäðû ðàñêðûòèÿ è ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé Áåëãîðîäñêîãî þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà ÌÂÄ Ðîññèè.
Ñîãëàñíî ñò. 3 ÓÏÊ ÐÔ «ïðîèçâîäñòâî ïî óãîëîâíûì äåëàì î ïðåñòóïëåíèÿõ, ñîâåðøåííûõ èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè èëè ëèöàìè áåç ãðàæäàíñòâà íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âåäåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÓÏÊ ÐÔ». Ñëåäîâàòåëüíî, ïðèìåíåíèå ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ ê èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ÓÏÊ, à èìåííî ãë. ãë. 12 — 14 ÓÏÊ ÐÔ.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî ðàçíîîáðàçíûõ êëàññèôèêàöèé ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ, íî â ÓÏÊ ÐÔ âñå ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà òðè ãðóïïû:
çàäåðæàíèå ïîäîçðåâàåìîãî (ãë. 12 ÓÏÊ ÐÔ);
ìåðû ïðåñå÷åíèÿ: ïîäïèñêà î íåâûåçäå, ëè÷íîå ïîðó÷èòåëüñòâî, íàáëþäåíèå êîìàíäîâàíèÿ âîèíñêîé ÷àñòè, ïðèñìîòð çà íåñîâåðøåííîëåòíèì îáâèíÿåìûì, çàëîã, äîìàøíèé àðåñò, çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó (ãë. 13 ÓÏÊ ÐÔ);
èíûå ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ: îáÿçàòåëüñòâî î ÿâêå, ïðèâîä, âðåìåííîå îòñòðàíåíèå îò äîëæíîñòè, íàëîæåíèå àðåñòà íà èìóùåñòâî (ãë. 14 ÓÏÊ ÐÔ).
Ñóùåñòâóþò îïðåäåëåííûå îñîáåííîñòè ïðèìåíåíèÿ ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ â îòíîøåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà. Òàê, â ñëó÷àå çàäåðæàíèÿ èëè çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó èíîñòðàííîãî ãðàæäàíèíà, ÿâëÿþùåãîñÿ ãðàæäàíèíîì èëè ïîääàííûì äðóãîãî ãîñóäàðñòâà, äîçíàâàòåëü, ñëåäîâàòåëü èëè ïðîêóðîð íå ïîçäíåå 12 ÷àñîâ ñ ìîìåíòà çàäåðæàíèÿ óâåäîìëÿþò ïîñîëüñòâî èëè êîíñóëüñòâî ýòîãî ãîñóäàðñòâà (÷. 3 ñò. 96 ÓÏÊ ÐÔ).  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 36 Âåíñêîé êîíâåíöèè î êîíñóëüñêèõ ñíîøåíèÿõ <1> 1963 ã. êîíñóëüñêîå ó÷ðåæäåíèå ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà äîëæíî áûòü áåçîòëàãàòåëüíî óâåäîìëåíî î òîì, ÷òî â ïðåäåëàõ åãî îêðóãà êàêîé-ëèáî ãðàæäàíèí åãî ãîñóäàðñòâà àðåñòîâàí, çàêëþ÷åí â òþðüìó, çàäåðæàí â êàêîì-ëèáî èíîì ïîðÿäêå, åñëè ãðàæäàíèí ýòîãî ïîòðåáóåò. Äëÿ ïðèìåíåíèÿ ìåðû ïðåñå÷åíèÿ â âèäå ïîäïèñêè î íåâûåçäå íåîáõîäèìî íàëè÷èå ó èíîñòðàííîãî ãðàæäàíèíà ïîñòîÿííîãî èëè âðåìåííîãî ìåñòà æèòåëüñòâà íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêóþ ìåðó ïðåñå÷åíèÿ, êàê äîìàøíèé àðåñò, öåëåñîîáðàçíî ïðèìåíÿòü òàêæå ïðè óñëîâèè, ÷òî èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí ïîñòîÿííî èëè âðåìåííî ïðîæèâàåò â Ðîññèè, ò.å. íåîáõîäèìà âðåìåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ èëè âèä íà æèòåëüñòâî íà òåððèòîðèè ÐÔ.
