Ответственность иностранных граждан с иммунитетом
УДК 342.9 ББК 67.400.7
DOI 10.24411/2312-0444-2020-10046
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, ОБЛАДАЮЩИХ ДИПЛОМАТИЧЕСКИМ ИММУНИТЕТОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Саида Назировна КЕРАМОВА, старший преподаватель кафедры административного, финансового и таможенного права Дагестанского государственного университета E-mail: saida14@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье рассматриваются особенности административно-правового статуса иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом в Российской Федерации. Определено содержание административно-правового статуса иностранных граждан. Основной целью данной статьи является изучение прав и обязанностей иностранных граждан, которые обладают дипломатическим иммунитетом на территории России. Говорится о системе мер административного воздействия, которые могут быть применены к иностранным гражданам, которые обладают дипломатическим иммунитетом на территории России. Сделаны выводы по совершенствованию административного законодательства, регулирующего административно-правовой статус иностранных граждан указанной категории.
Ключевые слова: административно-правовой статус, иностранные граждане, дипломатический иммунитет, иностранные государства, нормы международного права, российское законодательство.
С каждым годом количество иностранцев, приезжающих в Россию, значительно возрастает. Являясь субъектами административного права, иностранные граждане имеют соответствующий административно-правовой статус, в соответствии с которым они могут стать участниками административно-правовых отношений.
Правовому положению иностранных граждан посвящено много трудов, однако административно-правовой статус иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом в России, изучен недостаточно. Поэтому тема настоящей статьи является весьма актуальной.
Прежде всего, надо сказать, что иностранные граждане взаимосвязаны с тем государством, гражданством которого они обладают, в
Annotation. The article deals with the peculiarities of the administrative and legal status of foreign citizens who have diplomatic immunity in the Russian Federation. The content of the administrative and legal status of foreign citizens is determined. The main purpose of this article is to study the rights and obligations of foreign citizens who have diplomatic immunity on the territory of Russia. Talked about the system of measures of administrative influence, that can be applied to the foreign citizens that possess diplomatic immunity on territory of Russia. Conclusions are made on improving the administrative legislation regulating the administrative and legal status of foreign citizens of this category.
Keywords: administrative and legal status, foreign citizens, diplomatic immunity, foreign states, international law, Russian legislation.
силу чего они находятся под защитой и покровительством этого государства. Вместе с тем иностранные государства могут заключать с Российской Федерацией договоры, которые предоставляют различные преимущества для их граждан на территории России.
Кого же следует называть иностранным гражданином?
Согласно Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ (в ред. от 27.12.2019 г., далее — Федеральный закон № 115-ФЗ) иностранным гражданином называют «физическое лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и имеет доказательства о наличии у него гражданства (подданства) иностранного государства».
№ 1/2020
Иностранные граждане как субъекты административного права — это сложное и многогранное понятие, требующее тщательного изучения.
В.И. Дресвянская отмечает, что «в особую категорию иностранных граждан входят главы и сотрудники дипломатических представительств и консульств, имеющие привилегии и иммунитеты»1.
Административно-правовой статус иностранных граждан определяется Конституцией РФ, федеральными законами «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г., «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ и другими, а также международными договорами, заключенными Российской Федерацией, иными правовыми актами.
По мнению М.И. Петровской, административно-правовой статус иностранных граждан — это «совокупность их прав и обязанностей, гарантий реализации данных прав, ограничений (запретов), мер юридической ответственности, отображающих в комплексе реализацию права на убежище и иных прав и свобод»2.
В соответствии со ст. 62 (ч. 3) Конституции РФ и ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом». Права иностранных граждан позволяют реализовать законные интересы и жизненно важные потребности, а юридические обязанности определяют меры должного поведения.
Срок пребывания иностранных граждан в России определяется сроком действия выданной ему визы, временного непрерывного пребывания и не может превышать 90 суток. Если гражданин прибыл в нашу страну как высококвалифицированный специалист, срок его временного пребывания и членов его семьи устанавливается согласно сроку действия выданного ему разрешения на работу (ст. 13.2 Закона).
М.В. Никифоров к основным особенностям иностранных граждан и лиц без гражданства, которые находятся в РФ на законных основаниях, относит: отсутствие права на публичные манифестации; право на свободное передвижение, выбор места жительства и пребывания в пределах, определенных законодательством, возможность их признания вынужденными переселенцами и т.д.3.
По степени подчиненности юрисдикции РФ выделяют иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом, и иностранных граждан, не обладающих им.
Для рассмотрения административно-правового статуса иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом в РФ, необходимо знать, какие иностранные граждане входят в эту категорию.
К гражданам, обладающим дипломатическим иммунитетом, относятся официальные представители иностранных государств, а именно: сотрудники дипломатических и консульских представительств, представители иностранных государств, в частности, члены парламентских и правительственных делегаций, приезжающие в Российскую Федерацию для участия в межгосударственных переговорах, международных конференциях, проживающие вместе с ними члены их семей; представители государств при международных межправительственных организациях, а также их должностных лиц, иммунитеты «которых на территории страны определяются соответствующими международными соглашениями», в которых участвует Российская Федерация4.
Венская конвенция (ст. 24) определяет правила, касающиеся дипломатических привилегий и иммунитетов, а также проводит различие между отдельными категориями членов дипломатических представительств.
С.С. Купреев отмечает, что «они являются полноправными субъектами российского административного права и обладают соответствующим административно-правовым статусом. Однако «наличие иммунитета от административной юрисдикции выступает лишь в качестве одной из особенностей их административно-правового статуса»5.
Российское законодательство содержит ряд норм, составляющих содержание административно-правового статуса данной категории лиц.
Согласно ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом, въезжают в Российскую Федерацию на основании дипломатической визы.
