Депутатский иммунитет в сша
Депутатская неприкосновенность: В каких странах и как она действует
Униан
Вопрос снятия депутатской неприкосновенности обсуждался в течение многих лет — чуть ли не со дня принятия Конституции Украины в 1996 году, статья 80 которой подарила депутатам важную конституционную гарантию. Эта гарантия в теории должна способствовать эффективной работе депутатов и обеспечить им беспрепятственную реализацию своих прав и обязанностей. На практике же за депутатским значком многие «народные» избранники банально скрывались от правоохранителей. Сегодня Верховная Рада значительно ограничила депутатский иммунитет, оставив нардепам только неприкосновенность за политическую позицию. Вокруг этого в зале Рады бушевали дискуссии – стоит снимать или не стоит. Большинство решило, что стоит.
А как за рубежом? Какую защиту имеют депутаты в других странах?
Существует два механизма защиты законотворцев от политического давления: депутатский индемнитет и депутатский иммунитет, где первым член парламента защищен от юридической ответственности вне парламента за свои высказывания и голосование в парламенте и его органах, а второй термин говорит о невозможности привлечения депутата к юридической ответственности за деяния, которые содержат признаки преступлений и/или правонарушений, без предварительного санкционирования парламентом.
В разных странах мира действуют совершенно разные механизмы приобретения конституционной защиты парламентариями, его действие и условия снятия.
Прежде чем говорить об особенностях применения наиболее дискуссионного механизма неприкосновенности (иммунитет), стоит отметить два аспекта: срок его действия и ответственность депутатов за преступления, совершенные до его вступления.
Срок действия депутатского иммунитета
Иммунитет обычно действует в течение срока полномочий парламента со дня избрания или со дня присяги, или же в течение сессии и 40-дневный период до и после нее.
Со дня избрания депутата | Австралия, Индия |
Со дня принесения присяги или подтверждения мандата | Бангладеш, Хорватия, Украина |
В течение срока полномочий парламента | Великобритания, Бельгия, Франция, Украина |
В течение парламентской сессии | Чехия, Швейцария, США, Филиппины, Южная Корея, Япония |
С момента объявления результатов выборов, в течение сессии и 40 дней после ее окончания, а также в течение 40 дней после роспуска парламента | Канада |
Ответственность за преступления, совершенные до вступления иммунитета
Уголовное преследование, которое началось до приобретения иммунитета, не останавливается, если парламент не примет решение о его остановке | Польша |
Уголовное преследование, которое началось до приобретения иммунитета, не останавливается | Великобритания, Эстония, Финляндия, Филиппины, Замбия |
Уголовное преследование прекращается с момента приобретения иммунитета и может быть продлено по согласию парламента | Дания, Египет, Греция, Германия, Чехия, Венгрия |
Уголовное преследование прекращается с момента приобретения иммунитета | Украина |
Особенности применения депутатского иммунитета
Как уже было отмечено, депутатский иммунитет означает юридическую неприкосновенность депутата, благодаря которой он не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан или арестован без согласия парламента. Однако в большинстве стран при задержании народного избранника на месте совершения преступления он автоматически лишается иммунитета, и арест происходит без санкций парламента. К примеру, в таких странах, как Болгария, Литва, Молдова, ФРГ, Венгрия, Франция, Япония.
Однако есть страны, где даже в этом случае необходимо согласие парламента для привлечения виновника к уголовной ответственности (Австрия, Болгария и Венгрия).
Также в то время, как в ряде стран ограничивают неприкосновенность уголовными преступлениями, в Бельгии, Германии, Франции, Италии, Литве, Латвии, Словакии, Испании, Ирландии, Колумбии, Великобритании и других странах ее расширяют до административных, гражданских или дисциплинарных нарушений.
В США, Ирландии и Норвегии депутата нельзя арестовать по дороге в парламент или в помещении парламента. Однако в той же Ирландии за измену или нарушение общественного порядка можно осуждать без согласия парламента. В Испании, Румынии и Нидерландах уголовные дела, возбужденные против депутатов, рассматривает Верховный суд.
Случаи, когда не удастся воспользоваться депутатским иммунитетом:
— тяжкие уголовные преступления, государственная измена и нарушение общественного порядка: США.
— случаи совершения любого тяжкого преступления: Албания, Беларусь, Болгария, Турция, Хорватия.
— случаи совершения преступления, наказание за которое может составлять 5 и более лет лишения свободы: Сербия, Словения, Черногория.
— случаи совершения преступления, наказание за которое может составлять 3 и более лет лишения свободы: Португалия.
В Латвии кроме четких правил лишения депутатской неприкосновенности за преступления и правонарушения есть норма, которая лишает мандата за пренебрежение депутатом своими обязанностями (пропуск более половины заседаний текущей сессии без веской причины). Такую же практику хотят ввести в Украине.
