Правовое положение иммунитета государства
Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ãîñóäàðñòâà êàê ñóáúåêòà ìåæäóíàðîäíîãî ÷àñòíîãî ïðàâà
Ãîñóäàðñòâî îñíîâíîé, óíèâåðñàëüíûé ñóáúåêò ìåæäóíàðîäíîãî ïóáëè÷íîãî ïðàâà. Îäíàêî ïðàâîîòíîøåíèÿ ñ ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà ìîãóò èìåòü è ÷àñòíîïðàâîâîé õàðàêòåð. Ãîñóäàðñòâî êàê åäèíñòâåííûé ñóâåðåííûé ñóáúåêò ïðàâà îáëàäàåò ìåæäóíàðîäíîé ïóáëè÷íîé è ÷àñòíîïðàâîâîé ïðàâîñóáúåêòíîñòüþ. Áîëåå òèïè÷íûìè äëÿ ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ îòíîøåíèÿ ïóáëè÷íî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, òåì íå ìåíåå îíî âïðàâå âñòóïàòü â èìóùåñòâåííûå è íåèìóùåñòâåííûå ãðàæäàíñêèå ïðàâîîòíîøåíèÿ, îáëàäàþùèå, åñòåñòâåííî, îñîáîé ñïåöèôèêîé, ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâî îáëàäàåò êà÷åñòâîì îñîáîãî ñóáúåêòà ïðàâà. Ýòî êà÷åñòâî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî ãîñóäàðñòâî íå ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì, ïîñêîëüêó ñóâåðåííî è ñàìî îïðåäåëÿåò ñâîé ïðàâîâîé ñòàòóñ.
Ñäåëêè, ñîâåðøàåìûå ãîñóäàðñòâîì, èìåþò îñîáûé ïðàâîâîé ðåæèì. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÷àñòíîïðàâîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà ïðåäîïðåäåëåíû åãî ñóâåðåíèòåòîì. Âñòóïàÿ â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ, ãîñóäàðñòâî íå òåðÿåò ñâîè êà÷åñòâà êàê ñóâåðåíà. Ñóâåðåíèòåò ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå ó ãîñóäàðñòâà öåëîãî êîìïëåêñà èììóíèòåòîâ.  íà÷àëå XIX â. â äîêòðèíå ïðàâà áûëà ðàçðàáîòàíà òåîðèÿ àáñîëþòíîãî èììóíèòåòà ãîñóäàðñòâà. Ê êîíöó XIX â. èììóíèòåò ãîñóäàðñòâà ðàññìàòðèâàëñÿ êàê îáùåïðèçíàííàÿ íîðìà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ýòîé òåîðèåé ãîñóäàðñòâî êàê ñóáúåêò ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé îáëàäàåò ñëåäóþùèìè èììóíèòåòàìè.
Ñóäåáíûé íåïîäñóäíîñòü îäíîãî ãîñóäàðñòâà ñóäàì äðóãîãî. Âñå ñäåëêè ãîñóäàðñòâà äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ òîëüêî â åãî ñîáñòâåííûõ ñóäàõ. Áåç ïðÿìî âûðàæåííîãî ñîãëàñèÿ ãîñóäàðñòâà íà ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî â èíîñòðàííîì ñóäå åãî íåëüçÿ ïðèâëå÷ü ê ñóäåáíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ãðàíèöåé.
Èììóíèòåò îò ïðåäâàðèòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ èñêà áåç ïðÿìî âûðàæåííîãî ñîãëàñèÿ ãîñóäàðñòâà â îòíîøåíèè åãî èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ çà ãðàíèöåé, íå ìîãóò áûòü ïðèíÿòû íèêàêèå ìåðû â êà÷åñòâå ïðåäâàðèòåëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ èñêà.
Èììóíèòåò îò ïðèíóäèòåëüíîãî èñïîëíåíèÿ ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ áåç ñîãëàñèÿ ãîñóäàðñòâà ïî îòíîøåíèþ ê íåìó íå ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû íèêàêèå ïðèíóäèòåëüíûå ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ èñêà èëè èñïîëíåíèÿ ðåøåíèÿ.