В соответствии со ст. 25.4 Закона дипломатическую визу выдают иностранным гражданам, у которых имеется дипломатический паспорт: «главам иностранных государств, главам правительств иностранных государств, членам иностранных официальных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
№ 1/2020
сопровождающим их лицам; дипломатическим агентам дипломатических представительств и консульским должностным лицам консульских учреждений, сотрудникам представительств международных организаций, в отношении которых Россией признается дипломатический статус, членам семей указанных лиц; иностранным дипломатическим и консульским ку-рьерам»6.
Следует сказать также о системе мер административного воздействия, которые могут быть применены к иностранным гражданам, которые обладают дипломатическим иммунитетом на территории России.
В статье 2.6 (ч. 3) Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. от 27.12.2019 г.) сказано, что иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, не подлежат административной ответственности. В этом случае «административная ответственность разрешается согласно нормам международного права»7. Такие лица обладают личной неприкосновенностью и их нельзя подвергнуть административному задержанию, личному досмотру и иным мерам, нарушающим их неприкосновенность. Однако при неоднократном или грубом нарушении российского административного законодательства к ним можно применить иные меры воздействия, например, депортацию, сокращение сроков пребывания в стране и проч.
В заключение сделаем определенные выводы.
Законодательство РФ об административно-правовом статусе иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом, нуждается в совершенствовании.
Так, в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в РФ» имеется ряд недоработок, а именно, в него включены отдельные нормы, выходящие за рамки отмеченного в его названии предмета регулирования.
Основные проблемы, касающиеся содержания административно-правового статуса иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом, — это неполнота законодательства, непоследовательный учет международных договоренностей и др.
Думается, решение названных проблем будет способствовать совершенствованию прав и защите указанной категории иностранных граждан на российской территории.
В связи с этим, на наш взгляд, необходимо дополнить КоАП РФ положениями о том, в каких случаях не будет действовать иммунитет для привлечения к административной ответственности лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом.
1 Дресвянская В.И. Проблемы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ // Фундаментальные проблемы науки: Сб. ст. междунар. науч.-практ. конф.: В 4-х ч. 2017. С. 165.
2 Петровская М.И. Понятие и содержание административно-правового статуса вынужденных мигрантов: беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, ищущих убежище, получивших временное или политическое убежище // Мир экономики и права. 2015. № 5. С. 81.
3 Никифоров М.В. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства // Вестник Нижегородского гос. ун-та им. Н.И. Лобачевского. Вып. 1 (5). Н.Новгород: Изд-во Нижегородского ун-та, 2002. С. 125.
4 Очередько В.П., Малышев ЕЛ. Особенности правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации: некоторые вопросы теории и практики // Вестник Санкт-Петербургской юрид. академии. 2016. № 4 (33). С. 13.
5 Купреев С.С. Административно-правовой статус иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации. М.: Юрист, 2013. С. 53.
6 Там же. С. 56.
7 Сафина К.Р. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации и иностранного гражданина на территории Российской Федерации // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 5 (21). С. 709.
№ 1/2020
Похожие главы из других работ:
Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ
Глава I. Административно — правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
…
Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства
1.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранный гражданин — лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.
Лицо без гражданства — лицо…
Граждане как субъекты административного права
4. Административно-правовой статус иностранных граждан
Прежде чем приступить к рассмотрению вопроса об административно-правовом статусе иностранных граждан необходимо упомянуть о том, что основные права и обязанности иностранных граждан во многом обусловлен и определен применением…
Гражданско-правовое положение иностранцев
2. Правовой статус иностранных граждан в РФ
Вопросы пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на российской территории связаны с главным вопросом — их правами и свободами в Российской Федерации, определяющими правовой статус указанных лиц…
Иммунитет как правовой институт
Глава 2. Особенности уголовного производства по делам в отношении лиц обладающих иммунитетом
…
Иммунитет как правовой институт
Глава 3. Проблемы, возникающие при привлечении к ответственности лиц обладающих иммунитетом
В последнее время число возбужденных уголовных дел против лиц обладающих иммунитетом неумолимо растет.
Изучив литературу по данной теме…
Особенности правового положения иностранных граждан в России
2. Правовой статус иностранных граждан
…
Понятие население в международном праве
6. Правовой статус иностранных граждан
Существует два термина:
1) Иностранцы — иностранные граждане, а также апатриды и беженцы.
2) Иностранный гражданин — это лицо, которое может доказать документально, что оно является гражданином какого-либо государства…
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Роль органов внутренних дел в реализации их правового статуса
Глава I. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
…
Правовое положение иностранцев в Российской Федерации
Глава 1. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Особенности их пребывания в Российской Федерации
…
Правовой статус иностранных граждан. Местное самоуправление в Республике Беларусь
1.Конституционно — правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь
Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства…
Применение труда иностранных граждан
2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ
…
Свидетель в уголовном процессе. Проблемы свидетельского иммунитета
2.3 Круг лиц обладающих свидетельским иммунитетом. Пределы свидетельского иммунитета
Как мы уже подчеркивали Конституция РФ (ст.51) не определяет полного перечня лиц, на которых распространяется правило о свидетельском иммунитете.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ наделяет свидетельским иммунитетом:
— потерпевшего (п.3 ч.2 ст.42)…
Трудо-правовой статус иностранных граждан, работающих в Российской Федерации
Глава 1. Трудо-правовой статус иностранных граждан работающих в Российской Федерации
…
Трудо-правовой статус иностранных граждан, работающих в Российской Федерации
1.1 Трудо-правовой статус иностранных граждан в России: общие положения
Миграционное законодательство — быстро развивающаяся система норм, законов и договоренностей, которые заключаются в рамках многосторонних и двусторонних межстрановых соглашений, на национальном и региональном уровнях. Ермоленко А.С…
Çèíîâüåâà Íàòàëüÿ Ìèõàéëîâíà, àñïèðàíò êàôåäðû ðàñêðûòèÿ è ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé Áåëãîðîäñêîãî þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà ÌÂÄ Ðîññèè.
