Жилин судебный иммунитет иностранных государств
Å. Æèëèí, þðèñò þðèäè÷åñêîé ôèðìû «ÞÑÒ».
 îñíîâå äîêòðèíû î ñóäåáíîì èììóíèòåòå èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ ëåæèò îäèí èç îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà — ïðèíöèï ñóâåðåííîãî ðàâåíñòâà ãîñóäàðñòâ. Èç ñîäåðæàíèÿ ýòîãî ïðèíöèïà, â ÷àñòíîñòè, ñëåäóåò, ÷òî âñå ãîñóäàðñòâà þðèäè÷åñêè ðàâíû è ïîëüçóþòñÿ âñåìè ïðàâàìè, ïðèñóùèìè ñóâåðåíèòåòó. Îïèðàÿñü íà ýòè ïîëîæåíèÿ, ìíîãèå þðèñòû ïðèõîäÿò ê ìûñëè î òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâî áåç åãî ñîãëàñèÿ íå ìîæåò áûòü ïîä÷èíåíî þðèñäèêöèè äðóãîãî ãîñóäàðñòâà (êîíöåïöèÿ òàê íàçûâàåìîãî «àáñîëþòíîãî èììóíèòåòà ãîñóäàðñòâ»). Âìåñòå ñ òåì â ïîñëåäíåå âðåìÿ ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâà â ãðàæäàíñêî — ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ, â ò.÷. íà òåððèòîðèè èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, çàìåòíî óñèëèëîñü, è ïðèçíàíèå çà íèì îñîáîãî ñòàòóñà íåïîäñóäíîñòè â ýòèõ óñëîâèÿõ, î÷åâèäíî, ïðîòèâîðå÷èò èíòåðåñàì ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêî — ïðàâîâîãî îáîðîòà. Ýòà òî÷êà çðåíèÿ ëåãëà â îñíîâó äîêòðèíû îãðàíè÷åííîãî, èëè «ôóíêöèîíàëüíîãî», èììóíèòåòà èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà.
 ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè òðàäèöèîííî ãîñïîäñòâîâàëà äîêòðèíà àáñîëþòíîãî èììóíèòåòà ãîñóäàðñòâ. Òàê, íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 435 ÃÏÊ ÐÑÔÑÐ 1964 ã. «ïðåäúÿâëåíèå èñêà ê èíîñòðàííîìó ãîñóäàðñòâó, îáåñïå÷åíèå èñêà è îáðàùåíèå âçûñêàíèÿ íà èìóùåñòâî èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà, íàõîäÿùååñÿ â ÑÑÑÐ, ìîãóò áûòü äîïóùåíû ëèøü ñ ñîãëàñèÿ êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâà». Àíàëîãè÷íûå ïîëîæåíèÿ, ïî ñóùåñòâó, ñîäåðæàëèñü è â Àðáèòðàæíîì ïðîöåññóàëüíîì êîäåêñå ÐÔ 1995 ã. (ñò. 213).
 íîâîì Àðáèòðàæíîì ïðîöåññóàëüíîì êîäåêñå ÐÔ (îò 24 èþëÿ 2002 ã.) âîïðîñû çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñóäåáíîãî èììóíèòåòà èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ íà òåððèòîðèè ÐÔ ïîëó÷èëè íåñêîëüêî èíîå ðåøåíèå.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 251 ÀÏÊ ÐÔ «èíîñòðàííîå ãîñóäàðñòâî, âûñòóïàþùåå â êà÷åñòâå íîñèòåëÿ âëàñòè, îáëàäàåò ñóäåáíûì èììóíèòåòîì ïî îòíîøåíèþ ê ïðåäúÿâëåííîìó ê íåìó èñêó â àðáèòðàæíîì ñóäå ÐÔ, ïðèâëå÷åíèþ åãî ê ó÷àñòèþ â äåëå â êà÷åñòâå òðåòüåãî ëèöà, íàëîæåíèþ àðåñòà íà èìóùåñòâî, ïðèíàäëåæàùåå èíîñòðàííîìó ãîñóäàðñòâó è íàõîäÿùååñÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ, è ïðèíÿòèþ ïî îòíîøåíèþ ê íåìó ñóäîì ìåð ïî îáåñïå÷åíèþ èñêà è èìóùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ. Îáðàùåíèå âçûñêàíèÿ íà ýòî èìóùåñòâî â ïîðÿäêå ïðèíóäèòåëüíîãî èñïîëíåíèÿ ñóäåáíîãî àêòà àðáèòðàæíîãî ñóäà äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì ÐÔ èëè ôåäåðàëüíûì çàêîíîì».