В ряде стран депутат не может быть лишен иммунитета из-за совершения преступления без наличия весомых доказательств его виновности (Албания, Бельгия). Также есть случаи, когда один из законодателей лишается мандата за то, что преступление, в котором его обвиняют, не имеет никакого отношения к его парламентской деятельности (к примеру, в Австрии). В Турции парламентское решение о снятии иммунитета может быть обжаловано в Конституционном суде в течение недели любым депутатом и должно быть рассмотрено в течение 15 дней.
Важно отметить, что при любых условиях во время рассмотрения дел о снятии депутатской неприкосновенности принцип презумпции невиновности должен быть соблюден.
Однако нормы об отмене неприкосновенности действуют не везде. К примеру, в Аргентине, Индонезии и Индии депутаты при любых обстоятельствах обеспечены абсолютной неприкосновенностью.
В странах Европейского Союза ответственным за снятие неприкосновенности является парламент, в Андорре — Уголовный суд, в Чили – Апелляционный суд соответствующей юрисдикции, а на Кипре отмена неприкосновенности происходит по решению Верховного суда. Также интересной является особенность снятия неприкосновенности в Германии, где депутаты каждого нового созыва Бундестага принимают свое общее решение о порядке рассмотрения незаконных действий депутатов.
Учитывая то, что страны мира начинают поддерживать тенденции к ограничению действия принципа неприкосновенности в случаях совершения уголовных преступлений, можно сказать, что Украина сделала правильный шаг. Ведь справедливо говорить о существовании народовластия в стране, где не нарушается принцип равенства перед законом, как ключевой компонент верховенства права.
Ирина Шостак
Подпишитесь на 112.ua в вашем Telegram
и Facebook
Оперативно и лаконично о самом важном
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите кнопку «сообщить об ошибке», чтобы сообщить об этом редакции
видео по теме
Ñòàòóñ ÷ëåíà Êîíãðåññà
Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ÷ëåíîâ îáåèõ ïàëàò Êîíãðåññà ÑØÀ â îáùèõ, íàèáîëåå ñóùåñòâåííûõ ÷åðòàõ ñõîäíî. Îíè ïîëó÷àþò ìàíäàòû (ïðàâäà, íà ðàçíûé ñðîê) â ðåçóëüòàòå ïðÿìûõ âûáîðîâ. Ïîëíîìî÷èÿ èõ íà÷èíàþòñÿ òîëüêî ïîñëå ïðèíåñåíèÿ ïðèñÿãè.
 êà÷åñòâå îñíîâîïîëàãàþùåé èäåè, îïðåäåëÿþùåé íàáîð è ñîäåðæàíèå ïàðàìåòðîâ ñòàòóñà ïàðëàìåíòàðèåâ â ÑØÀ, î÷åâèäíî, ìîæíî ñ÷èòàòü (êàê è âî ìíîãèõ äðóãèõ ñòðàíàõ) ïðèíöèï èõ íåçàâèñèìîñòè, êîòîðàÿ èì íåîáõîäèìà äëÿ ýôôåêòèâíîé ðàáîòû â êà÷åñòâå çàêîíîäàòåëåé. Ïîýòîìó ìàíäàò è êîíãðåññìåíîâ, è ñåíàòîðîâ ñâîáîäíûé, ïî êðàéíåé ìåðå îò âîëè èçáèðàòåëåé. Íà îáåñïå÷åíèå ìàòåðèàëüíîé íåçàâèñèìîñòè ïàðëàìåíòàðèåâ íàïðàâëåí ÷àñòè÷íî èíäåìíèòåò, à òàêæå íåêîòîðûå ñîöèàëüíûå ëüãîòû.
Íàêîíåö, íåçàâèñèìîñòü âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîììåð÷åñêèìè ñòðóêòóðàìè, èíûìè êîðïîðàöèÿìè óñèëèâàåòñÿ áëàãîäàðÿ ïðàâèëó î íåñîâìåñòèìîñòè èõ ñòàòóñà ñ îïðåäåëåííûìè âèäàìè äåÿòåëüíîñòè. Ïàðëàìåíòñêèé æå èììóíèòåò â ÑØÀ èìååò êðàéíå îãðàíè÷åííîå ñîäåðæàíèå.
Âïðî÷åì, è çíà÷åíèå ñâîáîäû ìàíäàòà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íåçàâèñèìîñòè ïàðëàìåíòàðèåâ íå ñëåäóåò ïðåóâåëè÷èâàòü. Èõ þðèäè÷åñêàÿ íåîòâåòñòâåííîñòü çà ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïåðåä êåì áû òî íè áûëî (èñêëþ÷àÿ ñëó÷àè ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ) ñî÷åòàåòñÿ ñ íàëè÷èåì ìîðàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè è ïåðåä èçáèðàòåëÿìè ñâîåãî îêðóãà, è ïåðåä ïàðòèéíîé ôðàêöèåé, è ïåðåä îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè øòàòîâ, îðãàíèçóþùèìè âûáîðû.