Ñîãëàñíî ñò. 3 ÓÏÊ ÐÔ «ïðîèçâîäñòâî ïî óãîëîâíûì äåëàì î ïðåñòóïëåíèÿõ, ñîâåðøåííûõ èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè èëè ëèöàìè áåç ãðàæäàíñòâà íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âåäåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÓÏÊ ÐÔ». Ñëåäîâàòåëüíî, ïðèìåíåíèå ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ ê èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ÓÏÊ, à èìåííî ãë. ãë. 12 — 14 ÓÏÊ ÐÔ.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî ðàçíîîáðàçíûõ êëàññèôèêàöèé ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ, íî â ÓÏÊ ÐÔ âñå ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà òðè ãðóïïû:
çàäåðæàíèå ïîäîçðåâàåìîãî (ãë. 12 ÓÏÊ ÐÔ);
ìåðû ïðåñå÷åíèÿ: ïîäïèñêà î íåâûåçäå, ëè÷íîå ïîðó÷èòåëüñòâî, íàáëþäåíèå êîìàíäîâàíèÿ âîèíñêîé ÷àñòè, ïðèñìîòð çà íåñîâåðøåííîëåòíèì îáâèíÿåìûì, çàëîã, äîìàøíèé àðåñò, çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó (ãë. 13 ÓÏÊ ÐÔ);
èíûå ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ: îáÿçàòåëüñòâî î ÿâêå, ïðèâîä, âðåìåííîå îòñòðàíåíèå îò äîëæíîñòè, íàëîæåíèå àðåñòà íà èìóùåñòâî (ãë. 14 ÓÏÊ ÐÔ).
Ñóùåñòâóþò îïðåäåëåííûå îñîáåííîñòè ïðèìåíåíèÿ ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ â îòíîøåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà. Òàê, â ñëó÷àå çàäåðæàíèÿ èëè çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó èíîñòðàííîãî ãðàæäàíèíà, ÿâëÿþùåãîñÿ ãðàæäàíèíîì èëè ïîääàííûì äðóãîãî ãîñóäàðñòâà, äîçíàâàòåëü, ñëåäîâàòåëü èëè ïðîêóðîð íå ïîçäíåå 12 ÷àñîâ ñ ìîìåíòà çàäåðæàíèÿ óâåäîìëÿþò ïîñîëüñòâî èëè êîíñóëüñòâî ýòîãî ãîñóäàðñòâà (÷. 3 ñò. 96 ÓÏÊ ÐÔ).  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 36 Âåíñêîé êîíâåíöèè î êîíñóëüñêèõ ñíîøåíèÿõ <1> 1963 ã. êîíñóëüñêîå ó÷ðåæäåíèå ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà äîëæíî áûòü áåçîòëàãàòåëüíî óâåäîìëåíî î òîì, ÷òî â ïðåäåëàõ åãî îêðóãà êàêîé-ëèáî ãðàæäàíèí åãî ãîñóäàðñòâà àðåñòîâàí, çàêëþ÷åí â òþðüìó, çàäåðæàí â êàêîì-ëèáî èíîì ïîðÿäêå, åñëè ãðàæäàíèí ýòîãî ïîòðåáóåò. Äëÿ ïðèìåíåíèÿ ìåðû ïðåñå÷åíèÿ â âèäå ïîäïèñêè î íåâûåçäå íåîáõîäèìî íàëè÷èå ó èíîñòðàííîãî ãðàæäàíèíà ïîñòîÿííîãî èëè âðåìåííîãî ìåñòà æèòåëüñòâà íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêóþ ìåðó ïðåñå÷åíèÿ, êàê äîìàøíèé àðåñò, öåëåñîîáðàçíî ïðèìåíÿòü òàêæå ïðè óñëîâèè, ÷òî èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí ïîñòîÿííî èëè âðåìåííî ïðîæèâàåò â Ðîññèè, ò.å. íåîáõîäèìà âðåìåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ èëè âèä íà æèòåëüñòâî íà òåððèòîðèè ÐÔ.
<1> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî. Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: Þðèä. ëèò., 2000. Ñ. 207.
Ïðèìåíåíèå ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ â îòíîøåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, íå ïîëüçóþùèõñÿ èììóíèòåòîì îò þðèñäèêöèè ÐÔ, îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. ñò. 91 — 118 ÓÏÊ ÐÔ. Òàêèì îáðàçîì, ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ â îòíîøåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ïðèìåíÿþòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ÓÏÊ ÐÔ, ò.å. òàê æå, êàê è â îòíîøåíèè ðîññèéñêèõ ãðàæäàí. Îäíàêî åñòü íåêîòîðûå ðàçëè÷èÿ â ïðèìåíåíèè ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ ê ðàçëè÷íûì êàòåãîðèÿì èíîñòðàííûõ ãðàæäàí. Ýòè îñîáåííîñòè â ïåðâóþ î÷åðåäü ñâÿçàíû ñ ëèöàìè, îáëàäàþùèìè èììóíèòåòîì îò þðèñäèêöèè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà.
Ñîãëàñíî ÓÏÊ ÐÔ ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ îòíîñÿòñÿ ê ïðîöåññóàëüíûì äåéñòâèÿì, îñóùåñòâëÿåìûì äîçíàâàòåëåì, ñëåäîâàòåëåì èëè ïðîêóðîðîì ïðè ïðîèçâîäñòâå ïî óãîëîâíîìó äåëó.  ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 4 ìàðòà 2008 ã. «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â ñò. 3 Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» <1> ÷. 2 ñò. 3 ÓÏÊ ÐÔ ïðåòåðïåëà ñóùåñòâåííîå èçìåíåíèå. Òàê, «ïðîöåññóàëüíûå äåéñòâèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå íàñòîÿùèì Êîäåêñîì, â îòíîøåíèè ëèö, ïîëüçóþùèõñÿ èììóíèòåòîì îò òàêèõ äåéñòâèé â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííûìè ïðèíöèïàìè è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîèçâîäÿòñÿ ñ ñîãëàñèÿ èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà, íà ñëóæáå êîòîðîãî íàõîäèòñÿ èëè íàõîäèëîñü ëèöî, ïîëüçóþùååñÿ èììóíèòåòîì, èëè ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè, ÷ëåíîì ïåðñîíàëà êîòîðîé îíî ÿâëÿåòñÿ èëè ÿâëÿëîñü». Ðàíåå óêàçàííàÿ íîðìà ïðàâà âêëþ÷àëà â ñåáÿ ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ: «… ïðîöåññóàëüíûå äåéñòâèÿ… â îòíîøåíèè ëèö, îáëàäàþùèõ ïðàâîì äèïëîìàòè÷åñêîé íåïðèêîñíîâåííîñòè, ïðîèçâîäÿòñÿ ëèøü ïî ïðîñüáå óêàçàííûõ ëèö èëè ñ èõ ñîãëàñèÿ, êîòîðîå èñïðàøèâàåòñÿ ÷åðåç Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
<1> Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2008. 22 ìàðòà. Ñ. 10.
Òàêèì îáðàçîì, çàêîíîäàòåëü óòî÷íÿåò êðóã èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ïîëüçóþùèõñÿ èììóíèòåòîì îò óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà — ýòî ëèöà, íàäåëåííûå òàêèì èììóíèòåòîì â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííûìè ïðèíöèïàìè è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êðîìå òîãî, íîâàÿ ðåäàêöèÿ ÷. 2 ñò. 3 ÓÏÊ ÐÔ íå ïðåäóñìàòðèâàåò îáÿçàííîñòü äîëæíîñòíîãî ëèöà, ïðîèçâîäÿùåãî ïðîöåññóàëüíûå äåéñòâèÿ, ñîâåðøàòü èõ «…ïî ïðîñüáå» ëèáî «…èñïðàøèâàòü ñîãëàñèÿ» ëèöà, îáëàäàþùåãî èììóíèòåòîì. Òåïåðü äëÿ ïðîâåäåíèÿ òåõ èëè èíûõ ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé, â òîì ÷èñëå è ïðèìåíåíèÿ ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ ê òàêîìó ëèöó, ñëåäîâàòåëþ, äîçíàâàòåëþ íåîáõîäèìî ïîëó÷èòü ñîãëàñèå èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà, íà ñëóæáå êîòîðîãî íàõîäèòñÿ èëè íàõîäèëîñü ëèöî, ïîëüçóþùååñÿ èììóíèòåòîì, ëèáî ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè, ÷ëåíîì ïåðñîíàëà êîòîðîé îíî ÿâëÿåòñÿ èëè ÿâëÿëîñü. Äàííîå ïîëîæåíèå ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóåò Âåíñêîé êîíâåíöèè î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ îò 18 àïðåëÿ 1961 ã. <1> (äàëåå Êîíâåíöèÿ 1961 ã.), â êîòîðîé óêàçàíî, ÷òî «…îò èììóíèòåòà îò þðèñäèêöèè äèïëîìàòè÷åñêèõ àãåíòîâ è ëèö, ïîëüçóþùèõñÿ èììóíèòåòîì… ìîæåò îòêàçàòüñÿ àêêðåäèòóþùåå ãîñóäàðñòâî». Ïðè ýòîì îòêàç äîëæåí áûòü âñåãäà îïðåäåëåííî âûðàæåííûì. Òàê, Êîíâåíöèÿ î ïðèâèëåãèÿõ è èììóíèòåòàõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé ÎÎÍ 1947 ã. <2> (Ð. 22) ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ñïåöèàëèçèðîâàííîå ó÷ðåæäåíèå èìååò ïðàâî è îáÿçàíî îòêàçàòüñÿ îò èììóíèòåòà, ïðåäîñòàâëåííîãî ëþáîìó åãî äîëæíîñòíîìó ëèöó, êîãäà, ïî ìíåíèþ äàííîãî ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ó÷ðåæäåíèÿ, èììóíèòåò ïðåïÿòñòâóåò îòïðàâëåíèþ ïðàâîñóäèÿ è åñëè îòêàç îò èììóíèòåòà ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåí áåç óùåðáà äëÿ èíòåðåñîâ ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Îäíàêî åñëè âîïðîñ îá îòêàçå îò èììóíèòåòà íå óðåãóëèðîâàí ëèáî íå ïîëó÷åíî ÿñíî âûðàæåííîå ñîãëàñèå, òî ïðîèçâîäñòâî êàêèõ-ëèáî ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé íåâîçìîæíî.
<1> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: Þðèä. ëèò., 2000. Ñ. 207.
<2> Êîíâåíöèÿ î ïðèâèëåãèÿõ è èììóíèòåòàõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé. Óòâåðæäåíà Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé 21 íîÿáðÿ 1947 ãîäà. Ðîññèÿ ó÷àñòâóåò ñ 10 ÿíâàðÿ 1966 ã. // Ìåæäóíàðîäíîå ïóáëè÷íîå ïðàâî. Ò. 1. Ñ. 279 — 310.