Ïðè àíàëèçå ïðèâåäåííîé íîðìû çàêîíà ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà ñëåäóþùåå.
Ïðåæäå âñåãî, íàëè÷èå ó èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà ñóäåáíîãî èììóíèòåòà îáóñëîâëåíî åãî äåÿòåëüíîñòüþ â êà÷åñòâå «íîñèòåëÿ âëàñòè». Ñîîòâåòñòâåííî, äëÿ îïðåäåëåíèÿ òîãî, îáëàäàåò èíîñòðàííîå ãîñóäàðñòâî ñóäåáíûì èììóíèòåòîì èëè íåò, â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå íåîáõîäèìî îñóùåñòâëÿòü þðèäè÷åñêóþ êâàëèôèêàöèþ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà.  ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ îäíî èç ïðèíöèïèàëüíûõ îòëè÷èé íîâîãî ÀÏÊ ÐÔ îò ðàíåå äåéñòâîâàâøåãî, êîòîðûì âîïðîñ îá îöåíêå äåéñòâèé ãîñóäàðñòâà íå ñòàâèëñÿ â ïðèíöèïå.
Äàëåå, íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ôîðìóëèðîâêà «âûñòóïàþùåå â êà÷åñòâå íîñèòåëÿ âëàñòè» ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâî ìîæåò äåéñòâîâàòü è â èíîì êà÷åñòâå. Âñëåäñòâèå ýòîãî âîçíèêàåò âîïðîñ î ðàçãðàíè÷åíèè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà íà äåéñòâèÿ, ñîâåðøåííûå â êà÷åñòâå «íîñèòåëÿ âëàñòè», è íà äåéñòâèÿ, ñîâåðøåííûå â èíîì êà÷åñòâå. Ïðè ýòîì, ïîñêîëüêó çàêîí íå ïðåäóñìàòðèâàåò êàêèõ-ëèáî êðèòåðèåâ òàêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ è, áîëåå òîãî, íå óñòàíàâëèâàåò, â ñîîòâåòñòâèè ñ êàêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì äîëæíî ïðîâîäèòüñÿ òàêîå ðàçãðàíè÷åíèå (çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèè èëè ñàìîãî èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà), ýòîò âîïðîñ íà ïðàêòèêå ìîæåò èìåòü ðàçëè÷íûå ðåøåíèÿ.
 ñàìîì äåëå: ÷òî îçíà÷àåò «íîñèòåëü âëàñòè»? Åñëè îáðàòèòüñÿ çà ðàçðåøåíèåì ýòîãî âîïðîñà ê Êîíñòèòóöèè ÐÔ (ñò. 3), òî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâî â ïðèíöèïå íå ìîæåò áûòü íîñèòåëåì âëàñòè, ïîñêîëüêó íîñèòåëåì ñóâåðåíèòåòà è åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì âëàñòè â ÐÔ ÿâëÿåòñÿ íàðîä. Íå âûçûâàåò ñîìíåíèé, ÷òî àíàëîãè÷íûå ïîëîæåíèÿ ñîäåðæàòñÿ â êîíñòèòóöèÿõ áîëüøèíñòâà äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ.
Ïî-âèäèìîìó, â ï. 1 ñò. 251 ÀÏÊ ÐÔ âñå æå èìåþòñÿ â âèäó ñëó÷àè, êîãäà ãîñóäàðñòâî âûñòóïàåò â îòíîøåíèÿõ ñ äðóãèìè ëèöàìè êàê íîñèòåëü îïðåäåëåííûõ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé èëè îñóùåñòâëÿåò â îòíîøåíèè òàêèõ ëèö íåêèå ïóáëè÷íî — ïðàâîâûå ôóíêöèè. Íî è çäåñü âîçíèêàåò ðåçîííûé âîïðîñ: î ðåàëèçàöèè êàêèõ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé íà òåððèòîðèè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà â îòíîøåíèÿõ ñ ãðàæäàíàìè (þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè) ýòîãî èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà ìîæåò èäòè ðå÷ü?
