Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ — совокупность прав и преимуществ, предоставляемых иностранным государством дипломатическому корпусу.

Этот ин­сти­тут один из са­мых древ­них в ме­ж­ду­народных от­но­ше­ни­ях. Вла­сти стра­ны пре­бы­ва­ния обя­за­ны обес­пе­чить нор­маль­ные ус­ло­вия для дея­тель­но­сти пред­ста­ви­тель­ст­ва (в том числе при­нять над­ле­жа­щие ме­ры для пре­дос­тав­ле­ния по­ме­ще­ний ди­пло­ма­тическому пред­ста­ви­тель­ст­ву, обес­пе­чить их за­щи­ту). Основным ак­том, ко­ди­фи­ци­ро­вав­шим нор­мы о ди­пло­ма­тич. при­ви­ле­ги­ях, яв­ля­ет­ся Вен­ская кон­вен­ция о ди­пло­ма­тич. сно­ше­ни­ях (1961).

Не­при­кос­но­вен­но­сть рас­про­стра­ня­ет­ся не толь­ко на по­ме­ще­ние пред­ста­ви­тель­ст­ва, но так­же и на его транс­порт­ные сред­ст­ва — ав­то­мо­би­ли, ко­раб­ли, са­мо­лё­ты; ар­хи­вы и до­ку­мен­ты, не­за­ви­си­мо от их мес­та на­хо­ж­де­ния (это пра­ви­ло дей­ст­ву­ет да­же в слу­чае раз­ры­ва ди­пло­ма­тических от­но­ше­ний) и другого. Пред­ста­ви­тель­ст­во ос­во­бо­ж­да­ет­ся от та­мо­жен­ных по­шлин на пред­ме­ты для официального поль­зо­ва­ния (та­мо­жен­ный им­му­ни­тет), от всех на­ло­гов (фис­каль­ный им­му­ни­тет), но не ос­во­бо­ж­да­ет­ся от экс­плуа­тационных рас­хо­дов (пла­та за элек­тро­энер­гию, во­до­снаб­же­ние и другое); ему при­над­ле­жит пра­во поль­зо­ва­ния свои­ми государственным фла­гом и эмб­ле­мой. Оно сво­бод­но в сво­их сно­ше­ни­ях в официальных це­лях, вклю­чая вне­оче­ред­ную те­ле­граф­ную и те­ле­фон­ную связь, а так­же поль­зо­ва­ние шиф­ром (смотреть Ди­пло­ма­ти­че­ская поч­та).

Пре­дос­тав­ле­ние им­му­ни­те­та пер­со­на­лу пред­ста­ви­тель­ст­ва за­ви­сит от то­го, к ка­кой ка­те­го­рии со­труд­ни­ков дан­ное ли­цо от­но­сит­ся. Круг лиц, в от­но­ше­нии ко­то­рых воз­ни­ка­ет во­прос о при­зна­нии дипломатических привилегий и иммунитетов, вклю­ча­ет три ка­те­го­рии: ди­пло­ма­тический пер­со­нал (со­вет­ни­ки, пер­вые и вто­рые сек­ре­та­ри, ат­та­ше), кан­це­ля­рия (пе­ре­во­дчи­ки, ма­ши­ни­ст­ки и прочие) и об­слу­жи­ваю­щий пер­со­нал.