<1> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî. Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: Þðèä. ëèò., 2000. Ñ. 207.
Ïðèìåíåíèå ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ â îòíîøåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, íå ïîëüçóþùèõñÿ èììóíèòåòîì îò þðèñäèêöèè ÐÔ, îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. ñò. 91 — 118 ÓÏÊ ÐÔ. Òàêèì îáðàçîì, ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ â îòíîøåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ïðèìåíÿþòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ÓÏÊ ÐÔ, ò.å. òàê æå, êàê è â îòíîøåíèè ðîññèéñêèõ ãðàæäàí. Îäíàêî åñòü íåêîòîðûå ðàçëè÷èÿ â ïðèìåíåíèè ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ ê ðàçëè÷íûì êàòåãîðèÿì èíîñòðàííûõ ãðàæäàí. Ýòè îñîáåííîñòè â ïåðâóþ î÷åðåäü ñâÿçàíû ñ ëèöàìè, îáëàäàþùèìè èììóíèòåòîì îò þðèñäèêöèè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà.
Ñîãëàñíî ÓÏÊ ÐÔ ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ îòíîñÿòñÿ ê ïðîöåññóàëüíûì äåéñòâèÿì, îñóùåñòâëÿåìûì äîçíàâàòåëåì, ñëåäîâàòåëåì èëè ïðîêóðîðîì ïðè ïðîèçâîäñòâå ïî óãîëîâíîìó äåëó.  ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 4 ìàðòà 2008 ã. «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â ñò. 3 Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» <1> ÷. 2 ñò. 3 ÓÏÊ ÐÔ ïðåòåðïåëà ñóùåñòâåííîå èçìåíåíèå. Òàê, «ïðîöåññóàëüíûå äåéñòâèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå íàñòîÿùèì Êîäåêñîì, â îòíîøåíèè ëèö, ïîëüçóþùèõñÿ èììóíèòåòîì îò òàêèõ äåéñòâèé â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííûìè ïðèíöèïàìè è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîèçâîäÿòñÿ ñ ñîãëàñèÿ èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà, íà ñëóæáå êîòîðîãî íàõîäèòñÿ èëè íàõîäèëîñü ëèöî, ïîëüçóþùååñÿ èììóíèòåòîì, èëè ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè, ÷ëåíîì ïåðñîíàëà êîòîðîé îíî ÿâëÿåòñÿ èëè ÿâëÿëîñü». Ðàíåå óêàçàííàÿ íîðìà ïðàâà âêëþ÷àëà â ñåáÿ ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ: «… ïðîöåññóàëüíûå äåéñòâèÿ… â îòíîøåíèè ëèö, îáëàäàþùèõ ïðàâîì äèïëîìàòè÷åñêîé íåïðèêîñíîâåííîñòè, ïðîèçâîäÿòñÿ ëèøü ïî ïðîñüáå óêàçàííûõ ëèö èëè ñ èõ ñîãëàñèÿ, êîòîðîå èñïðàøèâàåòñÿ ÷åðåç Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
<1> Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2008. 22 ìàðòà. Ñ. 10.