Èììóíèòåò ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà ñîáñòâåííîñòü èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà íåïðèêîñíîâåííà, íå ìîæåò áûòü íàöèîíàëèçèðîâàíà, êîíôèñêîâàíà, íà íåå íåëüçÿ îáðàòèòü âçûñêàíèå. Èìóùåñòâî èíîñòðàííîãî ñóâåðåíà, äàæå íàõîäÿùååñÿ â ðóêàõ òðåòüèõ ëèö, íå ïîäëåæèò âèíäèêàöèè. Áåç ñîãëàñèÿ ãîñóäàðñòâà-ñîáñòâåííèêà åãî èìóùåñòâî íå ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóòî ïðèíóäèòåëüíîìó îò÷óæäåíèþ, íàñèëüñòâåííî óäåðæèâàòüñÿ íà òåððèòîðèè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà. Ãîñóäàðñòâî ìåñòà íàõîæäåíèÿ èíîñòðàííîé ñîáñòâåííîñòè îáÿçàíî ïðèíèìàòü âñå íåîáõîäèìûå ìåðû çàùèòû ïðîòèâ ðàñõèùåíèÿ ýòîãî èìóùåñòâà òðåòüèìè ëèöàìè.
Äîêòðèíà àêòà ãîñóäàðñòâà (ñâÿçàíà ñ èììóíèòåòîì ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà) åñëè ãîñóäàðñòâî çàÿâëÿåò, ÷òî èìóùåñòâî ïðèíàäëåæèò åìó, òî ñóä èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà íå âïðàâå ïîäâåðãàòü ýòî çàÿâëåíèå ñîìíåíèþ. Íèêàêèå èíîñòðàííûå êîìïåòåíòíûå îðãàíû íå ìîãóò ðàññìàòðèâàòü âîïðîñ î òîì, ïðèíàäëåæèò ëè äåéñòâèòåëüíî ñîáñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâó, åñëè îíî çàÿâëÿåò, ÷òî ñîáñòâåííîñòü ïðèíàäëåæèò åìó.
 ñâÿçè ñ ýòèì îáùåèçâåñòíûì ÿâëÿåòñÿ çàÿâëåíèå àíãëèéñêîãî ñóäà ïî äåëó «Ëþòåð ïðîòèâ Ñåãîðà» (1921 ã.), ñâÿçàííîìó ñ íàöèîíàëèçàöèåé ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè â Ñîâåòñêîé Ðîññèè: «Åñëè ã-í Êðàñèí ïðèâåç òîâàðû â Àíãëèþ è îò èìåíè ñâîåãî ïðàâèòåëüñòâà çàÿâëÿåò, ÷òî îíè ïðèíàäëåæàò ðóññêîìó ïðàâèòåëüñòâó, òî íè îäèí àíãëèéñêèé ñóä íå ìîæåò ïðîâåðÿòü, ñîîòâåòñòâóåò ëè òàêîå çàÿâëåíèå äåéñòâèòåëüíîñòè. Ïîäîáíîå ðàññëåäîâàíèå ïðîòèâîðå÷èëî áû ìåæäóíàðîäíîé âåæëèâîñòè â îòíîøåíèÿõ ìåæäó íåçàâèñèìûìè ñóâåðåííûìè ãîñóäàðñòâàìè».
Êîëëèçèîííûé èììóíèòåò ãîñóäàðñòâà ê ÷àñòíîïðàâîâûì îòíîøåíèÿì ãîñóäàðñòâà äîëæíî ïðèìåíÿòüñÿ òîëüêî åãî ñîáñòâåííîå ïðàâî. Âñå ñäåëêè ãîñóäàðñòâà ïîä÷èíÿþòñÿ åãî íàöèîíàëüíîìó ïðàâó.
Ïðàâîâîé îñíîâîé èììóíèòåòîâ ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ åãî ñóâåðåíèòåò. Òåîðèÿ àáñîëþòíîãî èììóíèòåòà ãîñóäàðñòâà íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàíà ñ ïðèíöèïîì ñóâåðåííîãî ðàâåíñòâà ãîñóäàðñòâ è ñ îáùèì ïðèíöèïîì ïðàâà «ðàâíûé íàä ðàâíûì íå èìååò íè âëàñòè, íè þðèñäèêöèè».  20-õ ãîäàõ XX â. ñóäû ìíîãèõ çàïàäíûõ ãîñóäàðñòâ âûíîñèëè «ðóêîâîäÿùèå ðåøåíèÿ», ïîäòâåðæäàþùèå àáñîëþòíûé èììóíèòåò ãîñóäàðñòâà â ÷àñòíîïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ.