Пол­ным им­му­ни­те­том поль­зу­ет­ся ди­пло­ма­тический пер­со­нал, об­ла­даю­щий ди­пло­ма­тическим ран­гом. Ли­ца, его со­став­ляю­щие, не мо­гут быть под­верг­ну­ты аре­сту и за­дер­жа­нию. Стра­на пре­бы­ва­ния обес­пе­чи­ва­ет их безо­пас­ность. Не­при­кос­но­вен­но­стью поль­зу­ют­ся жи­лые по­ме­ще­ния ди­пло­ма­та. Ди­пло­мат поль­зу­ет­ся им­му­ни­те­том от уго­лов­ной, гражданской и административной юрис­дик­ции. Вме­сте с тем он обя­зан со­блю­дать за­ко­ны стра­ны пре­бы­ва­ния. Ди­пло­мат не обя­зан да­вать сви­де­тель­ские по­ка­за­ния в су­дах стра­ны, но это не ис­клю­ча­ет его со­гла­сия дать та­кие по­ка­за­ния по прось­бе вла­стей стра­ны пре­бы­ва­ния. Ди­пло­мат поль­зу­ет­ся фис­каль­ным им­му­ни­те­том — ос­во­бо­ж­да­ет­ся от пря­мых на­ло­гов; он не мо­жет за­ни­мать­ся ком­мерческой дея­тель­но­стью в стра­не пре­бы­ва­ния в це­лях лич­ной вы­го­ды. Им­му­ни­те­том поль­зу­ют­ся и чле­ны се­мьи ди­пло­ма­та, со­вме­ст­но с ним про­жи­ваю­щие, ес­ли они не яв­ля­ют­ся гра­ж­да­на­ми стра­ны пре­бы­ва­ния. В со­став ди­пло­ма­тического пред­ста­ви­тель­ст­ва мо­гут вклю­чать­ся не толь­ко профессиональные ди­пло­ма­ты, но и пред­ста­ви­те­ли иных ве­домств. При на­ли­чии ди­пло­ма­тич. пас­пор­та они поль­зу­ют­ся со­от­вет­ст­вую­щи­ми при­ви­ле­гия­ми. Ес­ли ди­пло­мат про­ез­жа­ет че­рез тер­ри­то­рию третье­го го­су­дар­ст­ва, то это го­су­дар­ст­во пре­дос­тав­ля­ет ему не­при­кос­но­вен­ность. В слу­чае воо­ружённого кон­флик­та стра­на пре­бы­ва­ния обя­за­на ока­зать не­об­хо­ди­мое со­дей­ст­вие для ско­ро­го вы­ез­да ди­пло­ма­та и его се­мьи. Ана­ло­гич­ное по­ло­же­ние дей­ст­ву­ет и в слу­чае пре­кра­ще­ния ди­пло­ма­тич. от­но­ше­ний.

Ко вто­рой ка­те­го­рии лиц им­му­ни­тет при­ме­ня­ет­ся не во всех стра­нах и ино­гда не в пол­ном объ­ё­ме.

На тре­тью ка­те­го­рию им­му­ни­тет, как пра­ви­ло, не рас­про­стра­ня­ет­ся, а ес­ли рас­про­стра­ня­ет­ся (например, в Ве­ли­ко­бри­та­нии, США), то ог­ра­ни­чен сро­ком служ­бы (по окон­ча­нии ко­то­ро­го эти ли­ца мо­гут быть при­вле­че­ны к от­вет­ст­вен­но­сти за дей­ст­вия, со­вер­шён­ные во вре­мя служ­бы).

Во мно­гих го­су­дар­ст­вах при­ня­ты специальные за­ко­ны об обес­пе­че­нии безо­пас­но­сти иностранных ди­пло­ма­тов (в РФ на­па­де­ние на лиц или уч­ре­ж­де­ния, ко­то­рые поль­зу­ют­ся ме­ж­ду­народной за­щи­той, вле­чёт уго­лов­ную от­вет­ст­вен­ность по статье 360 УК РФ).

Дипломатическими привилегиями и иммунитетами поль­зу­ют­ся так­же чле­ны специальных мис­сий (то есть вре­мен­ных мис­сий, пред­став­ляю­щих го­су­дар­ст­во в другом го­су­дар­ст­ве для ре­ше­ния оп­ре­де­лён­ных во­про­сов), а так­же пред­ста­ви­те­ли го­су­дарств при ме­ж­ду­народных ор­га­ни­за­ци­ях.