Òàêèì îáðàçîì, çàêîíîäàòåëü óòî÷íÿåò êðóã èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ïîëüçóþùèõñÿ èììóíèòåòîì îò óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà — ýòî ëèöà, íàäåëåííûå òàêèì èììóíèòåòîì â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííûìè ïðèíöèïàìè è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êðîìå òîãî, íîâàÿ ðåäàêöèÿ ÷. 2 ñò. 3 ÓÏÊ ÐÔ íå ïðåäóñìàòðèâàåò îáÿçàííîñòü äîëæíîñòíîãî ëèöà, ïðîèçâîäÿùåãî ïðîöåññóàëüíûå äåéñòâèÿ, ñîâåðøàòü èõ «…ïî ïðîñüáå» ëèáî «…èñïðàøèâàòü ñîãëàñèÿ» ëèöà, îáëàäàþùåãî èììóíèòåòîì. Òåïåðü äëÿ ïðîâåäåíèÿ òåõ èëè èíûõ ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé, â òîì ÷èñëå è ïðèìåíåíèÿ ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ ê òàêîìó ëèöó, ñëåäîâàòåëþ, äîçíàâàòåëþ íåîáõîäèìî ïîëó÷èòü ñîãëàñèå èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà, íà ñëóæáå êîòîðîãî íàõîäèòñÿ èëè íàõîäèëîñü ëèöî, ïîëüçóþùååñÿ èììóíèòåòîì, ëèáî ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè, ÷ëåíîì ïåðñîíàëà êîòîðîé îíî ÿâëÿåòñÿ èëè ÿâëÿëîñü. Äàííîå ïîëîæåíèå ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóåò Âåíñêîé êîíâåíöèè î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ îò 18 àïðåëÿ 1961 ã. <1> (äàëåå Êîíâåíöèÿ 1961 ã.), â êîòîðîé óêàçàíî, ÷òî «…îò èììóíèòåòà îò þðèñäèêöèè äèïëîìàòè÷åñêèõ àãåíòîâ è ëèö, ïîëüçóþùèõñÿ èììóíèòåòîì… ìîæåò îòêàçàòüñÿ àêêðåäèòóþùåå ãîñóäàðñòâî». Ïðè ýòîì îòêàç äîëæåí áûòü âñåãäà îïðåäåëåííî âûðàæåííûì. Òàê, Êîíâåíöèÿ î ïðèâèëåãèÿõ è èììóíèòåòàõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé ÎÎÍ 1947 ã. <2> (Ð. 22) ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ñïåöèàëèçèðîâàííîå ó÷ðåæäåíèå èìååò ïðàâî è îáÿçàíî îòêàçàòüñÿ îò èììóíèòåòà, ïðåäîñòàâëåííîãî ëþáîìó åãî äîëæíîñòíîìó ëèöó, êîãäà, ïî ìíåíèþ äàííîãî ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ó÷ðåæäåíèÿ, èììóíèòåò ïðåïÿòñòâóåò îòïðàâëåíèþ ïðàâîñóäèÿ è åñëè îòêàç îò èììóíèòåòà ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåí áåç óùåðáà äëÿ èíòåðåñîâ ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Îäíàêî åñëè âîïðîñ îá îòêàçå îò èììóíèòåòà íå óðåãóëèðîâàí ëèáî íå ïîëó÷åíî ÿñíî âûðàæåííîå ñîãëàñèå, òî ïðîèçâîäñòâî êàêèõ-ëèáî ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé íåâîçìîæíî.
<1> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: Þðèä. ëèò., 2000. Ñ. 207.
<2> Êîíâåíöèÿ î ïðèâèëåãèÿõ è èììóíèòåòàõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé. Óòâåðæäåíà Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé 21 íîÿáðÿ 1947 ãîäà. Ðîññèÿ ó÷àñòâóåò ñ 10 ÿíâàðÿ 1966 ã. // Ìåæäóíàðîäíîå ïóáëè÷íîå ïðàâî. Ò. 1. Ñ. 279 — 310.
Òàêèì îáðàçîì, ñóäüáà óãîëîâíîãî äåëà, â êîòîðîì ó÷àñòâóåò èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí, ôàêòè÷åñêè çàâèñèò îò âîëè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà èëè ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè, ò.å. â òîé èëè èíîé ìåðå çàâèñèò îò îòíîøåíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ äàííûì ãîñóäàðñòâîì èëè ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé, è â ñëó÷àå íàïðÿæåííîñòè îòíîøåíèé ïîëó÷åíèå ñîãëàñèÿ íà ïðîâåäåíèå òåõ èëè èíûõ ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé, â òîì ÷èñëå è ïðèìåíåíèå ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ, ìîæåò áûòü âåñüìà çàòðóäíèòåëüíûì èëè äàæå íåâîçìîæíûì.
Ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 3 ÓÏÊ ÐÔ «èíôîðìàöèÿ î òîì, ïîëüçóåòñÿ ëè ñîîòâåòñòâóþùåå ëèöî èììóíèòåòîì è êàêîâ îáúåì òàêîãî èììóíèòåòà, ïðåäîñòàâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Îäíàêî íîðìà óêàçàííîé ñòàòüè íå îïðåäåëÿåò íè ïîðÿäîê ïîëó÷åíèÿ óêàçàííîé èíôîðìàöèè, íè ñðîêè åå ïðåäîñòàâëåíèÿ. Ñ÷èòàþ íåîáõîäèìûì óñòàíîâèòü êîíêðåòíûå âðåìåííûå ðàìêè (ê ïðèìåðó, 10 ðàáî÷èõ äíåé) ïðåäîñòàâëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâîì èíîñòðàííûõ äåë îòâåòà íà çàïðîñ î íàëè÷èè ëèáî îòñóòñòâèè èììóíèòåòà ó êîíêðåòíîãî èíîñòðàííîãî ãðàæäàíèíà è ðàçðàáîòàòü åäèíóþ ôîðìó óêàçàííîãî çàïðîñà.
 ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå ïîä èììóíèòåòîì ïîíèìàåòñÿ èçúÿòèå èç-ïîä àäìèíèñòðàòèâíîé, óãîëîâíîé è ãðàæäàíñêîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ <1>. Ïî ìíåíèþ Î.Â. Ïëîòíèêîâîé, «èììóíèòåò — ýòî èçúÿòèÿ èç-ïîä þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ èëè îñâîáîæäåíèå îò èíîñòðàííîé þðèñäèêöèè» <2>. Êðîìå òîãî, Î.Â. Ïëîòíèêîâà óêàçûâàåò, ÷òî «èììóíèòåò âûòåêàåò èç ïðèíöèïîâ ñóâåðåííîãî ðàâåíñòâà ãîñóäàðñòâ è íåâìåøàòåëüñòâà âî âíóòðåííèå äåëà äðóã äðóãà.  ñèëó ñóâåðåíèòåòà îäíî ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò îñóùåñòâëÿòü âëàñòü â îòíîøåíèè äðóãèõ ñòðàí. Ïîýòîìó èììóíèòåò ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà çàðóáåæíûå ñòðàíû, ïðèíàäëåæàùåå èì èìóùåñòâî è íà ëþäåé, âûñòóïàþùèõ îò ëèöà ãîñóäàðñòâà, èõ íàïðàâèâøåãî» <3>. Äàííóþ òî÷êó çðåíèÿ ìîæíî ñ÷èòàòü âïîëíå îáîñíîâàííîé, ïîñêîëüêó íàëè÷èå ó ëèöà èììóíèòåòà îò þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ íàïðÿìóþ çàâèñèò îò åãî ïðèíàäëåæíîñòè ê èíîñòðàííîìó ãîñóäàðñòâó, ò.å. òðåáóåò íàëè÷èÿ ãðàæäàíñòâà èëè ïîääàíñòâà äàííîãî ãîñóäàðñòâà. Êðîìå òîãî, äàííîå ëèöî äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî ñâîèì ãîñóäàðñòâîì â çàðóáåæíîå ãîñóäàðñòâî äëÿ âûïîëíåíèÿ ïðåäñòàâèòåëüñêèõ èëè êîíñóëüñêèõ ôóíêöèé ëèáî íàïðàâëåíî ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé.
<1> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïóáëè÷íîå ïðàâî: Ó÷åáíèê. Èçäàíèå âòîðîå, ïåðåðàá. è äîï. / Ïîä ðåä. Ê.À. Áåêÿøåâà. Ì.: ÏÁÎÞË Ãðà÷åâ Ñ.Ì., 2001. Ñ. 232.
<2> Ïëîòíèêîâà Î.Â. Êîíñóëüñêèå îòíîøåíèÿ è êîíñóëüñêîå ïðàâî. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ì.: Èçäàòåëüñêàÿ ãðóïïà ÍÎÐÌÀ-ÈÍÔÐÀ-Ì, 1999. Ñ. 37.
<3> Òàì æå. Ñ. 37.