Òàêèì îáðàçîì, ñóäüáà óãîëîâíîãî äåëà, â êîòîðîì ó÷àñòâóåò èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí, ôàêòè÷åñêè çàâèñèò îò âîëè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà èëè ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè, ò.å. â òîé èëè èíîé ìåðå çàâèñèò îò îòíîøåíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ äàííûì ãîñóäàðñòâîì èëè ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé, è â ñëó÷àå íàïðÿæåííîñòè îòíîøåíèé ïîëó÷åíèå ñîãëàñèÿ íà ïðîâåäåíèå òåõ èëè èíûõ ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé, â òîì ÷èñëå è ïðèìåíåíèå ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ, ìîæåò áûòü âåñüìà çàòðóäíèòåëüíûì èëè äàæå íåâîçìîæíûì.
Ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 3 ÓÏÊ ÐÔ «èíôîðìàöèÿ î òîì, ïîëüçóåòñÿ ëè ñîîòâåòñòâóþùåå ëèöî èììóíèòåòîì è êàêîâ îáúåì òàêîãî èììóíèòåòà, ïðåäîñòàâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Îäíàêî íîðìà óêàçàííîé ñòàòüè íå îïðåäåëÿåò íè ïîðÿäîê ïîëó÷åíèÿ óêàçàííîé èíôîðìàöèè, íè ñðîêè åå ïðåäîñòàâëåíèÿ. Ñ÷èòàþ íåîáõîäèìûì óñòàíîâèòü êîíêðåòíûå âðåìåííûå ðàìêè (ê ïðèìåðó, 10 ðàáî÷èõ äíåé) ïðåäîñòàâëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâîì èíîñòðàííûõ äåë îòâåòà íà çàïðîñ î íàëè÷èè ëèáî îòñóòñòâèè èììóíèòåòà ó êîíêðåòíîãî èíîñòðàííîãî ãðàæäàíèíà è ðàçðàáîòàòü åäèíóþ ôîðìó óêàçàííîãî çàïðîñà.
 ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå ïîä èììóíèòåòîì ïîíèìàåòñÿ èçúÿòèå èç-ïîä àäìèíèñòðàòèâíîé, óãîëîâíîé è ãðàæäàíñêîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ <1>. Ïî ìíåíèþ Î.Â. Ïëîòíèêîâîé, «èììóíèòåò — ýòî èçúÿòèÿ èç-ïîä þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ èëè îñâîáîæäåíèå îò èíîñòðàííîé þðèñäèêöèè» <2>. Êðîìå òîãî, Î.Â. Ïëîòíèêîâà óêàçûâàåò, ÷òî «èììóíèòåò âûòåêàåò èç ïðèíöèïîâ ñóâåðåííîãî ðàâåíñòâà ãîñóäàðñòâ è íåâìåøàòåëüñòâà âî âíóòðåííèå äåëà äðóã äðóãà.  ñèëó ñóâåðåíèòåòà îäíî ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò îñóùåñòâëÿòü âëàñòü â îòíîøåíèè äðóãèõ ñòðàí. Ïîýòîìó èììóíèòåò ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà çàðóáåæíûå ñòðàíû, ïðèíàäëåæàùåå èì èìóùåñòâî è íà ëþäåé, âûñòóïàþùèõ îò ëèöà ãîñóäàðñòâà, èõ íàïðàâèâøåãî» <3>. Äàííóþ òî÷êó çðåíèÿ ìîæíî ñ÷èòàòü âïîëíå îáîñíîâàííîé, ïîñêîëüêó íàëè÷èå ó ëèöà èììóíèòåòà îò þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ íàïðÿìóþ çàâèñèò îò åãî ïðèíàäëåæíîñòè ê èíîñòðàííîìó ãîñóäàðñòâó, ò.å. òðåáóåò íàëè÷èÿ ãðàæäàíñòâà èëè ïîääàíñòâà äàííîãî ãîñóäàðñòâà. Êðîìå òîãî, äàííîå ëèöî äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî ñâîèì ãîñóäàðñòâîì â çàðóáåæíîå ãîñóäàðñòâî äëÿ âûïîëíåíèÿ ïðåäñòàâèòåëüñêèõ èëè êîíñóëüñêèõ ôóíêöèé ëèáî íàïðàâëåíî ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé.
<1> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïóáëè÷íîå ïðàâî: Ó÷åáíèê. Èçäàíèå âòîðîå, ïåðåðàá. è äîï. / Ïîä ðåä. Ê.À. Áåêÿøåâà. Ì.: ÏÁÎÞË Ãðà÷åâ Ñ.Ì., 2001. Ñ. 232.
<2> Ïëîòíèêîâà Î.Â. Êîíñóëüñêèå îòíîøåíèÿ è êîíñóëüñêîå ïðàâî. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ì.: Èçäàòåëüñêàÿ ãðóïïà ÍÎÐÌÀ-ÈÍÔÐÀ-Ì, 1999. Ñ. 37.
<3> Òàì æå. Ñ. 37.
Íà îñíîâàíèè íîðì óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ñëåäóåò âûäåëèòü ãðóïïû èììóíèòåòîâ, êîòîðûìè ìîãóò îáëàäàòü èíîñòðàííûå ãðàæäàíå:
-  çàâèñèìîñòè îò ñóáúåêòà: äèïëîìàòè÷åñêèé, êîíñóëüñêèé, ñïåöèàëüíûõ ìèññèé, ãëàâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ, ìèíèñòðîâ èíîñòðàííûõ äåë è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé;
- Â çàâèñèìîñòè îò îáúåìà: àáñîëþòíûé (ïîëíûé) è ôóíêöèîíàëüíûé (ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ëèøü íà äåéñòâèÿ, ñîâåðøåííûå ñîîòâåòñòâóþùèìè ëèöàìè ïðè âûïîëíåíèè èìè ñâîèõ äîëæíîñòíûõ ôóíêöèé);
- Ñâèäåòåëüñêèé èììóíèòåò.
Èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí, êàê ïðàâèëî, îáëàäàåò èììóíèòåòàìè, îòíîñÿùèìèñÿ ê íåñêîëüêèì ãðóïïàì. Íàïðèìåð, ãëàâà äèïëîìàòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà íàäåëåí ïîëíûì ñâèäåòåëüñêèì è äèïëîìàòè÷åñêèì èììóíèòåòîì, â òî âðåìÿ êàê ñîòðóäíèê àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêîãî ïåðñîíàëà êîíñóëüñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, íå ïðèðàâíåííûé ê äèïëîìàòè÷åñêèì àãåíòàì, îáëàäàåò òîëüêî ôóíêöèîíàëüíûì è ÷àñòè÷íûì ñâèäåòåëüñêèì èììóíèòåòîì.
Ï.Í. Áèðþêîâ îïðåäåëÿåò íåñêîëüêî ãðóïï ëèö, ïîëüçóþùèõñÿ èììóíèòåòîì îò óãîëîâíîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ <1>.
<1> Áèðþêîâ Ï.Í. Íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà â ïðàâîâîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ìîíîãðàôèÿ. Âîðîíåæ: ÂÃÓ, 2000. Ñ. 142.
Ê ïåðâîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ ñîòðóäíèêè äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ. Ñîãëàñíî ñò. ñò. 31 è 37 Âåíñêîé êîíâåíöèè î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ 1961 ã. <1> ÷ëåíû äèïëîìàòè÷åñêîãî ïåðñîíàëà ïðåäñòàâèòåëüñòâ, ÷ëåíû èõ ñåìåé, ïðîæèâàþùèå âìåñòå ñ íèìè, åñëè îíè íå ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ, ò.å. ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè, èìåþò àáñîëþòíûé èììóíèòåò îò óãîëîâíîé þðèñäèêöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàëè÷èå àáñîëþòíîãî èììóíèòåòà îò óãîëîâíîé þðèñäèêöèè îçíà÷àåò, ÷òî óêàçàííûå ëèöà íå ïîäëåæàò àðåñòó èëè çàäåðæàíèþ â êàêîé áû òî íè áûëî ôîðìå (ñò. 29 Êîíâåíöèè 1961 ã.). Ëè÷íîé íåïðèêîñíîâåííîñòüþ îáëàäàþò òàêæå äèïëîìàòè÷åñêèå êóðüåðû (ñò. 27 Êîíâåíöèè 1961 ã., ñò. ñò. 12, 13, 18 Ïîëîæåíèÿ î äèïëîìàòè÷åñêèõ è êîíñóëüñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâàõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ <2> 1966 ã. (äàëåå — Ïîëîæåíèå 1966 ã.)). Èììóíèòåòîì íàäåëåíû ÷ëåíû àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêîãî ïåðñîíàëà ïðåäñòàâèòåëüñòâà è èõ ñåìüè, ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè íå ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè Ðîññèè èëè íå ïðîæèâàþò â ÐÔ ïîñòîÿííî (ñò. 37 Êîíâåíöèè 1961 ã.). Îäíàêî ïî ñò. 16 Ïîëîæåíèÿ 1966 ã. ýòè ëèöà ïîëüçóþòñÿ èììóíèòåòîì ëèøü íà óñëîâèÿõ âçàèìíîñòè. Êðîìå òîãî, ÷ëåíû îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà ïðåäñòàâèòåëüñòâà, íå ÿâëÿþùèåñÿ ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè èëè íå ïðîæèâàþùèå â ÐÔ ïîñòîÿííî, íàäåëåíû ôóíêöèîíàëüíûì èììóíèòåòîì, ò.å. â îòíîøåíèè äåéñòâèé, ñîâåðøåííûõ ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé (÷. 3 ñò. 37 Êîíâåíöèè 1961 ã., ñò. 17 Ïîëîæåíèÿ 1966 ã.). Äëÿ ÷àñòíûõ äîìàøíèõ ðàáîòíèêîâ â Ðîññèè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûå èììóíèòåòû íå ïðåäóñìîòðåíû.
<1> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 2000. Ñ. 206 — 209.
<2> Âåäîìîñòè ÑÑÑÐ. 1966. N 22. Ñò. 327; 1981. N 7. Ñò. 156.
Êî âòîðîé ãðóïïå ñóáúåêòîâ èììóíèòåòîâ <1> îòíîñÿòñÿ ãëàâû èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ, ìèíèñòðû èíîñòðàííûõ äåë, ÷ëåíû èõ ñåìåé; ÷ëåíû ñïåöèàëüíûõ ìèññèé (ñò. 21 Âåíñêîé Êîíâåíöèè î ñïåöèàëüíûõ ìèññèÿõ 1969 ã. (äàëåå Êîíâåíöèÿ 1969 ã.) è äð.). Ñòàòüÿ 39 Êîíâåíöèè 1969 ã. íàäåëÿåò èììóíèòåòîì ÷ëåíîâ ñåìåé ïðåäñòàâèòåëåé ïîñûëàþùåãî ãîñóäàðñòâà â ñïåöèàëüíîé ìèññèè è ñåìåé ÷ëåíîâ åå äèïëîìàòè÷åñêîãî ïåðñîíàëà, åñëè îíè ñîïðîâîæäàþò òàêèõ ÷ëåíîâ ñïåöèàëüíîé ìèññèè, åñëè îíè íå ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè ïðèíèìàþùåãî ãîñóäàðñòâà èëè íå ïðîæèâàþò â íåì ïîñòîÿííî. Êðîìå òîãî, ÷ëåíû ñåìåé ëèö àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêîãî ïåðñîíàëà ñïåöèàëüíîé ìèññèè, åñëè îíè ñîïðîâîæäàþò ó÷àñòíèêîâ ñïåöèàëüíîé ìèññèè, ïîëüçóþòñÿ èììóíèòåòîì ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè íå ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè ïðèíèìàþùåãî ãîñóäàðñòâà èëè íå ïðîæèâàþò â íåì ïîñòîÿííî.