 © Большая Российская Энциклопедия (БРЭ) 

Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства — специальные права и привилегии, предо­ставляемые в соответствии с международным правом иностранным дипломатическим представительствам, их гла­вам и сотрудникам

Для того чтобы дипломатическое представительство как орган, представляющий государство, могло осуществлять свои функции, его деятельность должна быть свободна от контроля властей государства пребывания. Это привело уже в древности к появлению в международном праве института неприкос­новенности послов.

Необходимость обеспечить условия для свободного осуществления функций такого специфического органа государства, как дипломатическое представительство, является главным основанием для предоставления этому органу особого статуса. Однако нельзя упускать из виду, что дипломатическое представительство представляет государство и что все привилегии и иммунитеты, которыми оно обладает, вытекают также из ос­новных принципов международного права, регулирующего от­ношения равноправных и суверенных государств. Эта двуеди­ная природа дипломатических привилегий и иммунитетов за­фиксирована в преамбуле Венской конвенции 1961 г., в кото­рую по предложению делегации бывшего СССР было включено также указание на представительный характер дипломатичес­ких представительств как на одно из оснований дипломати­ческих привилегий и иммунитетов.

По современному международному праву дипломатическое представительство — орган государства, а его персонал — сотрудники государственного учреждения. В соответствии с этим дипломатические привилегии и иммунитеты разделяются на две категории:привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и личные привилегии и иммунитеты главы и сотрудников представительства.

4.2 Привелегии и иммунитеты дипломатического представительства

Неприкосновенность помещенийпредставительства означает, прежде всего, что власти государства пребывания не могут
вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты поме­щений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

Термин «помещения представительства» означает здания
или части здания, используемые для целей представительства,
в том числе резиденцию главы представительства, кому бы ни
принадлежало право собственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок.

Помещения представительства, предметы его обстановки и другое находящееся в нем имущество, а также средства пере- движения представительства пользуются иммунитетом от обыс­ка, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

Однако неприкосновенность помещения представительства не дает права использовать его как убежище для лиц, пресле­дуемых властями государства пребывания. Подобного рода слу­чаи, имевшие место в практике, являются нарушением между­народного права.

Неприкосновенность архивов и документов представи­тельства состоит в том, что они неприкосновенны в любое время независимо от их местонахождения.

Свобода сношений представительства. При сношении со своим правительством и другими представительствами и консульствами аккредитующего государства, где бы они ни нахо­дились, представительство может пользоваться всеми подходя­щими средствами, включая дипломатических курьеров и зако­дированные или шифрованные депеши. Вся официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Помимо обычных дипломатических курьеров Венская кон­венция 1961 г. допускает временных (ad hoc) дипломатичес­ких курьеров, которые пользуются иммунитетом только до момента доставки ими дипломатической почты по назначению.

Право пользования флагом, и эмблемой. Представитель­ству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях пред­ставительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.

Фискальный иммунитет. Помещения представительства,
как собственные, так и арендованные, освобождаются от всех
государственных, районных и муниципальных налогов, сборов
и пошлин, кроме тех, которые являются платой за конкрет­ные виды обслуживания.

Выше уже говорилось о том, что дипломатические представительства и работающие в них сотрудники для эффективного и беспрепятственного осуществления своих служебных функций наделяются рядом иммунитетов и привилегий. Знать их надо и тем, кто находится на дипломатической или консульской службе, и тем, кто по роду своей деятельности сталкивается с лицами, наделенными этими привилегиями и иммунитетами. Для начала разберемся, о чем идет речь и что понимается под дипломатическими иммунитетами и привилегиями.

Иммунитет — это общепринятый принцип международного права, который заключается в изъятии из-под юрисдикции государства пребывания и его органов власти или освобождении от иностранной юрисдикции.