Ïðàâîâîé ñòàòóñ èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà â ãðàæäàíñêî — ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ
Ðàññìîòðèì êîíêðåòíûé âîïðîñ, êîòîðûé, ïîëàãàþ, èìååò íàèáîëüøåå ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå: âûñòóïàåò ëè èíîñòðàííîå ãîñóäàðñòâî â êà÷åñòâå íîñèòåëÿ âëàñòè ïðè çàêëþ÷åíèè ãðàæäàíñêî — ïðàâîâîé ñäåëêè ñ þðèäè÷åñêèìè (ôèçè÷åñêèìè) ëèöàìè äðóãîãî ãîñóäàðñòâà íà òåððèòîðèè ïîñëåäíåãî?
Ñ îäíîé ñòîðîíû, ñëåäóåò ïðèçíàòü ñïðàâåäëèâûì ìíåíèå î òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâî, âñòóïàÿ â ãðàæäàíñêî — ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ, íå óòðà÷èâàåò ïðèñóùèõ åìó êà÷åñòâ ñóâåðåííîñòè (ýòîãî ìíåíèÿ òðàäèöèîííî ïðèäåðæèâàëàñü ðîññèéñêàÿ øêîëà ìåæäóíàðîäíîãî ÷àñòíîãî ïðàâà).  äåéñòâèòåëüíîñòè, ïî-âèäèìîìó, íå ñóùåñòâóåò ñêîëüêî-íèáóäü âåñîìûõ îñíîâàíèé ïîëàãàòü, ÷òî â ñèëó ó÷àñòèÿ â êîììåð÷åñêèõ ñäåëêàõ ãîñóäàðñòâî ïðèîáðåòàåò èíîé ïðàâîâîé ñòàòóñ.
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, â çàêîíîäàòåëüñòâå ñóùåñòâóþò ñåðüåçíûå ïðåäïîñûëêè ê òîìó, ÷òîáû óðàâíÿòü ïðàâîâîé ñòàòóñ ãîñóäàðñòâà â ãðàæäàíñêî — ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ ñ ïðàâîâûì ñòàòóñîì èíûõ ó÷àñòíèêîâ ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 124 ÃÊ ÐÔ «Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ, ñóáúåêòû ÐÔ, ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ âûñòóïàþò â îòíîøåíèÿõ, ðåãóëèðóåìûõ ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, íà ðàâíûõ íà÷àëàõ ñ èíûìè ó÷àñòíèêàìè ýòèõ îòíîøåíèé — ãðàæäàíàìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè». Ïðèìåíèìî ëè ýòî ïîëîæåíèå â ñèëó àíàëîãèè çàêîíà (ñò. 6 ÃÊ ÐÔ) ê èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì?
Äóìàåòñÿ, ÷òî â ëþáîì ñëó÷àå, îöåíèâàÿ þðèäè÷åñêóþ ïðèðîäó ó÷àñòèÿ èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà â ãðàæäàíñêî — ïðàâîâîé ñäåëêå, ñëåäóåò èñõîäèòü èç öåëîãî ðÿäà ôàêòîðîâ. Ïðåæäå âñåãî, èñõîäÿ èç ïîëîæåíèé ñò. 431 ÃÊ ÐÔ («Òîëêîâàíèå äîãîâîðà»), íåîáõîäèìî ïðèíÿòü âî âíèìàíèå áóêâàëüíîå çíà÷åíèå òåêñòà äîãîâîðà è óñòàíîâèòü äåéñòâèòåëüíóþ îáùóþ âîëþ ñòîðîí ñ ó÷åòîì öåëè äîãîâîðà. Ïðè ýòîì îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñà î ñóäåáíîì èììóíèòåòå ãîñóäàðñòâ, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, äîëæíà èìåòü öåëü äîãîâîðà. Èìåííî öåëü äîãîâîðà — áóäü òî îáåñïå÷åíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ èëè ïîêóïêà òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ äëÿ ïðîäîâîëüñòâåííîãî ìàãàçèíà íà òåððèòîðèè ïîñîëüñòâà — ìîæåò èìåòü ðåøàþùåå çíà÷åíèå ïðè îïðåäåëåíèè òîãî, îáëàäàåò ëè èíîñòðàííîå ãîñóäàðñòâî ñóäåáíûì èììóíèòåòîì.
