Действие нпа по кругу лиц иммунитеты в праве
Действие закона – это свойство нормативных актов, а также всей системы законодательства той или другой страны, которое выражается в состоянии реального действия предписаний закона в определенный период времени, на определенной территории, в отношении конкретного круга лиц.
Действие закона в соответствии с общим правилом реализуется в отношении:
всех граждан;
организаций;
государственных органов;
объединений.
Закон действует во времени и пространстве, а также по кругу лиц. Отношение правовой нормы с пространством и временем проявляется, например, в том, что даже формирование правовой нормы является актом, который совершается во времени и пространстве. Форма правовой нормы устанавливает, в каком конкретно месте и в какой момент предписанное поведение должно быть реализовано. Таким образом, ее действие имеет как пространственный, так и временной характер. Явления, к которым применяют норму, происходят всегда в конкретном месте и в определенное время, поэтому и в тех случаях, когда время и место действия нормы не ограничены, это не означает, что она независима от пространства и времени.
Действие закона во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Законы становятся обязательными, а именно вступают в законную силу с конкретного момента, установленного соответствующим нормативным актом. Это происходит:
по истечении общего ранее предусмотренного срока в том случае, если он установлен в тексте закона;
немедленно вслед за официальным принятием и опубликованием текста закона;
по истечении специально предусмотренного срока для определенного закона (нормативно-правового акта) после его опубликования.
Прекращение действия нормативных актов связано с истечением срока их действия, на который принимается тот или другой акт; в связи с прямой отменой:
нормативного акта имеющим на то полномочия органом государственной власти;
по причине фактической замены нормативного акта другим актом, регулирующим ту же группу общественных отношений.
Действие нормативных актов в пространстве реализуется на основании территориального и экстерриториального принципов:
территориальный принцип предполагает действие нормативно-правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ функционирования правотворческого органа, полномочия которого распространяются на данной территории;
экстерриториальный принцип действия нормативных актов предполагает распространение правовых актов какого-либо субъекта правотворчества за границы территории его юрисдикции.
Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов.
На основании общего правила нормативные акты должны распространяться на всех лиц, которые находятся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан этого государства, так и на лиц без гражданства, иностранцев).
В некоторых случаях действие законодательства может распространяться и на ее граждан, находящихся за границей государства.
Иностранцы и лица без гражданства лишены возможности действовать как граждане Российской Федерации, притом что представители иностранных государств обладают правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности).
Особой разновидностью неприкосновенности личности выступает правовая неприкосновенность, или, что то же самое, правовой иммунитет.
Иммунитет является самостоятельным правовым средством государства, через которое оно предоставляет исключительное право лицам, занимающим особое положение в межгосударственных, государственных и общественных отношениях, не подчиняться некоторым общим законам.
Такое отступление от принципа равноправия позволяет включить иммунитет в систему правового неравенства. Вместе с иммунитетом систему неравенства в российском обществе составляют правовые льготы и привилегии.
Иммунитет — особый вид привилегии. Он наделяет своих обладателей единственным, зато весьма значительным преимуществом — правовой неприкосновенностью.
Анализируя сущность правовой неприкосновенности, можно выделить ряд признаков, характерных как для льгот и привилегий, так и для иммунитетов.
1. Они создают особый юридический режим, позволяют облегчать положение соответствующих субъектов, расширяют возможности по удовлетворению тех или иных интересов.
2. Иммунитеты призваны быть правостимулирующими средствами, побуждающими к определенному поведению и обозначающими положительную правовую мотивацию. Иммунитет, как верно отмечает С.В. Мирошник, в качестве правового стимула «представляет собой совокупность особых правовых преимуществ». Мирошник С.В. Правовые стимулы в российском законодательстве: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Ростов — на — Дону, 1997. С. 15.
3. Иммунитеты являются гарантиями социально полезной деятельности, способствуют осуществлению тех или иных обязанностей.
4. Названные средства выступают своеобразными изъятиями, правомерными исключениями, установленными в специальных юридических нормах.
5. Они представляют собой формы проявления дифференциации юридического упорядочения социальных связей.
Вместе с тем иммунитеты имеют специфические признаки, свидетельствующие об их самостоятельной юридической природе и позволяющие выделить их в качестве отдельной правовой категории. Руднев В.И. Иммунитеты от уголовного преследования // Журнал российского права. 1998. N 7. С. 37.