Íà ïðàêòèêå äîêòðèíà àáñîëþòíîãî èììóíèòåòà ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ òîëüêî òîãäà, êîãäà ãîñóäàðñòâî ôàêòè÷åñêè íå ÿâëÿåòñÿ ñóáúåêòîì ãðàæäàíñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé è ó÷àñòâóåò â íèõ â èñêëþ÷èòåëüíî ðåäêèõ ñëó÷àÿõ. Âî âòîðîé ïîëîâèíå XX â. ñòåïåíü ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà â ãðàæäàíñêèõ îòíîøåíèÿõ ðåçêî âîçðîñëà, ÷òî ïîñëóæèëî ïðè÷èíîé ïîÿâëåíèÿ â äîêòðèíå òåîðèé «ñëóæåáíîãî» èììóíèòåòà, «òîðãóþùåãî» ãîñóäàðñòâà, ãîñóäàðñòâà-êîììåðñàíòà è äîêòðèíû ôóíêöèîíàëüíîãî (îãðàíè÷åííîãî) èììóíèòåòà.
Âñå ýòè òåîðèè íàïðàâëåíû íà îãðàíè÷åíèå èììóíèòåòà èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà. Èõ ñóòü ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òî, åñëè ãîñóäàðñòâî îò ñâîåãî èìåíè ñîâåðøàåò òîðãîâûå ñäåëêè, îíî àâòîìàòè÷åñêè â îòíîøåíèè òàêèõ ñäåëîê è ñâÿçàííîãî ñ íèìè èìóùåñòâà îòêàçûâàåòñÿ îò èììóíèòåòà è ñòàâèò ñåáÿ â ïîëîæåíèå ÷àñòíîãî ëèöà.
Êîíñòèòóöèîííûå ñóäû ìíîãèõ åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ (Àâñòðèè, Áåëüãèè, Ãðåöèè, Èòàëèè, ÔÐÃ, Øâåéöàðèè) â 60-õ ãîäàõ XX â. ïðèíÿëè ðåøåíèÿ îá îãðàíè÷åíèè èììóíèòåòà ãîñóäàðñòâà, âûñòóïàþùåãî â êà÷åñòâå ó÷àñòíèêà ìåæäóíàðîäíûõ ãðàæäàíñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé. Ýòè ðåøåíèÿ îñíîâàíû íà äîêòðèíå ôóíêöèîíàëüíîãî èììóíèòåòà: èíîñòðàííîå ãîñóäàðñòâî, âûñòóïàþùåå â êà÷åñòâå êîììåðñàíòà, ìîæåò áûòü ïðèâëå÷åíî ê ñóäó íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ, åãî èìóùåñòâî íà òåõ æå îñíîâàíèÿõ ìîæåò áûòü îáúåêòîì âçûñêàíèÿ, à åãî ñäåëêè íå èçûìàþòñÿ èç ñôåðû äåéñòâèÿ ìåñòíîãî ïðàâà äàæå áåç ñîãëàñèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà.
Âî ìíîãèõ çàïàäíûõ ñòðàíàõ ñóùåñòâóåò äîâîëüíî îáøèðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ðåãóëèðóþùåå èììóíèòåòû ãîñóäàðñòâà: Çàêîí ÑØÀ îá èììóíèòåòå èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ 1976 ã., Àêò Âåëèêîáðèòàíèè î ãîñóäàðñòâåííîì èììóíèòåòå 1978 ã., Àêò Ñèíãàïóðà îá èììóíèòåòå èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà 1979 ã., Àêò ÞÀÐ îá èììóíèòåòå èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà 1981 ã., Àêò Êàíàäû, ïðåäîñòàâëÿþùèé èììóíèòåò ãîñóäàðñòâó â êàíàäñêèõ ñóäàõ, 1982 ã., Àêò Àâñòðàëèè îá èììóíèòåòå èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà 1984 ã., çàêîíû îá èììóíèòåòå èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà Ïàêèñòàíà è Àðãåíòèíû 1995 ã. Âñå ýòè çàêîíû îñíîâàíû íà äîêòðèíå ôóíêöèîíàëüíîãî èììóíèòåòà ãîñóäàðñòâà. Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ïåðå÷èñëåííûõ ãîñóäàðñòâ äåëèò àêòû ãîñóäàðñòâà íà ïóáëè÷íûå è ÷àñòíûå, êîììåð÷åñêèå è íåêîììåð÷åñêèå.
