Парламентский иммунитет в сша

Статус члена Конгресса.
Правовое положение членов обеих палат Конгресса США в общих, наиболее суще­ственных
чертах сходно. Они получают мандаты (правда, на разный срок) в результате
прямых выборов. Полномочия их на­чинаются только после принесения присяги.

В качестве основополагающей идеи, определяющей набор и содержание
параметров статуса парламентариев в США, очевидно, можно считать (как и во
многих других странах) принцип их независимости, которая им необходима
для эф­фективной работы в качестве законодателей. Поэтому мандат и
конгрессменов, и сенаторов — свободный, по крайней мере от воли избирателей. На
обеспечение материальной независи­мости парламентариев направлен частично
индемнитет, а так­же некоторые социальные льготы. Наконец, независимость во взаимоотношениях
с органами государственной власти, ком­мерческими структурами, иными
корпорациями усиливается благодаря правилу о несовместимости их статуса с
определен­ными видами деятельности. Парламентский же иммунитет в США имеет
крайне ограниченное содержание.

Впрочем, и значение свободы мандата для обеспечения независимости
парламентариев не следует преувеличивать. Их юридическая неответственность за
свою деятельность перед кем бы то ни было (исключая случаи противоправного пове­дения)
сочетается с наличием морально-политической ответ­ственности и перед
избирателями своего округа, и перед партийной фракцией, и перед органами
государственной вла­сти штатов, организующими выборы.

Как будет показано, независимость парламентария не является
абсолютной. Она обеспечивается постольку, поскольку способствует его
эффективной деятельности.

На это же направлен и комплекс прав парламентариев. Предмет
этих прав составляют посещение заседаний палат; участие в дебатах и
голосованиях; законодательная инициати­ва; право избирать и быть избранным на
должности в палате,  а также в состав комитетов. Некоторые из этих прав
выступа­ют одновременно как обязанности. Это обязанность присут­ствовать
на заседаниях палаты, причем в случае отсутствия кворума явка может быть
обеспечена принудительно. Не впра­ве парламентарии и уклоняться от участия в
голосовании, если только сама палата не даст на это согласия. Наконец, они
обязаны соблюдать корректность в своих выступлениях, не допуская оскорбительных
высказываний в адрес коллег и шта­тов; не прерывать другие выступления шумом и
криком.

В случае нарушения обязанностей и запретов может на­ступить
ответственность членов Конгресса: согласно разд. 5 ст. I Конституции,
«каждая палата… может наказывать своих членов за поведение, нарушающее
порядок». В арсенале мер ответ­ственности имеются лишение слова; лишение
статуса «стар­шинства» («система старшинства» означает
порядок, при кото­ром привилегированное положение, прежде всего право на
первоочередное выступление, принадлежит парламентариям, занимающим ключевые
посты в палате, а также длительное время пребывающим в ней); исключение из
состава комитета; наконец, исключение из состава палаты. Все перечисленные меры
взысканий применяются по решению палаты ее абсолют­ным большинством, а последняя
как наиболее суровая — по решению не менее чем 2/3 избранных и принявших
присягу членов палаты.

Помимо лишения мандата, основаниями его досрочного прекращения являются
смерть, добровольная отставка парла­ментария либо прекращение соответствия
требованиям, кото­рые предъявляет законодательство к субъектам активного и
пассивного избирательного права.

Раздел 6 ст. I Конституции США гарантирует членам обеих палат
Конгресса некоторые парламентские привилегии, объе­диняемые понятиями парламентского
иммунитета и индемни­тета. Иммунитет состоит в том, что они не могут быть
подвер­гнуты аресту во время их присутствия на сессии соответству­ющей палаты,
а также следования в палату и возвращения из нее за исключением случаев измены,
тяжкого преступления (фелонии) и нарушения общественного порядка. Приведенная
конституционная формулировка, во-первых, ограничивается лишь случаями
нахождения в палате либо следования в нее или из нее. Во-вторых, исключения из
иммунитета в принци­пе охватывают все случаи противоправного поведения. Поэто­му
и можно утверждать, что иммунитет американских парла­ментариев — более узкий,
чем у их коллег во многих других странах.