По
общему правилу, нормативно-правовые
акты издаются с целью распространения
их предписаний на граждан данного
государства. Наделяя своих граждан
конституционными правами и свободами,
равно как и возлагая на них определенные
конституционные обязанности, государство
должно не только принимать меры к тому,
чтобы гарантировать соблюдение данных
конституционных требований н положений
в отношении граждан внутри страны,
но и оказывать им защиту и покровительство
за пределами государства. Закон Российской
Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве
Российской Федерации», например,
прямо предписывает всем государственным
органам России, дипломатическим
представительствам и консульским
учреждениям всячески содействовать
тому, чтобы гражданам Российской
Федерации была обеспечена возможность
в полном объеме пользоваться всеми
правами, установленными законодательством
государства их пребывания, международными
договорами Российской Федерации,
международными обычаями. Им вменяется
в обязанность защищать права и законные
интересы граждан, а «при необходимости
принимать меры для восстановления
нарушенных прав граждан Российской
Федерации»‘.
Когда
гражданин Российской Федерации является
одновременно гражданином другого
государства, т.е. имеет двойное гражданство,
он пользуется не только покровительством
России, но и покровительством «своего’*
нового государства. Двойное гражданство,
а следовательно, двойное покровительство
допускается, согласно Конституции
Российской Федерации (ч. 1 ст. 62, лишь в
одном из двух случаев, а именно: если
такая возможность предусматривается
федеральным законом или же если это
предусмотрено соответствующим
международным договором России.
Конституция Российской Федерации особо
акцентирует внимание на том, что наличие
у гражданина России иностранного
гражданства не умаляет его прав и свобод
и не освобождает от обязанностей,
вытекающих из российского гражданства,
если иное не предусмотрено в федеральном
законе или международном договоре
(ч. 2 ст. 62)
Законодательство
России, впрочем, как и законодательство
других стран, приравнивает иностранных
граждан и лиц без гражданства в отношении
прав и обязанностей к российским
гражданам. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции
Российской Федерации, иностранные
граждане и лица без гражданства
пользуются в России правами и несут
обязанности «наравне с гражданами
Российской Федерации, кроме случаев,
установленных федеральным законом или
международным договором Российской
Федерации».
В
соответствии с Конституцией Италии
правовое положение иностранцев и
лиц без гражданства «регулируется
законом в соответствии с международными
нормами и договорами» (ст. 10).
Конституция
и текущее законодательство Швеции
безоговорочно «уравнивают в правах»
иностранцев и лиц без гражданства со
шведскими гражданами лишь в определенных
вопросах. Именно — в вопросах защиты от
принуждения участвовать в собраниях
«с целью формирования мнений, или
в демонстрациях…»; защиты от смертной
казни, телесного наказания и пыток, а
также от медицинского воздействия в
целях принуждения или вопреки его
желанию; права на судебную проверку,
лишения свободы в связи с преступлением
или подозрением и совершении преступления;
защиты от обратной силы наказания и «от
обратной силы иного правового воздействия
за преступления»; защиты от привлечения
к суду «в определенных случаях»;
защиты «от неблагожелательного
отношения по признаку расы, цвета кожи
или этнического происхождения или по
признаку пола»; права на профессиональные
меры борьбы и права «на возмещение
при экспроприации или на основе
аналогичных распоряжений».
Что
же касается других вопросов, то иностранцы
и лица без гражданства уравниваются со
шведскими гражданами с определенными
изъятиями и оговорками. Последние в
обязательном порядке должны «вытекать
из особых предписаний закона».
Аналогичная
практика существует и в других странах.
В России, например, по Закону о правовом
положении иностранных граждан последние
не пользуются рядом прав и свобод,
которые, по существу, неотделимы от
гражданства. Они не могут избирать и
быть избранными в государственные
органы, участвовать в референдуме. Они
не могут быть назначены на определенные
государственные должности, например
прокурора, судьи, нотариуса, и занимать
их. На них не возлагаются определенные
конституционные обязанности, такие,
например, как обязанность нести военную
службу, которая является долгом и
обязанностью лишь гражданина Российской
Федерации (ст. 59, ч. 1, Конституции).
Наконец, в отношении трудовой деятельности,
социального обеспечения, пребывания
иностранцев и лиц без гражданства на
территории России, а также их
административной и уголовной
ответственности в законодательстве
установлен и осуществляется ряд
специальных правил.