Èíîñòðàííîå ãîñóäàðñòâî ïîëüçóåòñÿ èììóíèòåòîì òîëüêî â ñëó÷àÿõ ñîâåðøåíèÿ ñóâåðåííûõ äåéñòâèé (îòêðûòèå äèïëîìàòè÷åñêèõ è êîíñóëüñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ). Åñëè æå ãîñóäàðñòâî ñîâåðøàåò äåéñòâèÿ êîììåð÷åñêîãî õàðàêòåðà (ò.å. âåäåò òîðãîâóþ äåÿòåëüíîñòü), îíî èììóíèòåòîì íå ïîëüçóåòñÿ. Òîðãîâàÿ äåÿòåëüíîñòü îïðåäåëÿåòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì: ýòî êîíòðàêòû î ïîñòàâêå òîâàðîâ è ïðåäîñòàâëåíèè óñëóã, äîãîâîðû çàéìà è äðóãèå ñäåëêè ôèíàíñîâîãî õàðàêòåðà, ãàðàíòèè è ïîðó÷èòåëüñòâà.
Ïðè îïðåäåëåíèè õàðàêòåðà äåÿòåëüíîñòè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà ñóäû äîëæíû ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå èìåííî ïðèðîäó ñäåëêè, à íå åå öåëü. Èíîñòðàííîìó ãîñóäàðñòâó íå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ èììóíèòåò îò èñïîëíèòåëüíûõ äåéñòâèé â îòíîøåíèè ñîáñòâåííîñòè, êîòîðàÿ èñïîëüçóåòñÿ â òîðãîâûõ öåëÿõ.
Âñå ïðèíÿòûå çàêîíû îá èììóíèòåòàõ íå èìåþò îáðàòíîé ñèëû. Ýòî ïîäòâåðæäåíî ñóäåáíîé ïðàêòèêîé ÑØÀ: â 1986 ã. àìåðèêàíñêèå äåðæàòåëè îáëèãàöèé, âûïóùåííûõ ïðàâèòåëüñòâîì Êèòàÿ â 1911 ã., ïðåäúÿâèëè â àìåðèêàíñêîì ñóäå èñê ê ïðàâèòåëüñòâó ÊÍÐ. Ïðàâèòåëüñòâî ÊÍÐ çàÿâèëî, ÷òî îíî íå íåñåò íèêàêèõ îáÿçàòåëüñòâ ïî âíåøíèì äîëãàì áûâøåãî êèòàéñêîãî ïðàâèòåëüñòâà, è íàñòàèâàëî íà ïðèçíàíèè èììóíèòåòà. Ñóä ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî âûïóñê îáëèãàöèé ñëåäóåò êâàëèôèöèðîâàòü êàê êîììåð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, îäíàêî èììóíèòåò ãîñóäàðñòâà äîëæåí áûòü ïðèçíàí, ïîñêîëüêó Çàêîí îá èììóíèòåòàõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ 1976 ã. íå èìååò îáðàòíîé ñèëû.
 õîäå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà ïðàâèòåëüñòâî ÊÍÐ çàÿâèëî, ÷òî òåîðèÿ ôóíêöèîíàëüíîãî èììóíèòåòà íå ìîæåò áûòü îáÿçàòåëüíîé äëÿ òåõ ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå åå íå ïðèçíàþò. Ýòà òåîðèÿ ïðèìåíèìà òîëüêî ê òîé ãðóïïå ñòðàí, êîòîðûå åå ïðèçíàëè, è íå ïðèìåíèìà â îòíîøåíèè Êèòàÿ, êîòîðûé ïðîäîëæàåò ïðèäåðæèâàòüñÿ ïðèíöèïà àáñîëþòíîãî èììóíèòåòà.