Их личный индемнитет также носит ограниченный харак­тер:
Конституция в том же разд. 6 ст. I устанавливает не пол­ную юридическую
неответственность парламентариев за выс­тупления или участие в дебатах, а лишь
невозможность под­вергнуть их допросу кем бы то ни было, кроме самой палаты.

Зато материальный аспект индемнитета имеет полноценное содержание:
сенаторы и представители получают за свою службу вознаграждение, установленное
законом и выплачиваемое каз­начейством США. С 1990 г. и сенаторы, и члены
Палаты предста­вителей получают жалованье в размере 120 тыс. долл. в год*.

* См.: Лафитский В. И. Основы
конституционного строя США. М., 1998.

Следует отметить, что в 1992 г., спустя более чем 200 лет после ее
принятия Конгрессом, вступила в силу XXVII по­правка к Конституции, которая
запрещает вступление в силу закона, изменяющего размер вознаграждения членам
палат, до следующих выборов в Палату представителей.

Помимо жалованья парламентарии получают различные компенсационные
выплаты, имеют разнообразные материаль­ные и социальные льготы. В течение одной
сессии каждому из них оплачиваются дорожные расходы на 15 поездок в свои
избирательные округа. Парламентариям оплачиваются расходы на меблировку и
техническое оборудование их офисов, кото­рые имеются у них как в Вашингтоне,
так и в своем избира­тельном округе. Они обладают и некоторыми материальными льготами
в сфере информации. Большое значение имеет, на­пример, так называемая почтовая
привилегия парламентари­ев — бесплатная рассылка по почте материалов, в которых
парламентарии информируют избирателей о своей деятельно­сти в Конгрессе.
Парламентарии имеют право и на бесплатное использование телеграфной и
телефонной связи. Им бесплат­но предоставляются Свод законов США, разнообразные
спра­вочные издания.

Достаточно весомы и льготы социального характера: пра­во на
государственное страхование жизни на сумму 45 тыс. долл., страхование здоровья
на льготных условиях (40% стра­ховых взносов оплачиваются из средств
федерального бюдже­та), право на бесплатное получение первой медицинской по­мощи.

Каждый парламентарий имеет собственный аппарат со­трудников:
конгрессмен — до 18, сенатор — от 20 до 30 (в зависимости от величины округа и
штата).

Конституция устанавливает несовместимость мандата применительно
к какой бы то ни было должности на федераль­ной гражданской службе, которая
была создана или доход от ко­торой увеличился в период мандата; также и лица,
занимаю­щие должность на федеральной службе, не могут быть членами ни одной из
палат (разд. 6 ст. I). Правила палат распространя­ют эту норму на работу в
государственных или подконтрольных государству корпорациях, финансовых
учреждениях, предпри­ятиях, организациях. Кроме того, нормы о несовместимости,
сформулированные правилами палат, запрещают парламента­риям всякую оплачиваемую
деятельность во время работы па­лат, а также если она мешает добросовестному
исполнению воз­ложенных на них обязанностей; парламентарии также не впра­ве
разрешать использовать свое имя любой фирме, компании, ассоциации и корпорации.

Как видно, положения о несовместимости мандата члена Конгресса
сформулированы не столь строго, как в некоторых других странах, где
парламентариям запрещено заниматься всякой оплачиваемой деятельностью.

Однако, допуская коммерческую активность парламента­риев, правила
палат содержат ее определенные финансовые ограничения: «посторонние
доходы» членов Конгресса не дол­жны превышать 15% от размера их
парламентского жалова­нья. Впрочем, в понятие «посторонние доходы» не
входят та­кие, как вознаграждение, полученное членом Конгресса в виде
компенсации за действительно оказанные им лично ус­луги; авторские гонорары (их
допустимая сумма также зафик­сирована в правилах); доходы, полученные от
продажи твор­ческих произведений; денежные поступления от продажи ак­ций, если
цена их соответствует обоснованным и справедливым рыночным ценам; доходы от
семейных предприятий и дивиден­ды по акциям.