Иммунитет вытекает из таких основополагающих принципов международного права, как принцип суверенного равенства государств и принцип невмешательства во внутренние дела друг друга. Иммунитеты распространяются на зарубежные государства, принадлежащее им имущество и на людей, выступающих от лица государства, которое направило их на работу за границу. Иммунитеты предоставляются только в тех случаях и в том объеме, в которых они необходимы для обеспечения нормального и эффективного функционирования дипломатических представительств, консульских учреждений и работающего в них персонала.

Иммунитеты, которыми наделяются дипломаты, дают им возможность осуществлять свою профессиональную деятельность без помех и препятствий со стороны властей государства пребывания. Очевидно, что глава дипломатического представительства должен иметь возможность действовать свободно, независимо и беспрепятственно в интересах своего государства, направившего его на работу за рубеж. Поскольку дипломатический представитель не обладает инструментами принуждения, то со временем в практику вошел обычай наделять его необходимыми иммунитетами и привилегиями, которые гарантируют ему личную независимость и неприкосновенность, в том числе неприкосновенность его собственности, а также признание его достоинства и уважение достоинства государства, которое он представляет.

Помимо Венских конвенций 1961 и 1963 гг., о которых говорилось выше, практика предоставления дипломатических иммунитетов юридически закрепляется также в двусторонних международно-правовых документах, которые подписывают между собой суверенные государства. Суть этих иммунитетов заключается в том, что одно суверенное государство не может быть привлечено к суду другим суверенным государством в качестве ответчика, за исключением случаев, когда оно прямо и недвусмысленно выразило на то свое согласие. Очевидно, что работники дипломатических представительств и консульских учреждений направляются за границу от лица иностранного суверенного государства для того, чтобы защищать интересы этого суверенного государства. С учетом данного обстоятельства те иммунитеты, которые предоставляются суверенному государству, распространяются и на его официальные представительства, а также на работающих в них сотрудников.

Привилегии — это льготы, особые права и преимущества, которыми наделяются дипломатические представительства и консульские учреждения, а также работающий в них персонал.

Дипломатические иммунитеты и привилегии — это совокупность особых прав и преимуществ, которые предоставляются иностранным дипломатам, дипломатическим представительствам в странах пребывания в целях обеспечения выполнения ими возложенных на них функций. На практике это означает, что, предоставляя иностранным дипломатам такие права и преимущества, государство освобождает их от своей юрисдикции. Важно, однако, понимать, что эти иммунитеты и привилегии отнюдь не освобождают персонал дипломатических представительств и консульских учреждений от обязанности уважать законы, обычаи и правила страны пребывания. Так, для сотрудников посольств, дипломатических миссий и консульских учреждений недопустимо вмешательство во внутренние дела страны пребывания. Несоблюдение этого требования может привести к объявлению нарушителя персоной нон грата (т. е. нежелательной персоной) и последующему выдворению его из страны. В связи с существованием такой возможности от дипломатических и консульских работников требуется проявлять особую осмотрительность во всех своих действиях и повседневном поведении. В своих контактах с официальными лицами и рядовыми гражданами страны пребывания они обязаны проявлять такт, соблюдать осторожность в своих заявлениях, высказываниях в ходе встреч и бесед и особенно во время публичных выступлений и контактов со средствами массовой информации.

В дальнейшем Венские конвенции 1961 и 1963 гг. были дополнены некоторыми другими международно-правовыми актами, например Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера, которая была принята в 1975 г. Более того, некоторые государства даже включили Венскую конвенцию о дипломатических сношениях 1961 г. в национальное законодательство, а ряд стран принял специальные законы, подтверждающие действие положений Венской конвенции 1961 г. на своей территории.

Опираясь на тексты Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., предметно разберемся в сути и значении каждого из дипломатических иммунитетов и привилегий. При этом, разумеется, следует исходить из того, что дипломатические представительства и консульские учреждения действуют в строгом соответствии с этими двумя конвенциями, занимаемые ими служебные помещения не используются в целях, несовместимых с функциями посольства и консульства, а эксплуатируются в строгом соответствии с нормами международного права и соглашениями, заключенными между аккредитующим государством и государством пребывания.