Особое
положение в России, равно как и в других
странах, занимают дипломаты, консульские
работники и другие сотрудники зарубежных
госучреждений, пользующиеся
дипломатическим иммунитетом. В строгом
соответствии с международным и
национальным (внутренним) правом они
не подлежат аресту и задержанию. На них
не распространяется уголовная,
административная и в значительной части
гражданская юрисдикция государства
пребывания. Судебные, следственные и
иные (например, фискальные) органы,
к которым поступают требования о
начале производства следственных
действий в отношении лиц, пользующихся
дипломатическим иммунитетом, должны
заведомо признавать подобного рода
дела им не подведомственными. На
официальные власти страны пребывания
возлагается обязанность не только самим
не допускать по отношению к этим лицам
каких бы то ни было оскорбительных
выпадов и насилия, но и всячески ограждать
их от подобных действий со стороны
других лиц.
Исключение
из общего правила составляют следующие
случаи:
· нормативные акты, которые
распространяют свое действие на отдельные
категории лиц (например, законы о
военнослужащих, о беженцах и вынужденных
переселенцах и т.д.);
· из-под действия
нормативных актов данного государства
выведены лица, обладающие дипломатическим
иммунитетом.
Последнее означает, что
лица, обладающие дипломатическим
иммунитетом, не могут привлекаться к
уголовной и административной
ответственности за совершенное
преступление или проступок на территории
иностранного государства. Вопрос об
ответственности этих лиц решается
дипломатическим путем.
К лицам,
находящемся на территории действия
нормативно-правового акта,
относятся:
-граждане государства,
-иностранные
граждане (подданные),
— лица без
гражданства (апатриды).
Действие
нормативно-правовых актов по кругу лиц
обусловлено следующим обстоятельством:
все граждане, лица без гражданства,
иностранцы и юридические лица, находящиеся
на территории государства, подпадают
под сферу действия законодательства
государства, в котором они пребывают.
Юридическая наука и практика знает
принцип экстерриториальности. Это
юридическая фикция, согласно которой
определенные части территории государства
(здания иностранных посольств, миссий
или их средства транспорта), а также
дипломатические представители иностранных
государств признаются не находящимися
на территории государства, где они
реально пребывают, а юридически считаются
находящимися на территории того
государства, чье посольство помещается
в данном здании или чьими представителями
они являются. На началах взаимности
территории посольств в иностранных
государствах считаются территориями
соответствующих государств. Какие бы
то ни было посягательства на здание
посольства приравниваются к посягательствам
на территорию государства и рассматриваются
как факт нарушения международного
права.
Действие
нормативных актов по кругу лиц подчинено
общему правилу – нормативный акт
действует на всех лиц, находящихся на
территории данного государства независимо
от их гражданства. Из этого правила
имеется ряд исключений:
Некоторые
лица обладают дипломатическим имуннитетом,
и находясь за рубежом, не подпадают по
юрисдикцию соответствующего государства
пребывания (главы государств и
правительств, послы и т.д.)
Иностранные
граждане не подпадают под действие
некоторых нормативных актов (например,
о государственной службе, о выбора и
т.п.)
Лицо,
совершившее преступления против
государства, будет подлежать ответственности
независимо от места нахождения.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
1. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы своего
функционирования.
Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат
Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой
порядок вступления их в силу».
Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не
должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.
Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:
1) если в самом законе об этом сказано;
2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.
Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают
действие) на следующих основаниях:
· по истечении срока действия акта, на который он был принят;
· в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);
· на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).
Действие нормативного акта в пространствеопределяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под
территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских
дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами страны.
Действие нормативных актов в пространстве зависит
от:
· уровня государственного органа, принявшего данный акт;
· юридической силы акта.
Нормативные акты распространяют свое
действие:
· на территорию своей страны (как правило, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные акты
высших органов государственной власти и управления);
· на территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти и управления субъекта РФ, которые не
могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов);
· на территорию, указанную в самом нормативном акте;
· на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации).
С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На
территории России нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные
нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан или должностных лиц (военнослужащих, пенсионеров, милиционеров, студентов, преподавателей, госслужащих, врачей,
избирателей, депутатов, судей, прокуроров, ветеранов войны, многодетных матерей и т.д.).
Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они
ни находились, обязаны соблюдать российские законы. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если
это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил.
Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности) в
отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей.
Нормативно-правовой акт (НПА) — это официальный юридический документ, созданный компетентными органами государственной власти, который содержит общеобязательные юридические нормы (правила поведения). Нормативно-правовой акт является основным источником права в романо-германской правовой системе.