Специальные положения правил палат посвящены подар­кам. Запрещается
принимать подарки на сумму более 100 долл. в год от какого-либо лица или
корпорации, заинтересованных в законодательных актах, принимаемых Конгрессом, а
также от иностранных публичных лиц. Данная норма не распространя­ется на
подарки от родственников, подарки, стоимостью не бо­лее 35 долл., подарки,
выражающие гостеприимство, и подар­ки иностранного частного лица.

Важной гарантией против злоупотреблений и коррупции парламентариев
является их обязанность ежегодно предостав­лять клерку (секретарю) палаты
подробные финансовые декларации, в которых указываются все источники полученных
ими доходов. Содержание и порядок подачи декларации обсто­ятельно
регламентированы Актом об этике в органах власти 1978 г. Декларация
представляется до 15 мая года, следующего за тем, в течение которого получены
декларируемые доходы. Клерк (секретарь) направляет копии деклараций в комитет
по этике соответствующей палаты. Комитет проверяет своевре­менность, полноту и
соблюдение формы и порядка представ­ленной декларации. По каждой из них комитет
принимает решение. Если принимается решение о несоответствии декла­рации
требованиям, предъявляемым законом, парламентарий извещается об этом и обязан
принять все необходимые меры по устранению несоответствия. Если этого не
произошло, ко­миссия может сообщить об этом генеральному атторнею. Пос­ледний
вправе подать иск в федеральный окружной суд, ко­торый может взыскать с
виновного лица штраф до 5 тыс. долл.

Однако все эти строгости вполне уживаются с таким яв­лением, как лоббизм,
понятие которого и законодательное регулирование в США мы рассмотрели в п.
2 § 3 гл. VIII Общей части учебника.

США — родина лоббизма. Точное время возникновения данного института
неизвестно. Однако широкий размах он впервые приобрел во время правления 18-го
американского Президента Улисса Гранта (1869—1877 гг.). В вестибюле одной из
гостиниц (напомним, что английское слово lobby как раз и означает
«вестибюль», «коридор», «кулуары») министры и пар­ламентарии
в неформальной обстановке встречались с различ­ными людьми, выслушивали их
просьбы и обещали разобрать­ся в них, а при их обоснованности — выполнить. С
тех пор лоббизм прочно укоренился в политической практике США, постепенно
породив особую профессию. Появились целые лоббистские организации, отстаивающие
за вознаграждение лю­бые, иногда противоположные интересы различных группиро­вок,
даже иностранных. Масштабность данного явления при­вела к принятию в 1946 г. специального Акта о
регулировании лоббизма, содержание которого изложено в Общей части учеб­ника и
который предусматривал обязательную (под страхом уголовной ответственности)
регистрацию и систематическую подконтрольность лоббистов. С 1995 г. действует Акт о
раскры­тии лоббистской деятельности, который включил в ее понятие оказание
воздействия не только на парламентариев, но и на любых лиц, принимающих решения
или реально влияющих на их принятие (так называемых охваченных должностных
лиц). Таким образом, ныне лоббизм в США — институт не только парламентского
права.

Бурное развитие лоббизма привело к образованию в 1979 г. собой
профессиональной ассоциации — Американской лиги лоббистов. Важнейшая задача
лиги состоит в том, чтобы утвердить профессию лоббиста как самостоятельную и
общепризнанную, поднять ее престиж в общественном мнении, способствовать
повышению качества и профессионализма лоббистской деятельности*.

* См.: Зяблюк Н. Г. Лоббизм в
США как политический институт // США: экономика, политика, идеология. 1995. №
1. С. 55; Зяблюк Н. Г. Соединен­ие Штаты Америки: новый закон о
лоббистской деятельности // Бизнec и политика. 1996. № 3.

К содержанию
книги:  Конституционное право
зарубежных стран: Америка и Азия

Смотрите также:

КОНСТИТУЦИОННОЕ
ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН    КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

  Демократическое конституционное право. С конца 80-х гг.
в …

  ИСТОРИЯ
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

  Функции права есть наиболее существенные направления и стороны
его …

  Признание
и регулирование экологических прав граждан. Состояние …

  Характеристика системы права. Частное и публичное право.
Основная …

  Становление политической науки. Начало политической науки во
…

  Право – ядро и нормативная основа. Правовая система.
Понятие и …

  Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского
права.

  Краткая
характеристика системы права и ее подсистем — отраслей …