Êîñâåííî î âîçìîæíîñòè ó÷àñòèÿ èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà â ãðàæäàíñêî — ïðàâîâûõ ñäåëêàõ â êà÷åñòâå ñóâåðåíà ñâèäåòåëüñòâóåò ïðàêòèêà ðîññèéñêèõ àðáèòðàæíûõ ñóäîâ. Îñóùåñòâëÿÿ òîëêîâàíèå ðàíåå äåéñòâîâàâøèõ íîðì î ñóäåáíîì èììóíèòåòå ãîñóäàðñòâ, Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä ÐÔ ïîñòàíîâèë: «Àðáèòðàæíûé ñóä ïðèíèìàåò èñê ïî êîììåð÷åñêîìó ñïîðó, îòâåò÷èêîì â êîòîðîì ÿâëÿåòñÿ èíîñòðàííîå ãîñóäàðñòâî, âûñòóïàþùåå â êà÷åñòâå ñóâåðåíà, èëè ìåæãîñóäàðñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ, èìåþùàÿ èììóíèòåòû ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíîìó äîãîâîðó, òîëüêî ïðè íàëè÷èè ÿâíî âûðàæåííîãî ñîãëàñèÿ îòâåò÷èêà íà ðàññìîòðåíèå ñïîðà â àðáèòðàæíîì ñóäå ÐÔ» <*>.
<*> Ïóíêò 8 Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïëåíóìà ÂÀÑ ÐÔ «Î äåéñòâèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ÐÔ ïðèìåíèòåëüíî ê âîïðîñàì àðáèòðàæíîãî ïðîöåññà» îò 11 èþíÿ 1999 ã. N 8.
 ýòîé ñâÿçè âñåì ðîññèéñêèì þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì, âñòóïàþùèì â ãðàæäàíñêî — ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè, ìîæåò áûòü ðåêîìåíäîâàíî ïðÿìî âêëþ÷àòü â äîãîâîðû ïîëîæåíèÿ î òîì, âûñòóïàåò ëè èíîñòðàííîå ãîñóäàðñòâî, ÿâëÿþùååñÿ ñòîðîíîé äîãîâîðà, â êà÷åñòâå ñóâåðåíà, íîñèòåëÿ âëàñòè èëè íåò. Äóìàåòñÿ, ÷òî ïðÿìîå óêàçàíèå îá ýòîì â òåêñòå äîãîâîðà ñïîñîáíî óñòðàíèòü ìíîãèå, åñëè íå âñå, ïðîáëåìû, êàñàþùèåñÿ ñóäåáíîãî èììóíèòåòà èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà.
Äîêòðèíà îãðàíè÷åííîãî èììóíèòåòà
Ó÷èòûâàÿ âñå èçëîæåííîå âûøå, ôîðìóëèðîâêó ï. 1 ñò. 251 ÀÏÊ ÐÔ, ñîãëàñíî êîòîðîé ñóäåáíûé èììóíèòåò èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà îáóñëîâëåí äåéñòâèÿìè ïîñëåäíåãî â êà÷åñòâå «íîñèòåëÿ âëàñòè», âðÿä ëè ìîæíî ïðèçíàòü óäîâëåòâîðèòåëüíîé.  î÷åðåäíîé ðàç ðîññèéñêèé çàêîíîäàòåëü âìåñòî òîãî, ÷òîáû ïîéòè ïî ïóòè óïðîùåíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, èçáðàë äðóãîé, çíà÷èòåëüíî áîëåå ñëîæíûé ïîäõîä. Ïðè ýòîì çàêîíîäàòåëåì, ïî ñóùåñòâó, áûëè îñòàâëåíû áåç âíèìàíèÿ îñíîâíûå ìåæäóíàðîäíî — ïðàâîâûå àêòû è îïûò äðóãèõ ãîñóäàðñòâ â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ ñóäåáíîãî èììóíèòåòà.