Íà îñíîâàíèè íîðì óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ñëåäóåò âûäåëèòü ãðóïïû èììóíèòåòîâ, êîòîðûìè ìîãóò îáëàäàòü èíîñòðàííûå ãðàæäàíå:
-  çàâèñèìîñòè îò ñóáúåêòà: äèïëîìàòè÷åñêèé, êîíñóëüñêèé, ñïåöèàëüíûõ ìèññèé, ãëàâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ, ìèíèñòðîâ èíîñòðàííûõ äåë è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé;
- Â çàâèñèìîñòè îò îáúåìà: àáñîëþòíûé (ïîëíûé) è ôóíêöèîíàëüíûé (ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ëèøü íà äåéñòâèÿ, ñîâåðøåííûå ñîîòâåòñòâóþùèìè ëèöàìè ïðè âûïîëíåíèè èìè ñâîèõ äîëæíîñòíûõ ôóíêöèé);
- Ñâèäåòåëüñêèé èììóíèòåò.
Èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí, êàê ïðàâèëî, îáëàäàåò èììóíèòåòàìè, îòíîñÿùèìèñÿ ê íåñêîëüêèì ãðóïïàì. Íàïðèìåð, ãëàâà äèïëîìàòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà íàäåëåí ïîëíûì ñâèäåòåëüñêèì è äèïëîìàòè÷åñêèì èììóíèòåòîì, â òî âðåìÿ êàê ñîòðóäíèê àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêîãî ïåðñîíàëà êîíñóëüñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, íå ïðèðàâíåííûé ê äèïëîìàòè÷åñêèì àãåíòàì, îáëàäàåò òîëüêî ôóíêöèîíàëüíûì è ÷àñòè÷íûì ñâèäåòåëüñêèì èììóíèòåòîì.
Ï.Í. Áèðþêîâ îïðåäåëÿåò íåñêîëüêî ãðóïï ëèö, ïîëüçóþùèõñÿ èììóíèòåòîì îò óãîëîâíîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ <1>.
<1> Áèðþêîâ Ï.Í. Íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà â ïðàâîâîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ìîíîãðàôèÿ. Âîðîíåæ: ÂÃÓ, 2000. Ñ. 142.
Ê ïåðâîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ ñîòðóäíèêè äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ. Ñîãëàñíî ñò. ñò. 31 è 37 Âåíñêîé êîíâåíöèè î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ 1961 ã. <1> ÷ëåíû äèïëîìàòè÷åñêîãî ïåðñîíàëà ïðåäñòàâèòåëüñòâ, ÷ëåíû èõ ñåìåé, ïðîæèâàþùèå âìåñòå ñ íèìè, åñëè îíè íå ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ, ò.å. ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè, èìåþò àáñîëþòíûé èììóíèòåò îò óãîëîâíîé þðèñäèêöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàëè÷èå àáñîëþòíîãî èììóíèòåòà îò óãîëîâíîé þðèñäèêöèè îçíà÷àåò, ÷òî óêàçàííûå ëèöà íå ïîäëåæàò àðåñòó èëè çàäåðæàíèþ â êàêîé áû òî íè áûëî ôîðìå (ñò. 29 Êîíâåíöèè 1961 ã.). Ëè÷íîé íåïðèêîñíîâåííîñòüþ îáëàäàþò òàêæå äèïëîìàòè÷åñêèå êóðüåðû (ñò. 27 Êîíâåíöèè 1961 ã., ñò. ñò. 12, 13, 18 Ïîëîæåíèÿ î äèïëîìàòè÷åñêèõ è êîíñóëüñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâàõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ <2> 1966 ã. (äàëåå — Ïîëîæåíèå 1966 ã.)). Èììóíèòåòîì íàäåëåíû ÷ëåíû àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêîãî ïåðñîíàëà ïðåäñòàâèòåëüñòâà è èõ ñåìüè, ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè íå ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè Ðîññèè èëè íå ïðîæèâàþò â ÐÔ ïîñòîÿííî (ñò. 37 Êîíâåíöèè 1961 ã.). Îäíàêî ïî ñò. 16 Ïîëîæåíèÿ 1966 ã. ýòè ëèöà ïîëüçóþòñÿ èììóíèòåòîì ëèøü íà óñëîâèÿõ âçàèìíîñòè. Êðîìå òîãî, ÷ëåíû îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà ïðåäñòàâèòåëüñòâà, íå ÿâëÿþùèåñÿ ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè èëè íå ïðîæèâàþùèå â ÐÔ ïîñòîÿííî, íàäåëåíû ôóíêöèîíàëüíûì èììóíèòåòîì, ò.å. â îòíîøåíèè äåéñòâèé, ñîâåðøåííûõ ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé (÷. 3 ñò. 37 Êîíâåíöèè 1961 ã., ñò. 17 Ïîëîæåíèÿ 1966 ã.). Äëÿ ÷àñòíûõ äîìàøíèõ ðàáîòíèêîâ â Ðîññèè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûå èììóíèòåòû íå ïðåäóñìîòðåíû.