Íà ðåøåíèå ïî äàííîìó äåëó ñîñëàëñÿ äðóãîé ñóä ÑØÀ ïðè ðàññìîòðåíèè â 1988 ã. èñêà àìåðèêàíñêèõ äåðæàòåëåé öàðñêèõ çàéìîâ ê ïðàâèòåëüñòâó ÑÑÑÐ. Â èñêå áûëî îòêàçàíî ñî ññûëêîé íà òî, ÷òî Çàêîí 1976 ã. íå èìååò îáðàòíîé ñèëû.
Îñíîâíîé ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé àêò, ðåãóëèðóþùèé èììóíèòåòû ãîñóäàðñòâà, ýòî Åâðîïåéñêàÿ (Áðþññåëüñêàÿ) êîíâåíöèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì èììóíèòåòå 1972 ã., ïðèíÿòàÿ Ñîâåòîì Åâðîïû.  Êîíâåíöèè çàêðåïëåíà òåîðèÿ ôóíêöèîíàëüíîãî èììóíèòåòà: ïðåàìáóëà ýòîé Êîíâåíöèè ïðÿìî óêàçûâàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ó÷èòûâàþò ïðîÿâëÿþùóþñÿ â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå òåíäåíöèþ îãðàíè÷åíèÿ ñëó÷àåâ, êîãäà ãîñóäàðñòâî ìîæåò ññûëàòüñÿ íà èììóíèòåò â èíîñòðàííîì ñóäå.
Èíîñòðàííîå ãîñóäàðñòâî ïîëüçóåòñÿ èììóíèòåòîì (ñò. 15) â îòíîøåíèÿõ ïóáëè÷íîãî õàðàêòåðà, íî íå âïðàâå ññûëàòüñÿ íà èììóíèòåò â ñóäå äðóãîãî ãîñóäàðñòâà ïðè âñòóïëåíèè â ÷àñòíîïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ñ èíîñòðàííûìè ëèöàìè (Êîíâåíöèÿ çàêðåïëÿåò øèðîêèé, äåòàëèçèðîâàííûé ïåðå÷åíü òàêèõ îòíîøåíèé). Ãîñóäàðñòâî, ïðîòèâ êîòîðîãî âûíåñåíî ðåøåíèå, îáÿçàíî åãî èñïîëíèòü. Åñëè ãîñóäàðñòâî íå âûïîëíÿåò ðåøåíèå, òî â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðîòîêîëîì ê Êîíâåíöèè, ñòîðîíà, â ïîëüçó êîòîðîé âûíåñåíî ðåøåíèå, âïðàâå îáðàòèòüñÿ â Åâðîïåéñêèé òðèáóíàë ïî âîïðîñàì èììóíèòåòà ãîñóäàðñòâà.
Ðàáîòà ïî êîäèôèêàöèè ïðàâîâûõ íîðì î þðèñäèêöèîííûõ èììóíèòåòàõ ãîñóäàðñòâ è èõ ñîáñòâåííîñòè äàâíî âåäåòñÿ â Êîìèññèè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ÎÎÍ. Êîìèññèÿ ïîäãîòîâèëà Ïðîåêò ñòàòåé î þðèñäèêöèîííûõ èììóíèòåòàõ ãîñóäàðñòâ è èõ ñîáñòâåííîñòè (îñíîâàííûé íà äîêòðèíå ôóíêöèîíàëüíîãî èììóíèòåòà), êîòîðûé â 1994 ã. áûë îäîáðåí â ðåçîëþöèè Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ. Íà îñíîâå Ïðîåêòà ñòàòåé Êîìèññèÿ â 1999 ã. ïîäãîòîâèëà ïðîåêò Êîíâåíöèè «Þðèñäèêöèîííûå èììóíèòåòû ãîñóäàðñòâ è èõ ñîáñòâåííîñòè».