Äðóãèì (îáùåïðèçíàííûì) ðåøåíèåì ïðîáëåìû ââåäåíèÿ äîêòðèíû îãðàíè÷åííîãî èììóíèòåòà â çàêîíîäàòåëüñòâî ÿâëÿåòñÿ ÷åòêîå îïðåäåëåíèå êðóãà ïðàâîîòíîøåíèé, âñòóïàÿ â êîòîðûå èíîñòðàííûå ãîñóäàðñòâà íå ïîëüçóþòñÿ ñóäåáíûì èììóíèòåòîì. Ýòîò ïîäõîä áûë ïðèíÿò çà îñíîâó ïðè ðàçðàáîòêå Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè îá èììóíèòåòå ãîñóäàðñòâ (1972 ã.) è ïðîåêòà ñòàòåé Êîìèññèè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà î þðèñäèêöèîííûõ èììóíèòåòàõ ãîñóäàðñòâ (1991 ã.). Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ íàçâàííîé Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèåé ñóäåáíûé èììóíèòåò èíîñòðàííîìó ãîñóäàðñòâó íå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ â ñëó÷àÿõ, êîãäà:
- ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî ñâÿçàíî ñ òðóäîâûì ñîãëàøåíèåì, çàêëþ÷åííûì ãîñóäàðñòâîì è ôèçè÷åñêèì ëèöîì, è ðàáîòà ïîäëåæèò èñïîëíåíèþ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ãäå ïðîèñõîäèò ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî;
- ñóäåáíûé ñïîð âîçíèê èç ó÷àñòèÿ èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà â þðèäè÷åñêèõ ëèöàõ, èìåþùèõ ìåñòî íàõîæäåíèÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà, ãäå ïðîèñõîäèò ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî;
- ãîñóäàðñòâî èìååò íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ñóäà áþðî, àãåíòñòâî ëèáî äðóãîå ó÷ðåæäåíèå, ÷åðåç êîòîðûå îíî îñóùåñòâëÿåò òåì æå îáðàçîì, ÷òî è ÷àñòíîå ëèöî, ïðîìûøëåííóþ, êîììåð÷åñêóþ èëè ôèíàíñîâóþ äåÿòåëüíîñòü, è åñëè ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî êàñàåòñÿ äåÿòåëüíîñòè ýòîãî áþðî, àãåíòñòâà èëè ó÷ðåæäåíèÿ;
- ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî êàñàåòñÿ ïàòåíòà, ïðîìûøëåííîãî îáðàçöà, òîâàðíîãî çíàêà, ôèðìåííîãî íàèìåíîâàíèÿ, à ðàâíî íåäâèæèìîñòè, íàõîäÿùåéñÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ñóäà, è äð.
Àíàëîãè÷íûå íîðìû, ïî ñóùåñòâó, ïðåäëîæåíû ãîñóäàðñòâàì è â ïðîåêòå ñòàòåé óïîìÿíóòîé âûøå Êîìèññèè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî òàêîå ðåøåíèå ïðîáëåìû îãðàíè÷åíèÿ ñóäåáíîãî èììóíèòåòà ãîñóäàðñòâ â öåëîì ÿâëÿåòñÿ áîëåå ýôôåêòèâíûì, ÷åì òî, êîòîðîå ïðèíÿòî çà îñíîâó â äåéñòâóþùåì ÀÏÊ ÐÔ. Òåì íå ìåíåå è â ýòîì ñëó÷àå åñòü îïðåäåëåííûå ïðîáëåìû, à èìåííî: íå ñîâñåì ÿñíî, ÷åì íàäëåæèò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðè èñêëþ÷åíèè òåõ èëè èíûõ âîïðîñîâ èç ñôåðû ñóäåáíîãî èììóíèòåòà èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ. Ïî-âèäèìîìó, îñíîâíûìè êðèòåðèÿìè çäåñü äî ñèõ ïîð ÿâëÿëèñü óñìîòðåíèå ãîñóäàðñòâà ñóäà ïðè ïðèíÿòèè ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è åãî çàèíòåðåñîâàííîñòü â þðèñäèêöèè íàä èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâîì â êîíêðåòíûõ ñëó÷àÿõ.
Âîçâðàùàÿñü ê àíàëèçó ïîëîæåíèé ñò. 251 ÀÏÊ ÐÔ, õîòåëîñü áû îáðàòèòü âíèìàíèå òàêæå íà ñëåäóþùåå. Êàê ïðÿìî ñëåäóåò èç òåêñòà çàêîíà, èíîñòðàííîå ãîñóäàðñòâî îáëàäàåò ñóäåáíûì èììóíèòåòîì ïî îòíîøåíèþ ê ïðåäúÿâëåííîìó åìó èñêó, ïðèâëå÷åíèþ åãî ê ó÷àñòèþ â äåëå â êà÷åñòâå òðåòüåãî ëèöà, íàëîæåíèþ àðåñòà íà ïðèíàäëåæàùåå åìó èìóùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ íà òåððèòîðèè ÐÔ, è ïðèíÿòèþ ïî îòíîøåíèþ ê íåìó ñóäîì ìåð ïî îáåñïå÷åíèþ èñêà è èìóùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ.