Действие нормативного правового акта в пространстве. В соответствии с государственным суверенитетом, нормативные правовые акты действуют безраздельно на всей территории государства
В состав российской государственной территории входят находящиеся в пределах государственных границ:
а) суша, включая недра и континентальный шельф (продолжение морского берега под водой);
б) воды, включая территориальные воды — примыкающую к берегу часть моря, не превышающую двенадцати морских миль;
в) воздушное пространство.
К государственной территории (условной территории) приравниваются территории посольств, морские, речные, воздушные и космические корабли (станции) под флагом или знаком российского государства, кабели и трубопроводы, продолженные в открытом море и соединяющие территории государств, технические сооружения на континентальном шельфе или в недрах открытого моря. При этом военные суда приравниваются условно к территории государства повсеместно, а невоенные морские и воздушные суда — соответственно только в водах и воздушном пространстве своего государства в открытом море и воздушном пространстве над ним.
Действие нормативных актов в пространстве реализуется на основании территориального и экстерриториального принципов:
1) территориальный принцип предполагает действие нормативно-правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ; 2) экстерриториальный принцип действия нормативных актов предполагает распространение правовых актов какого-либо субъекта правотворчества за границы территории его юрисдикции. на квази-территории государства в отношении его граждан (на территории посольств, консульств, на военных судах).
Действие нормативных правовых актов по лицам (по кругу лиц). Нормативные правовые акты в Российской Федерации общего характера распространяются на всех лиц, находящихся на ее территории: граждан нашего государства, иностранцев и лиц без гражданства. Специальные нормативные правовые акты действуют лишь в отношении определенных граждан.
Например, воинские законы касаются только военнослужащих, , законодательные предписания об ответственности должностных лиц применимы только к этой категории граждан и т.д.
В то же время нормативные правовые акты нашего государства действуют и в отношении наших граждан, находящихся за границей. Так, совершивший преступление за границей российский гражданин отвечает по российским законам, что не исключает его ответственности по законодательству страны пребывания.
Не подпадают под действие нормативных правовых актов Российской Федерации (и тем самым не подлежат юридической ответственности) лица, обладающие дипломатическим иммунитетом. Это главы представительств и члены дипломатического персонала представительства, главы и члены делегаций на международных встречах и конференциях и др.
Правовое положение таких лиц регламентируется нормами международного права.
58. Нормы права: понятие, признаки и виды.
Норма права — это общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на урегулирование общественных отношений.
Признаки нормы права:
1. формальная определенность: имеет текстовую форму, закреплена в источнике права;
2. системность: внутренняя структура (гипотеза, диспозиция, санкция); связь с другими нормами права;
3. общий характер: возможность многократного применения по отношению к неопределенному кругу лиц (неперсонифицированность);
4. общеобязательность: в случае нарушения возможно государственное принуждение;
5. норма исходит от государства, выражает его волю;
6. регулирует общественные отношения, является разновидностью социальных норм.
Классификация норм права:
1. По месту в системе правового регулирования:
А) отправные нормы:
— дефиниции (определяют правовые понятия — гражданство, кража);
— принципы (закрепляют основополагающие начала права — принцип равноправия, законности, гуманизма);
— декларации (провозглашают форму государства, основы конституционного строя);
— цели и задачи;
— коллизионные нормы (устанавливают правила разрешения противоречий между нормами права);
— оперативные нормы (вводят в действие и прекращают действие других норм);
Б) нормы поведения.
2. По структуре:
— идеальные: содержат три элемента структуры нормы — гипотезу, диспозицию и санкцию;
— реальные: содержат гипотезу и диспозицию или диспозицию и санкцию (охранительные).
3. По функциям права:
-регулятивные: устанавливают права и обязанности субъектов права;
— охранительные: устанавливают запреты и наказания.
4. По содержанию правового предписания:управомачивающие, обязывающие, запрещающие, рекомендательные.
5. По отраслевой принадлежности: конституционно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые и т.д.
6. По методу правового регулирования:
— императивные: определяют единственно возможный вариант правомерного поведения,
— диспозитивные: предоставляют возможность выбрать наиболее подходящий вариант правомерного поведения, на их основе возникают отношения между равноправными субъектами права (продавцом и покупателем).
Таким образом, нормы права имеют особые признаки и виды, отличающие их от иных социальных норм.
Дата добавления: 2015-04-18; просмотров: 14; Нарушение авторских прав