Îñíîâíûå íà÷àëà ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà â ìåæäóíàðîäíûõ ÷àñòíîïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ, åãî âûñòóïëåíèÿ â êà÷åñòâå ñóáúåêòà Ì×Ï çàêëþ÷àþòñÿ â òîì, ÷òî îòíîøåíèÿ èìåþò èñêëþ÷èòåëüíî ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé õàðàêòåð, à êîíòðàãåíòîì ãîñóäàðñòâà ìîæåò âûñòóïàòü òîëüêî èíîñòðàííîå ÷àñòíîå ëèöî.  ñîâðåìåííîì ìèðå ïðèçíàåòñÿ îáùèé ïðèíöèï ãîñóäàðñòâî, ó÷àñòâóÿ â ÷àñòíîïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ, âûñòóïàåò â íèõ íà ðàâíûõ íà÷àëàõ ñî ñâîèìè êîíòðàãåíòàìè. Ýòî ïîëîæåíèå çàêðåïëåíî â ñò. 124 è 1204 ÃÊ ÐÔ.
Îäíàêî äàííûå íîðìû ðîññèéñêîãî ïðàâà èìåþò äèñïîçèòèâíûé õàðàêòåð è ïðåäóñìàòðèâàþò âîçìîæíîñòü èçäàíèÿ çàêîíîâ, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðèîðèòåòíûå ïðàâà ãîñóäàðñòâà â ÷àñòíîïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ.  îòå÷åñòâåííîé äîêòðèíå áîëüøèíñòâî ó÷åíûõ îòìå÷àþò, ÷òî ñäåëêè ñ ãîñóäàðñòâîì ïîäâåðæåíû ïîâûøåííîìó ðèñêó.
 çàêîíîäàòåëüñòâå ÐÔ îòñóòñòâóåò çàêîí îá èììóíèòåòàõ ãîñóäàðñòâà, õîòÿ ïðîåêò òàêîãî çàêîíà áûë ðàçðàáîòàí åùå â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ è øëà èíòåíñèâíàÿ ðàáîòà ïî åãî ïðèíÿòèþ.  íàäåæäå íà ñêîðîå ïðèíÿòèå äàííîãî çàêîíà ñò. 127 ÃÊ ÐÔ çàêðåïèëà íîðìó, ÷òî îñîáåííîñòè îòâåòñòâåííîñòè ÐÔ è åå ñóáúåêòîâ â ãðàæäàíñêèõ îòíîøåíèÿõ ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííûõ ëèö «îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîì îá èììóíèòåòå ãîñóäàðñòâà è åãî ñîáñòâåííîñòè».  èòîãå ïîëó÷èëîñü, ÷òî ïîëîæåíèÿ ñò. 127 ÃÊ ÐÔ îòñûëàþò ê íåñóùåñòâóþùåìó çàêîíó.
 1998 ã. Öåíòðîì ÷àñòíîãî ïðàâà áûë ðàçðàáîòàí íîâûé ïðîåêò Çàêîíà ÐÔ «Î þðèñäèêöèîííîì èììóíèòåòå èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà è åãî ñîáñòâåííîñòè».  2000 ã. â Öåíòðå òîðãîâîé ïîëèòèêè è ïðàâà íà áàçå óêàçàííîãî ïðîåêòà ïîäãîòîâëåí ïåðåðàáîòàííûé âàðèàíò ïðîåêòà Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá èììóíèòåòå ãîñóäàðñòâà». Îäíàêî äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè ýòîò ïðîåêò íå ðàññìàòðèâàëñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíàõ.
Ïðè ïîäãîòîâêå ïðîåêòà çàêîíà áûëè ó÷òåíû çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Àâñòðàëèè, Âåëèêîáðèòàíèè, Êàíàäû, Ïàêèñòàíà, Ñèíãàïóðà, ÑØÀ, ÞÀÐ, ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà Àâñòðèè, Ãðåöèè, Èòàëèè, Øâåéöàðèè, ÔÐÃ.  ïðîåêòå óñòàíîâëåíî, ÷òî èíîñòðàííîå ãîñóäàðñòâî íå ïîëüçóåòñÿ â ÐÔ ñóäåáíûì èììóíèòåòîì ïî ñïîðàì, âîçíèêàþùèì ïðè îñóùåñòâëåíèè ýòèì ãîñóäàðñòâîì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.  êà÷åñòâå îãðàíè÷èòåëüíîãî êðèòåðèÿ îïðåäåëåíèÿ òàêîé äåÿòåëüíîñòè ïðîåêò èñïîëüçóåò ïîíÿòèå «îñóùåñòâëåíèå ñóâåðåííûõ ôóíêöèé».