Îáðàùåíèå âçûñêàíèÿ íà èìóùåñòâî ãîñóäàðñòâà â ïîðÿäêå ïðèíóäèòåëüíîãî èñïîëíåíèÿ ñóäåáíîãî àêòà àðáèòðàæíîãî ñóäà ïî-ïðåæíåìó äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ïðè÷åì, â îòëè÷èå îò ðàíåå äåéñòâîâàâøåãî ÀÏÊ ÐÔ, â çàêîíå ïðÿìî óêàçàíî, ÷òî îòêàç îò èììóíèòåòà äîëæåí áûòü ïðîèçâåäåí â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñàìîãî èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà (ï. 3 ñò. 251 ÀÏÊ ÐÔ).
Ïîìèìî ýòîãî, îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå òàêæå òîò ôàêò, ÷òî ÀÏÊ ÐÔ îñòàâëÿåò íåóðåãóëèðîâàííûì âîïðîñ î íàëè÷èè ñóäåáíîãî èììóíèòåòà ó èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ êîìïàíèé, êîòîðûå, ÿâëÿÿñü ïî çàêîíîäàòåëüñòâó òàêèõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ ñàìîñòîÿòåëüíûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, ìîãóò áûòü óïîëíîìî÷åíû íà îñóùåñòâëåíèå îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé, â ò.÷. äåéñòâèé, ñâÿçàííûõ ñ îñóùåñòâëåíèåì ñóâåðåííûõ ôóíêöèé, îò èìåíè ñâîåãî ãîñóäàðñòâà íà òåððèòîðèè ÐÔ. Îñòàåòñÿ íàäåÿòüñÿ, ÷òî ýòîò âîïðîñ â ñêîðîì âðåìåíè íàéäåò ðåøåíèå â àðáèòðàæíîé ïðàêòèêå.
 öåëîì, îïèðàÿñü íà ïðîâåäåííûé àíàëèç ïîëîæåíèé ÀÏÊ ÐÔ, ïðèõîäèì ê âûâîäó î òîì, ÷òî â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå íàìåòèëàñü îïðåäåëåííàÿ òåíäåíöèÿ ê ïðèçíàíèþ îãðàíè÷åííîãî (ôóíêöèîíàëüíîãî) èììóíèòåòà èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ. Âìåñòå ñ òåì íà äàííîì ýòàïå çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ ñóäåáíîãî èììóíèòåòà ÿâëÿåòñÿ åùå â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ïåðåõîäíûì, íåçàâåðøåííûì, ò.å. òðåáóþùèì ïåðåîñìûñëåíèÿ è ïîñëåäóþùåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ.
Юрисдикционный иммунитет – это право государства не подчиняться национальным процессуальным правилам других стран. Ограничение такого иммунитета может производиться в форме предъявления в национальные суды исков к другому государству, наложения ареста на его имущество или принудительного исполнения судебного решения в отношении него. До недавнего времени наша страна в сфере юрисдикционных иммунитетов придерживалась позиции, которая, по мнению экспертов, наносила вред интересам государства.
«В России сложилась практика абсолютного иммунитета. В соответствии с ним предъявление исков к иностранным государствам в российских судах, наложение ареста на имущество иностранных государств и некоторые другие действия допускались только при наличии согласия такого государства», – рассказывает юрист судебной практики юридической компании LWC Corp Юлия Сверкунова. При этом другие страны не отвечали взаимностью и все чаще и чаще совершали указанные действия в отношении нашей страны и ее имущества. Происходило это по решению национальных органов и без получения разрешения России. Кроме того, Россия отказалась от иммунитета в отношении определенных категорий сделок и имущества, подписав ряд международных договоров по внешнеэкономическим вопросам – в частности, по сделкам, заключенным или гарантированным торговыми представительствами.
В целях обеспечения баланса юрисдикционных иммунитетов России и других стран и развития внешнеэкономической деятельности по поручению Первого заместителя Председателя Правительства РФ Игоря Шувалова был подготовлен закон, который установил правовой режим юрисдикционного иммунитета иностранного государства и его имущества на территории России (Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации»; далее – закон о юрисдикционных иммунитетах). 1 января 2016 года документ вступил в силу.
Согласно закону о юрисдикционных иммунитетах, они включают в себя судебный иммунитет, иммунитет в отношении мер по обеспечению иска и иммунитет в отношении исполнения решения суда (п. 3 ст. 2 закона о юрисдикционных иммунитетах). Теперь все перечисленные иммунитеты иностранных государств действуют на основе принципа взаимности: Россия может ограничить их в случае, если иностранное государство ограничивает иммунитет нашей страны (ч. 1 ст. 4 закона о юрисдикционных иммунитетах). Стоит заметить, что переход к режиму юрисдикционных иммунитетов в таком виде уже осуществили США, Канада, Великобритания, Австралия, Франция, Дания, Норвегия и некоторые другие государства.