<1> Áèðþêîâ Ï.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 143.
Ê òðåòüåé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ ñîòðóäíèêè êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé.  ñâÿçè ñ òåì ÷òî Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ó÷àñòâóåò è â ìíîãîñòîðîííåé Âåíñêîé êîíâåíöèè î êîíñóëüñêèõ ñíîøåíèÿõ <1> 1963 ã. (äàëåå Êîíâåíöèÿ 1963 ã.), è â äâóñòîðîííèõ êîíñóëüñêèõ êîíâåíöèÿõ, ÷üè íîðìû èíîãäà îòëè÷àþòñÿ îò ïîëîæåíèé Êîíâåíöèè 1963 ã., ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ êðóãà ëèö, îáëàäàþùèõ èììóíèòåòàìè, âåñüìà ðàçíîîáðàçíà. Ñîãëàñíî ñò. 43 Êîíâåíöèè 1963 ã. «êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà íå ïîäëåæàò þðèñäèêöèè ñóäåáíûõ èëè àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ â îòíîøåíèè äåéñòâèé, ñîâåðøàåìûõ èìè ïðè âûïîëíåíèè êîíñóëüñêèõ ôóíêöèé». Òàêèì îáðàçîì, êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà íàäåëåíû ôóíêöèîíàëüíûì èììóíèòåòîì, êîòîðûé ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ëèøü íà äåéñòâèÿ, ñîâåðøåííûå èìè ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé. Îäíàêî âîçíèêàåò ïðîáëåìà, êàêèå äåéñòâèÿ êîíñóëüñêîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñëåäóåò êâàëèôèöèðîâàòü êàê îòíîñÿùèåñÿ ê åãî äîëæíîñòíûì îáÿçàííîñòÿì, ïîñêîëüêó ñîñòàâèòü èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé äëÿ êàæäîãî ëèöà, ïîëüçóþùåãîñÿ ñëóæåáíûì èììóíèòåòîì, íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì â ñâÿçè ñ ìíîãîîáðàçèåì ïðàâîíàðóøåíèé è äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé. Ïîýòîìó â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ âîçíèêàþò îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè ñ îïðåäåëåíèåì òîãî, íàõîäèëîñü ëè óêàçàííîå ëèöî â ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ äîëæíîñòíûõ ïîëíîìî÷èé, òàê êàê îò ýòîãî íàïðÿìóþ çàâèñèò, ïîäëåæèò ëè äàííîå ëèöî óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Íàïðèìåð, â ñò. 8 Êîíñóëüñêîãî äîãîâîðà ìåæäó ÑÑÑÐ è Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêîé Ãåðìàíèÿ 1958 ã. <2> óêàçûâàåòñÿ, ÷òî êîíñóë è äîëæíîñòíûå ëèöà êîíñóëüñêîé ñëóæáû íå ìîãóò áûòü ïîäâåðãíóòû àðåñòó èëè èíîìó îãðàíè÷åíèþ ñâîáîäû íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ êîíñóëà, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà èìååòñÿ âñòóïèâøèé â çàêîííóþ ñèëó ïðèãîâîð ñóäà èëè ïðîèçâîäèòñÿ ïðåñëåäîâàíèå çà óãîëîâíîå ïðåñòóïëåíèå ïðîòèâ æèçíè èëè ëè÷íîé ñâîáîäû, åñëè ïðîâèíèâøèéñÿ çàñòèãíóò íà ìåñòå ïðåñòóïëåíèÿ. Êðîìå òîãî, ÷. 3 ñò. 8 äàííîãî êîíñóëüñêîãî äîãîâîðà óêàçûâàåò, ÷òî åñëè êîíñóë èëè äîëæíîñòíîå ëèöî êîíñóëüñêîé ñëóæáû äîëæíî áûòü àðåñòîâàíî…, òî ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ êîíñóëà îáÿçàíî çàðàíåå ïîñòàâèòü îá ýòîì â èçâåñòíîñòü ïîñîëüñòâî ãîñóäàðñòâà, íàçíà÷èâøåãî êîíñóëà. Òàê, Ï.Í. Áèðþêîâ óêàçûâàåò, ÷òî â êîíñóëüñêèõ ñîãëàøåíèÿõ èëè äîãîâîðàõ, çàêëþ÷åííûõ ìåæäó ÑÑÑÐ èëè ÐÔ è çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè, èìåþòñÿ ðàçëè÷èÿ â òîì, êîãî ñëåäóåò îòíîñèòü ê ðàáîòíèêàì êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé <3>. Òàê, ñîãëàñíî Êîíâåíöèè 1963 ã. ê ðàáîòíèêàì êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé îòíîñÿòñÿ êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà, êîíñóëüñêèå ñëóæàùèå è ðàáîòíèêè îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà <4>. Ñîãëàñíî ñò. 1 Êîíâåíöèè 1963 ã., ñò. 1 Êîíñóëüñêîé êîíâåíöèè ìåæäó ÐÔ è Ëàòâèéñêîé Ðåñïóáëèêîé 1994 ã., ñò. 1 Êîíñóëüñêîé êîíâåíöèè ìåæäó ÐÔ è Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêîé 1995 ã. ñîòðóäíèêè êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé äåëÿòñÿ íà òðè êàòåãîðèè: êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà, àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêèé ïåðñîíàë, îáñëóæèâàþùèé ïåðñîíàë. Îäíàêî Êîíñóëüñêàÿ êîíâåíöèÿ ìåæäó ÑÑÑÐ è ÑØÀ 1964 ã., Êîíñóëüñêàÿ êîíâåíöèÿ ìåæäó ÑÑÑÐ è Ñîåäèíåííûì Êîðîëåâñòâîì Âåëèêîáðèòàíèè è Ñåâåðíîé Èðëàíäèè 1965 ã., Êîíñóëüñêàÿ êîíâåíöèÿ ìåæäó ÑÑÑÐ è ßïîíèåé 1966 ã. óñòàíàâëèâàþò ëèøü äâå êàòåãîðèè ñîòðóäíèêîâ: êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà è èíûå ñîòðóäíèêè ó÷ðåæäåíèÿ. Íåêîòîðûå êîíâåíöèè ê êîíñóëüñêèì äîëæíîñòíûì ëèöàì îòíîñÿò òàêæå ñòàæåðîâ — ëèö, ïðèêîìàíäèðîâàííûõ ê êîíñóëüñêîìó ó÷ðåæäåíèþ äëÿ îáó÷åíèÿ êîíñóëüñêîé ñëóæáå (íàïðèìåð, ñò. 1 Êîíñóëüñêîé êîíâåíöèè ìåæäó ÑÑÑÐ è ÑØÀ 1964 ã., ñò. 1 Êîíñóëüñêîé êîíâåíöèè ìåæäó ÑÑÑÐ è Ôðàíöóçñêîé Ðåñïóáëèêîé 1966 ã.). Òàê, ñò. 5 Êîíñóëüñêîãî äîãîâîðà ìåæäó ÑÑÑÐ è ÔÐà 1958 ã. ê ÷èñëó äîëæíîñòíûõ ëèö îòíîñèò òàêæå «ñåêðåòàðåé è ðåôåðåíòîâ, óïîëíîìî÷åííûõ íà îñóùåñòâëåíèå îïðåäåëåííûõ äîëæíîñòíûõ êîíñóëüñêèõ ôóíêöèé, ôàìèëèè êîòîðûõ ñîîáùåíû â ýòîì êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâó ïðåáûâàíèÿ êîíñóëà».
<1> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 2000. Ñ. 206 — 209.
<2> Ïëîòíèêîâà Î.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 174.
<3> Ñì.: Áèðþêîâ Ï.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 144.
<4> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 2000. Ñ. 212 — 213.
Ìåæäóíàðîäíûìè íîðìàìè îïðåäåëåíû ìîìåíòû íà÷àëà è îêîí÷àíèÿ ïðèâèëåãèé è èììóíèòåòîâ. Òàê, ñò. 53 Âåíñêîé êîíâåíöèè î êîíñóëüñêèõ ñíîøåíèÿõ 1963 ã. <1> îïðåäåëÿåò, ÷òî ïðèâèëåãèè è èììóíèòåòû ðàáîòíèêîâ êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ íà÷èíàþò äåéñòâîâàòü ñ ìîìåíòà åãî âñòóïëåíèÿ íà òåððèòîðèþ ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ ïðè ñëåäîâàíèè ê ìåñòó ñâîåãî íàçíà÷åíèÿ èëè, åñëè îí óæå íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè, ñ ìîìåíòà, êîãäà îí ïðèñòóïèë ê âûïîëíåíèþ ñâîèõ îáÿçàííîñòåé â êîíñóëüñêîì ó÷ðåæäåíèè. Ïðåêðàùåíèå èììóíèòåòà, êàê ïðàâèëî, ñâÿçàíî ñ èñòå÷åíèåì ñðîêà ïîëíîìî÷èé ëèöà, íàäåëåííîãî èììóíèòåòîì — â òîò ìîìåíò, êîãäà îí îñòàâëÿåò òåððèòîðèþ ïðèíèìàþùåãî ãîñóäàðñòâà, èëè ïî èñòå÷åíèè ðàçóìíîãî ñðîêà, ïðåäîñòàâëåííîãî äëÿ ýòîé öåëè, íî ïðîäîëæàþò ñóùåñòâîâàòü äî ýòîãî âðåìåíè äàæå â ñëó÷àå âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà. Îäíàêî â îòíîøåíèè äåéñòâèé, ñîâåðøåííûõ òàêèì ÷ëåíîì ìèññèè ïðè âûïîëíåíèè ñâîèõ ôóíêöèé, èììóíèòåò ïðîäîëæàåò ñóùåñòâîâàòü. Òàêîå æå ïîëîæåíèå ñîäåðæèòñÿ è â Âåíñêîé êîíâåíöèè î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ 1961 ã. (ñò. 39), Êîíâåíöèè î ñïåöèàëüíûõ ìèññèÿõ 1969 ã. (ñò. 43).  ñëó÷àå ñ äèïëîìàòè÷åñêèì àãåíòîì åãî ïîëíîìî÷èÿ ìîãóò ïðåêðàùàòüñÿ ïðè îòêàçå ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ ïðèçíàòü åãî ñîòðóäíèêîì äèïëîìàòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà (ñò. 43 Êîíâåíöèè 1961 ã.).
<1> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 2000. Ñ. 225 — 226.
Òàêèì îáðàçîì, íàëè÷èå èììóíèòåòà ó èíîñòðàííîãî ãðàæäàíèíà ïðèçâàíî çàùèùàòü åãî ïðàâà è ñâîáîäû â èíîñòðàííîì ãîñóäàðñòâå îò íåîáîñíîâàííûõ îáâèíåíèé è ñïîñîáñòâîâàòü âûïîëíåíèþ äàííûì ëèöîì ôóíêöèé, âîçëîæåííûõ íàïðàâèâøèì åãî ãîñóäàðñòâîì. Îäíàêî íàëè÷èå èììóíèòåòà ÷àñòî ïðèâîäèò ê çëîóïîòðåáëåíèÿì ñî ñòîðîíû çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. Âíåñåííûå çàêîíîäàòåëåì â ÷. 2 ñò. 3 ÓÏÊ ÐÔ èçìåíåíèÿ íåîáõîäèìî äîïîëíèòü óòî÷íåíèåì ôîðìû çàïðîñîâ î