Ïðîåêò ñîäåðæèò ïåðå÷åíü ïðàâîîòíîøåíèé, ïðè âñòóïëåíèè â êîòîðûå ãîñóäàðñòâî ëèøàåòñÿ ñâîåãî ïðàâà íà èììóíèòåò: ñïîðû îòíîñèòåëüíî ðîññèéñêîé íåäâèæèìîñòè; òðóäîâûå ñïîðû ñ ó÷àñòèåì ëèö, èìåþùèõ ðîññèéñêîå ãðàæäàíñòâî èëè äîìèöèëèé íà òåððèòîðèè ÐÔ; ñïîðû î âîçìåùåíèè âðåäà çäîðîâüþ, æèçíè è èìóùåñòâó; ñïîðû â îáëàñòè èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è äð.  ïðîåêòå òàêæå îãîâîðåíû ñëó÷àè, êîãäà íà èìóùåñòâî èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà ìîæåò áûòü íàëîæåí àðåñò èëè îáðàùåíî âçûñêàíèå.
Îñîáî ìîæíî âûäåëèòü ñîäåðæàùååñÿ â ïðîåêòå ïîëîæåíèå î ïðåçþìèðóåìîì îòêàçå èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà îò èììóíèòåòà. Ïîëîæåíèÿ ïðîåêòà ïîëíîñòüþ îñíîâàíû íà äîêòðèíå ôóíêöèîíàëüíîãî èììóíèòåòà; î÷åíü ìíîãèå íîðìû ðåöåïèðîâàíû èç Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè 1972 ã. (êîòîðàÿ âåñüìà óñïåøíî äåéñòâóåò â òå÷åíèå áîëåå 30 ëåò).
Äåéñòâóþùåå ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî äî ñèõ ïîð îñíîâàíî íà òåîðèè àáñîëþòíîãî èììóíèòåòà, ÷òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîëíûé àíàõðîíèçì è ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå ñåðüåçíûõ ïðåïÿòñòâèé ïðèòîêà èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé â ÐÔ. Ïîðîêè çàêîíîäàòåëüñòâà â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè íèâåëèðóþòñÿ ïîëîæåíèÿìè çàêëþ÷åííûõ ðîññèéñêèì ãîñóäàðñòâîì ñîãëàøåíèé ñ ÷àñòíûìè èíîñòðàííûìè ïàðòíåðàìè, â êîòîðûõ çàêðåïëÿåòñÿ ÿâíî âûðàæåííîå, ïðÿìîå ñîãëàñèå ãîñóäàðñòâà íà îãðàíè÷åíèå åãî èììóíèòåòà.
Ìåæäóíàðîäíûå äâóñòîðîííèå äîãîâîðû ÐÔ î âçàèìíîé çàùèòå è ïîîùðåíèè èíâåñòèöèé (ñ ÑØÀ, Âåíãðèåé, Þæíîé Êîðååé è äð.) óñòàíàâëèâàþò âçàèìíûé îòêàç ñóáúåêòîâ äîãîâîðà îò ãîñóäàðñòâåííûõ èììóíèòåòîâ, íàëè÷èå àðáèòðàæíîé îãîâîðêè â ïîëüçó èíîñòðàííîãî êîììåð÷åñêîãî àðáèòðàæà (â îñíîâíîì Àðáèòðàæíîãî èíñòèòóòà Ñòîêãîëüìñêîé òîðãîâîé ïàëàòû). Ýòè æå ñîãëàøåíèÿ (êàê è ïðîåêò Çàêîíà ÐÔ «Îá èììóíèòåòå ãîñóäàðñòâà») ñîäåðæàò íîðìû î âîçìîæíîñòè âûáîðà ïðèìåíèìîãî ïðàâà ñòîðîíàìè ñäåëêè (ïî ñóùåñòâó îòêàç ãîñóäàðñòâà îò êîëëèçèîííîãî èììóíèòåòà).