Êàê áóäåò ïîêàçàíî, íåçàâèñèìîñòü ïàðëàìåíòàðèÿ íå ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíîé. Îíà îáåñïå÷èâàåòñÿ ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó ñïîñîáñòâóåò åãî ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè.
Íà ýòî æå íàïðàâëåí è êîìïëåêñ ïðàâ ïàðëàìåíòàðèåâ. Ïðåäìåò ýòèõ ïðàâ ñîñòàâëÿþò ïîñåùåíèå çàñåäàíèé ïàëàò; ó÷àñòèå â äåáàòàõ è ãîëîñîâàíèÿõ; çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà; ïðàâî èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûì íà äîëæíîñòè â ïàëàòå, à òàêæå â ñîñòàâ êîìèòåòîâ. Íåêîòîðûå èç ýòèõ ïðàâ âûñòóïà-þò îäíîâðåìåííî êàê îáÿçàííîñòè.
Ýòî îáÿçàííîñòü ïðèñóòñòâîâàòü íà çàñåäàíèÿõ ïàëàòû, ïðè÷åì â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ êâîðóìà ÿâêà ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíà ïðèíóäèòåëüíî. Íå âïðàâå ïàðëàìåíòàðèè è óêëîíÿòüñÿ îò ó÷àñòèÿ â ãîëîñîâàíèè, åñëè òîëüêî ñàìà ïàëàòà íå äàñò íà ýòî ñîãëàñèÿ. Íàêîíåö, îíè îáÿçàíû ñîáëþäàòü êîððåêòíîñòü â ñâîèõ âûñòóïëåíèÿõ, íå äîïóñêàÿ îñêîðáèòåëüíûõ âûñêàçûâàíèé â àäðåñ êîëëåã è øòà-òîâ; íå ïðåðûâàòü äðóãèå âûñòóïëåíèÿ øóìîì è êðèêîì.
 ñëó÷àå íàðóøåíèÿ îáÿçàííîñòåé è çàïðåòîâ ìîæåò íàñòóïèòü îòâåòñòâåííîñòü ÷ëåíîâ Êîíãðåññà: ñîãëàñíî ðàçä. 5 ñò. I Êîíñòèòóöèè, «êàæäàÿ ïàëàòà… ìîæåò íàêàçûâàòü ñâîèõ ÷ëåíîâ çà ïîâåäåíèå, íàðóøàþùåå ïîðÿäîê».  àðñåíàëå ìåð îòâåòñòâåííîñòè èìåþòñÿ ëèøåíèå ñëîâà; ëèøåíèå ñòàòóñà «ñòàðøèíñòâà» («ñèñòåìà ñòàðøèíñòâà» îçíà÷àåò ïîðÿäîê, ïðè êîòîðîì ïðèâèëåãèðîâàííîå ïîëîæåíèå, ïðåæäå âñåãî ïðàâî íà ïåðâîî÷åðåäíîå âûñòóïëåíèå, ïðèíàäëåæèò ïàðëàìåíòàðèÿì, çàíèìàþùèì êëþ÷åâûå ïîñòû â ïàëàòå, à òàêæå äëèòåëüíîå âðåìÿ ïðåáûâàþùèì â íåé); èñêëþ÷åíèå èç ñîñòàâà êîìèòåòà; íàêîíåö, èñêëþ÷åíèå èç ñîñòàâà ïàëàòû.
Âñå ïåðå÷èñëåííûå ìåðû âçûñêàíèé ïðèìåíÿþòñÿ ïî ðåøåíèþ ïàëàòû åå àáñîëþòíûì áîëüøèíñòâîì, à ïîñëåäíÿÿ êàê íàèáîëåå ñóðîâàÿ ïî ðåøåíèþ íå ìåíåå ÷åì 2/3 èçáðàííûõ è ïðèíÿâøèõ ïðèñÿãó ÷ëåíîâ ïàëàòû.
Ïîìèìî ëèøåíèÿ ìàíäàòà, îñíîâàíèÿìè åãî äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ñìåðòü, äîáðîâîëüíàÿ îòñòàâêà ïàðëàìåíòàðèÿ ëèáî ïðåêðàùåíèå ñîîòâåòñòâèÿ òðåáîâàíèÿì, êîòîðûå ïðåäúÿâëÿåò çàêîíîäàòåëüñòâî ê ñóáúåêòàì àêòèâíîãî è ïàññèâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà.