Таким образом, у России появилась возможность чаще предъявлять иски к иностранным государствам в российских судах, применять меры по обеспечению таких исков и исполнять указанные решения суда, а значит, эффективнее защищать свои нарушенные права. При рассмотрении иска суд вправе применить принцип взаимности по собственной инициативе или по ходатайству стороны (ч. 1 ст. 417.9 ГПК РФ). Однако перед этим он должен проверить, ограничивается ли иммунитет нашей страны в другом государстве и если да, то в каком объеме. Заключения по вопросам предоставления юрисдикционных иммунитетов РФ в иностранном государстве дает МИД России (ч. 2 ст. 4 закона о юрисдикционных иммунитетах). Рассмотрим, какие исключения предусмотрел законодатель в новом правовом режиме, и как они будут действовать.
Судебный иммунитет
Cудебный иммунитет – это обязанность российского суда воздержаться от привлечения иностранного государства к участию в судебном процессе (п. 4 ст. 2 закона о юрисдикционных иммунитетах). Закон о юрисдикционных иммунитетах установил, что суды могут игнорировать этот запрет, если иностранное государство явно выразило согласие на осуществление российским судом юрисдикции в отношении конкретного спора в силу международного договора или письменного соглашения, не являющегося международным договором. Таким же образом расценивается заявление в суде РФ, письменное уведомление суда РФ или письменное уведомление, переданное России по дипломатическим каналам, в рамках судебного процесса в отношении конкретного спора (ч. 1 ст. 5 закона о юрисдикционных иммунитетах).
Помимо этого предусмотрен круг обстоятельств, при наличии которых зарубежная страна считается отказавшейся от иммунитета, даже если она не заявила об этом прямо. Например, если иностранное государство предприняло действия, свидетельствующие о его желании участвовать в споре (вступило в судебный процесс по существу спора, предъявило встречный иск, заключило арбитражное или третейское соглашение о разрешении с его участием возникших споров и т. д.). Отказ иностранного государства от судебного иммунитета, также, как и его согласие на осуществление российским судом юрисдикции в отношении конкретного спора, не могут быть отозваны и распространяются на все стадии судебного разбирательства (ч. 2 ст. 5, ч. 5 ст. 6 закона о юрисдикционных иммунитетах).
Закреплены и обстоятельства, которые, напротив, в качестве согласия иностранного государства на рассмотрение российским судом конкретного спора рассматриваться не могут:
- вступление иностранного государства в судебный процесс или осуществление какого-либо иного процессуального действия с единственной целью заявить о юрисдикционных иммунитетах или представить доказательства наличия права в отношении имущества, которое является предметом спора;
- согласие иностранного государства на применение законодательства РФ в отношении конкретного спора;
- неучастие иностранного государства в судебном процессе в суде РФ;
- явка представителя иностранного государства в суд РФ для дачи свидетельских показаний или в качестве эксперта (ч. 3 ст. 5 закона о юрисдикционных иммунитетах).
Установлен также ряд споров, при рассмотрении которых иностранное государство не пользуется в России судебным иммунитетом. Так, к ним относятся дела об участии иностранного государства в гражданско-правовых сделках и (или) осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности – за исключением трех случаев: сделка сопряжена с исполнением суверенных полномочий иностранного государства (к примеру, ее заключение было необходимо для работы представительства иностранного государства в России) или стороны такой сделки договорились об ином, либо все стороны гражданско-правовой сделки являются государствами.
МНЕНИЕ
Дмитрий Ястребов, главный научный консультант компании «Юридическая служба столицы», к. ю. н.:
«В зарубежном законодательстве очень распространена концепция ограниченного (функционального) иммунитета. В соответствии с ней иностранное государство, его органы и организации, а также их собственность уже не пользуются иммунитетом в отношении требований, вытекающих из коммерческой деятельности указанных субъектов (в том числе самих государств). Именно на этой концепции основана Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 2 декабря 2004 г. № 59/38 «Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности». А на базе ее норм создан закон о юрисдикционных иммунитетах».