Правовое положение государства как основного субъекта МЧП определяется в первую очередь тем обстоятельством, что государство — основной и универсальный субъект МПП. Однако правоотношения с участием государства могут иметь и частноправовой характер. Государство как единственный суверенный субъект права обладает международной публичной и частноправовой правосубъектностью. Качество особого субъекта права обусловлено и тем, что государство не является юридическим лицом, поскольку суверенно и само определяет свой правовой статус.
Особенности правового положения государства связаны с его иммунитетом. В XIX в. в доктрине права была разработана теория абсолютного иммунитета государства[1]. В соответствии с этой теорией государство как субъект гражданско-правовых отношений, обладает следующими иммунитетами.
- • Судебным, что означает неподсудность одного государства судам другого. Все сделки государства должны рассматриваться только в его собственных судах. Без прямо выраженного согласия государства на судебное разбирательство в иностранном суде его нельзя привлечь к судебной ответственности за границей.
- • Иммунитет от предварительного обеспечения иска. Без прямо выраженного согласия государства в отношении его имущества, находящегося за границей, нс могут быть приняты никакие меры в качестве предварительного обеспечения иска.
- • Иммунитет от принудительного исполнения судебного решения. Без согласия государства по отношению к нему нс могут быть применены никакие принудительные меры по обеспечению иска или исполнения решения.
- • Иммунитет собственности государства выражается в том, что собственность иностранного государства неприкосновенна, не может быть национализирована, конфискована, на нее нельзя обратить взыскание. Без согласия государства-собственника его имущество не может быть подвергнуто принудительному отчуждению, насильственно задерживаться на территории иностранного государства.
- • Доктрина акта государства связана с иммунитетом собственности государства. Если государство заявляет, что имущество принадлежит ему, то суд иностранного государства не вправе подвергать это заявление сомнению. Никакие иностранные компетентные органы нс могут рассматривать вопрос о том, принадлежит ли действительно собственность государству, если оно заявляет, что собственность принадлежит ему.
- • Коллизионный иммунитет государства означает, что к частноправовым отношениям государства должно применяться только его собственное право. Все сделки государства подчиняются его национальному праву.
На практике доктрина абсолютного иммунитета может применяться только тогда, когда государство фактически не является субъектом гражданских правоотношений и участвует в них в исключительно редких случаях.
Вышеперечисленные виды иммунитетов обладают общей характерной чертой, а именно необходимостью получить согласие государства для осуществления определенных действий со стороны другого государства. Без согласия государства весьма затруднительно привлечь его в качестве ответчика к участию в судебном разбирательстве, или наложить арест на имущество, или принудительно исполнить решение1.
Основной международно-правовой акт, регулирующий иммунитеты государства, — это Европейская конвенция об иммунитете государств 1972 г., принятая Советом Европы[2][3]. В Конвенции прямо закреплена теория функционального иммунитета. Преамбула Конвенции прямо указывает, что государства-члены учитывают проявляющуюся в международном праве тенденцию ограничения случаев, когда государство может ссылаться на иммунитет в иностранном суде. Иностранное государство пользуется иммунитетом (ст. 15) в отношениях публичного характера, но не вправе ссылаться на иммунитет в суде другого государства при вступлении в частноправовые отношения с иностранными лицами. Конвенция закрепляет широкий, детализированный перечень таких отношений. Также в 2004 г. была принята Конвенция ООП о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности[4].
В современном мире признается общий принцип: государство, участвуя в частноправовых отношениях, выступает в них на равных началах со своими контрагентами. Это положение, в частности в российском законодательстве, закреплено в ст. 124 и 1204 ГК РФ. Однако данные нормы российского права имеют диспозитивный характер и предусматривают возможность издания законов, устанавливающих приоритетные права государства в частноправовых отношениях.
Действующее российское законодательство до сих пор основано на теории абсолютного иммунитета (ст. 401 ГПК РФ, ст. 251 АПК РФ), что можно рассматривать в качестве одного из наиболее серьезных препятствий для притока иностранных инвестиций в Российской Федерации.
Таким образом, расширение традиционного субъектного состава за счет увеличения доли участия в гражданско-правовых отношениях с иностранным элементом транснациональных корпораций, многонациональных предприятий, международных межправительственных организаций, международных неправительственных организаций, различных ассоциаций, союзов и интеграционных объединений говорит о том, что за последние 50—60 лет МЧП прошло значительный эволюционный путь.