<1> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 2000. Ñ. 206 — 209.
<2> Âåäîìîñòè ÑÑÑÐ. 1966. N 22. Ñò. 327; 1981. N 7. Ñò. 156.
Êî âòîðîé ãðóïïå ñóáúåêòîâ èììóíèòåòîâ <1> îòíîñÿòñÿ ãëàâû èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ, ìèíèñòðû èíîñòðàííûõ äåë, ÷ëåíû èõ ñåìåé; ÷ëåíû ñïåöèàëüíûõ ìèññèé (ñò. 21 Âåíñêîé Êîíâåíöèè î ñïåöèàëüíûõ ìèññèÿõ 1969 ã. (äàëåå Êîíâåíöèÿ 1969 ã.) è äð.). Ñòàòüÿ 39 Êîíâåíöèè 1969 ã. íàäåëÿåò èììóíèòåòîì ÷ëåíîâ ñåìåé ïðåäñòàâèòåëåé ïîñûëàþùåãî ãîñóäàðñòâà â ñïåöèàëüíîé ìèññèè è ñåìåé ÷ëåíîâ åå äèïëîìàòè÷åñêîãî ïåðñîíàëà, åñëè îíè ñîïðîâîæäàþò òàêèõ ÷ëåíîâ ñïåöèàëüíîé ìèññèè, åñëè îíè íå ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè ïðèíèìàþùåãî ãîñóäàðñòâà èëè íå ïðîæèâàþò â íåì ïîñòîÿííî. Êðîìå òîãî, ÷ëåíû ñåìåé ëèö àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêîãî ïåðñîíàëà ñïåöèàëüíîé ìèññèè, åñëè îíè ñîïðîâîæäàþò ó÷àñòíèêîâ ñïåöèàëüíîé ìèññèè, ïîëüçóþòñÿ èììóíèòåòîì ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè íå ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè ïðèíèìàþùåãî ãîñóäàðñòâà èëè íå ïðîæèâàþò â íåì ïîñòîÿííî.
<1> Áèðþêîâ Ï.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 143.
Ê òðåòüåé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ ñîòðóäíèêè êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé.  ñâÿçè ñ òåì ÷òî Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ó÷àñòâóåò è â ìíîãîñòîðîííåé Âåíñêîé êîíâåíöèè î êîíñóëüñêèõ ñíîøåíèÿõ <1> 1963 ã. (äàëåå Êîíâåíöèÿ 1963 ã.), è â äâóñòîðîííèõ êîíñóëüñêèõ êîíâåíöèÿõ, ÷üè íîðìû èíîãäà îòëè÷àþòñÿ îò ïîëîæåíèé Êîíâåíöèè 1963 ã., ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ êðóãà ëèö, îáëàäàþùèõ èììóíèòåòàìè, âåñüìà ðàçíîîáðàçíà. Ñîãëàñíî ñò. 43 Êîíâåíöèè 1963 ã. «êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà íå ïîäëåæàò þðèñäèêöèè ñóäåáíûõ èëè àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ â îòíîøåíèè äåéñòâèé, ñîâåðøàåìûõ èìè ïðè âûïîëíåíèè êîíñóëüñêèõ ôóíêöèé». Òàêèì îáðàçîì, êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà íàäåëåíû ôóíêöèîíàëüíûì èììóíèòåòîì, êîòîðûé ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ëèøü íà äåéñòâèÿ, ñîâåðøåííûå èìè ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé. Îäíàêî âîçíèêàåò ïðîáëåìà, êàêèå äåéñòâèÿ êîíñóëüñêîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñëåäóåò êâàëèôèöèðîâàòü êàê îòíîñÿùèåñÿ ê åãî äîëæíîñòíûì îáÿçàííîñòÿì, ïîñêîëüêó ñîñòàâèòü èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé äëÿ êàæäîãî ëèöà, ïîëüçóþùåãîñÿ ñëóæåáíûì èììóíèòåòîì, íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì â ñâÿçè ñ ìíîãîîáðàçèåì ïðàâîíàðóøåíèé è äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé. Ïîýòîìó â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ âîçíèêàþò îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè ñ îïðåäåëåíèåì òîãî, íàõîäèëîñü ëè óêàçàííîå ëèöî â ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ äîëæíîñòíûõ ïîëíîìî÷èé, òàê êàê îò ýòîãî íàïðÿìóþ çàâèñèò, ïîäëåæèò ëè äàííîå ëèöî óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Íàïðèìåð, â ñò. 8 Êîíñóëüñêîãî äîãîâîðà ìåæäó ÑÑÑÐ è Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêîé Ãåðìàíèÿ 1958 ã. <2> óêàçûâàåòñÿ, ÷òî êîíñóë è äîëæíîñòíûå ëèöà êîíñóëüñêîé ñëóæáû íå ìîãóò áûòü ïîäâåðãíóòû àðåñòó èëè èíîìó îãðàíè÷åíèþ ñâîáîäû íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ êîíñóëà, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà èìååòñÿ âñòóïèâøèé â çàêîííóþ ñèëó ïðèãîâîð ñóäà èëè ïðîèçâîäèòñÿ ïðåñëåäîâàíèå çà óãîëîâíîå ïðåñòóïëåíèå ïðîòèâ æèçíè èëè ëè÷íîé ñâîáîäû, åñëè ïðîâèíèâøèéñÿ çàñòèãíóò íà ìåñòå ïðåñòóïëåíèÿ. Êðîìå òîãî, ÷. 3 ñò. 8 äàííîãî êîíñóëüñêîãî äîãîâîðà óêàçûâàåò, ÷òî åñëè êîíñóë èëè äîëæíîñòíîå ëèöî êîíñóëüñêîé ñëóæáû äîëæíî áûòü àðåñòîâàíî…, òî ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ êîíñóëà îáÿçàíî çàðàíåå ïîñòàâèòü îá ýòîì â èçâåñòíîñòü ïîñîëüñòâî ãîñóäàðñòâà, íàçíà÷èâøåãî êîíñóëà. Òàê, Ï.Í. Áèðþêîâ óêàçûâàåò, ÷òî â êîíñóëüñêèõ ñîãëàøåíèÿõ èëè äîãîâîðàõ, çàêëþ÷åííûõ ìåæäó ÑÑÑÐ èëè ÐÔ è çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè, èìåþòñÿ ðàçëè÷èÿ â òîì, êîãî ñëåäóåò îòíîñèòü ê ðàáîòíèêàì êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé <3>. Òàê, ñîãëàñíî Êîíâåíöèè 1963 ã. ê ðàáîòíèêàì êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé îòíîñÿòñÿ êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà, êîíñóëüñêèå ñëóæàùèå è ðàáîòíèêè îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà <4>. Ñîãëàñíî ñò. 1 Êîíâåíöèè 1963 ã., ñò. 1 Êîíñóëüñêîé êîíâåíöèè ìåæäó ÐÔ è Ëàòâèéñêîé Ðåñïóáëèêîé 1994 ã., ñò. 1 Êîíñóëüñêîé êîíâåíöèè ìåæäó ÐÔ è Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêîé 1995 ã. ñîòðóäíèêè êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé äåëÿòñÿ íà òðè êàòåãîðèè: êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà, àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêèé ïåðñîíàë, îáñëóæèâàþùèé ïåðñîíàë. Îäíàêî Êîíñóëüñêàÿ êîíâåíöèÿ ìåæäó ÑÑÑÐ è ÑØÀ 1964 ã., Êîíñóëüñêàÿ êîíâåíöèÿ ìåæäó ÑÑÑÐ è Ñîåäèíåííûì Êîðîëåâñòâîì Âåëèêîáðèòàíèè è Ñåâåðíîé Èðëàíäèè 1965 ã., Êîíñóëüñêàÿ êîíâåíöèÿ ìåæäó ÑÑÑÐ è ßïîíèåé 1966 ã. óñòàíàâëèâàþò ëèøü äâå êàòåãîðèè ñîòðóäíèêîâ: êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà è èíûå ñîòðóäíèêè ó÷ðåæäåíèÿ. Íåêîòîðûå êîíâåíöèè ê êîíñóëüñêèì äîëæíîñòíûì ëèöàì îòíîñÿò òàêæå ñòàæåðîâ — ëèö, ïðèêîìàíäèðîâàííûõ ê êîíñóëüñêîìó ó÷ðåæäåíèþ äëÿ îáó÷åíèÿ êîíñóëüñêîé ñëóæáå (íàïðèìåð, ñò. 1 Êîíñóëüñêîé êîíâåíöèè ìåæäó ÑÑÑÐ è ÑØÀ 1964 ã., ñò. 1 Êîíñóëüñêîé êîíâåíöèè ìåæäó ÑÑÑÐ è Ôðàíöóçñêîé Ðåñïóáëèêîé 1966 ã.). Òàê, ñò. 5 Êîíñóëüñêîãî äîãîâîðà ìåæäó ÑÑÑÐ è ÔÐà 1958 ã. ê ÷èñëó äîëæíîñòíûõ ëèö îòíîñèò òàêæå «ñåêðåòàðåé è ðåôåðåíòîâ, óïîëíîìî÷åííûõ íà îñóùåñòâëåíèå îïðåäåëåííûõ äîëæíîñòíûõ êîíñóëüñêèõ ôóíêöèé, ôàìèëèè êîòîðûõ ñîîáùåíû â ýòîì êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâó ïðåáûâàíèÿ êîíñóëà».
<1> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 2000. Ñ. 206 — 209.
<2> Ïëîòíèêîâà Î.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 174.
<3> Ñì.: Áèðþêîâ Ï.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 144.
<4> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 2000. Ñ. 212 — 213.
Ìåæäóíàðîäíûìè íîðìàìè îïðåäåëåíû ìîìåíòû íà÷àëà è îêîí÷àíèÿ ïðèâèëåãèé è èììóíèòåòîâ. Òàê, ñò. 53 Âåíñêîé êîíâåíöèè î êîíñóëüñêèõ ñíîøåíèÿõ 1963 ã. <1> îïðåäåëÿåò, ÷òî ïðèâèëåãèè è èììóíèòåòû ðàáîòíèêîâ êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ íà÷èíàþò äåéñòâîâàòü ñ ìîìåíòà åãî âñòóïëåíèÿ íà òåððèòîðèþ ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ ïðè ñëåäîâàíèè ê ìåñòó ñâîåãî íàçíà÷åíèÿ èëè, åñëè îí óæå íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè, ñ ìîìåíòà, êîãäà îí ïðèñòóïèë ê âûïîëíåíèþ ñâîèõ îáÿçàííîñòåé â êîíñóëüñêîì ó÷ðåæäåíèè. Ïðåêðàùåíèå èììóíèòåòà, êàê ïðàâèëî, ñâÿçàíî ñ èñòå÷åíèåì ñðîêà ïîëíîìî÷èé ëèöà, íàäåëåííîãî èììóíèòåòîì — â òîò ìîìåíò, êîãäà îí îñòàâëÿåò òåððèòîðèþ ïðèíèìàþùåãî ãîñóäàðñòâà, èëè ïî èñòå÷åíèè ðàçóìíîãî ñðîêà, ïðåäîñòàâëåííîãî äëÿ ýòîé öåëè, íî ïðîäîëæàþò ñóùåñòâîâàòü äî ýòîãî âðåìåíè äàæå â ñëó÷àå âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà. Îäíàêî â îò?