Иностранному государству будет отказано в иммунитете и в ситуации, когда спор проистекает из трудового договора между иностранным государством и работником относительно работы, которая была или должна быть выполнена полностью либо частично на территории России. Это правило не будет действовать, когда речь идет о консулах или дипломатических работниках другой страны либо предметом спора является прием на работу, продолжение выполнения трудовой функции или восстановление на работе и т. д.
Не учитывать иммунитет зарубежных стран суды могут также при разрешении конфликтов о правах и обязанностях иностранного государства в отношении недвижимого имущества на территории России (а также имущества, переданного в силу наследования, дарения или наличия бесхозяйного имущества либо имущества, в отношении которого осуществляется управление).
Другие страны не будут также пользоваться иммунитетом, если с их стороны зафиксировано нарушение интеллектуальных прав третьих лиц и т. д. (ст. 7-13 закона о юрисдикционных иммунитетах).
Иммунитет в отношении мер по обеспечению иска и в отношении исполнения решения суда
Иммунитет в отношении мер по обеспечению иска подразумевает защиту иностранного государства от применения в отношении его имущества ареста и других обеспечительных мер (ч. 1 ст. 417.5 ГПК РФ, ч. 1 ст. 256.5 АПК РФ, п. 5 ст. 2 закона о юрисдикционных иммунитетах). А иммунитет иностранной страны в отношении исполнения решения суда не позволяет российским судам или приставам выставить ее имущество на торги или иным образом принудительно исполнить судебное решение (п. 6 ст. 2 закона о юрисдикционных иммунитетах, ст. 10 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; далее – закон об исполнительном производстве).
Иностранное государство пользуется обоими из указанных иммунитетов, за исключением случаев, если оно:
- явно выразило согласие на принятие соответствующих мер;
- зарезервировало или иным образом обозначило имущество на случай удовлетворения требования, являющегося предметом спора (ст. 14-15 закона о юрисдикционных иммунитетах).
Помимо этого, иностранное государство не пользуется иммунитетом в отношении исполнения решения суда, если установлено, что его имущество используется или предназначено для использования данным иностранным государством в целях, не связанных с осуществлением суверенных властных полномочий (ст. 15 закона о юрисдикционных иммунитетах).
Законодатель определил при этом закрытый перечень имущества, в отношении которого другие страны безусловно пользуются иммунитетом:
- имущество (в том числе денежные средства, находящиеся на банковском счете), используемое или предназначенное для осуществления функций дипломатических представительств иностранного государства или его консульских учреждений, специальных миссий, представительств при международных организациях, делегаций иностранного государства в органах международных организаций либо на международных конференциях;
- военное имущество или имущество, используемое либо предназначенное для использования в военных целях или в миротворческих операциях, признаваемых Россией;
- культурные ценности или архивы, не выставленные на продажу либо не предназначенные для продажи;
- имущество, являющееся частью экспозиций выставок, представляющее научный, культурный или исторический интерес и не выставленное на продажу либо не предназначенное для продажи;
- имущество центрального банка или иного органа надзора иностранного государства, в функции которого входит банковский надзор (ч. 1 ст. 16 закона о юрисдикционных иммунитетах).
Однако иммунитет распространяется только на то имущество, которое находится в собственности иностранного государства.
Если иностранное государство не пользуется иммунитетом на исполнение решения суда, в отношении него возбуждается исполнительное производство. Для исполнения решения суд направляет исполнительный лист и копию судебного постановления главному судебному приставу РФ, о чем извещает иностранное государство (ст. 417.12 ГПК РФ, ст. 256.12 АПК РФ). Главный судебный пристав РФ передает указанные документы в структурное подразделение ФССП России в течение трех дней со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, – в день их получения (ч. 1 ст. 104.2 закона об исполнительном производстве). После этого пристав, который ведет исполнительное производство, обязан запросить у МИД России сведения об иммунитетах, которыми пользуется иностранное государство-должник и соблюдать их при принудительном исполнении судебного акта (ч. 2 ст. 104.2, ст. 104.3 закона об исполнительном производстве). Например, МИД России может сообщить приставу об имуществе, используемом иностранным государством для проведения международной конференции и не подлежащее поэтому взысканию.
***
В настоящее время в России наблюдается тенденция к независимости от решений и действий других государств. Так, 14 июля 2015 года КС РФ постановил, что решения ЕСПЧ должны исполняться с учетом верховенства Конституции РФ. В связи с этим многие юристы заговорили о скором выходе России из Совета Европы. Таким образом, принятие закона о юрисдикционных иммунитетах можно назвать естественным продолжением ранее намеченного курса.