Ðàçäåë 6 ñò. I Êîíñòèòóöèè ÑØÀ ãàðàíòèðóåò ÷ëåíàì îáåèõ ïàëàò Êîíãðåññà íåêîòîðûå ïàðëàìåíòñêèå ïðèâèëåãèè, îáúåäèíÿåìûå ïîíÿòèÿìè ïàðëàìåíòñêîãî èììóíèòåòà è èíäåìíèòåòà. Èììóíèòåò ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè íå ìîãóò áûòü ïîäâåðãíóòû àðåñòó âî âðåìÿ èõ ïðèñóòñòâèÿ íà ñåññèè ñîîòâåòñòâóþùåé ïàëàòû, à òàêæå ñëåäîâàíèÿ â ïàëàòó è âîçâðàùåíèÿ èç íåå çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ èçìåíû, òÿæêîãî ïðåñòóïëåíèÿ (ôåëîíèè) è íàðóøåíèÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà.
Ïðèâåäåííàÿ êîíñòèòóöèîííàÿ ôîðìóëèðîâêà, âî-ïåðâûõ, îãðàíè÷èâàåòñÿ ëèøü ñëó÷àÿìè íàõîæäåíèÿ â ïàëàòå ëèáî ñëåäîâàíèÿ â íåå èëè èç íåå. Âî-âòîðûõ, èñêëþ÷åíèÿ èç èììóíèòåòà â ïðèíöèïå îõâàòûâàþò âñå ñëó÷àè ïðîòèâîïðàâíîãî ïîâåäåíèÿ. Ïîýòîìó è ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî èììóíèòåò àìåðèêàíñêèõ ïàðëàìåíòàðèåâ áîëåå óçêèé, ÷åì ó èõ êîëëåã âî ìíîãèõ äðóãèõ ñòðàíàõ.
Èõ ëè÷íûé èíäåìíèòåò òàêæå íîñèò îãðàíè÷åííûé õàðàêòåð: Êîíñòèòóöèÿ â òîì æå ðàçä. 6 ñò. I óñòàíàâëèâàåò íå ïîëíóþ þðèäè÷åñêóþ íåîòâåòñòâåííîñòü ïàðëàìåíòàðèåâ çà âûñòóïëåíèÿ èëè ó÷àñòèå â äåáàòàõ, à ëèøü íåâîçìîæíîñòü ïîäâåðãíóòü èõ äîïðîñó êåì áû òî íè áûëî, êðîìå ñàìîé ïàëàòû.
Çàòî ìàòåðèàëüíûé àñïåêò èíäåìíèòåòà èìååò ïîëíîöåííîå ñîäåðæàíèå: ñåíàòîðû è ïðåäñòàâèòåëè ïîëó÷àþò çà ñâîþ ñëóæáó âîçíàãðàæäåíèå, óñòàíîâëåííîå çàêîíîì è âûïëà÷èâàåìîå êàçíà÷åéñòâîì ÑØÀ. Ñ 1990 ã. è ñåíàòîðû, è ÷ëåíû Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé ïîëó÷àþò æàëîâàíüå â ðàçìåðå 120 òûñ. äîëë. â ãîä.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â 1992 ã., ñïóñòÿ áîëåå ÷åì 200 ëåò ïîñëå åå ïðèíÿòèÿ Êîíãðåññîì, âñòóïèëà â ñèëó XXVII ïîïðàâêà ê Êîíñòèòóöèè, êîòîðàÿ çàïðåùàåò âñòóïëåíèå â ñèëó çàêîíà, èçìåíÿþùåãî ðàçìåð âîçíàãðàæäåíèÿ ÷ëåíàì ïàëàò, äî ñëåäóþùèõ âûáîðîâ â Ïàëàòó ïðåäñòàâèòåëåé.
Ïîìèìî æàëîâàíüÿ ïàðëàìåíòàðèè ïîëó÷àþò ðàçëè÷íûå êîìïåíñàöèîííûå âûïëàòû, èìåþò ðàçíîîáðàçíûå ìàòåðèàëüíûå è ñîöèàëüíûå ëüãîòû.  òå÷åíèå îäíîé ñåññèè êàæäîìó èç íèõ îïëà÷èâàþòñÿ äîðîæíûå ðàñõîäû íà 15 ïîåçäîê â ñâîè èçáèðàòåëüíûå îêðóãà. Ïàðëàìåíòàðèÿì îïëà÷èâàþòñÿ ðàñõîäû íà ìåáëèðîâêó è òåõíè÷åñêîå îáîðóäîâàíèå èõ îôèñîâ, êîòîðûå èìåþòñÿ ó íèõ êàê â Âàøèíãòîíå, òàê è â ñâîåì èçáèðàòåëüíîì îêðóãå.
Îíè îáëàäàþò è íåêîòîðûìè ìàòåðèàëüíûìè ëüãîòàìè â ñôåðå èíôîðìàöèè. Áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò, íàïðèìåð, òàê íàçûâàåìàÿ ïî÷òîâàÿ ïðèâèëåãèÿ ïàðëàìåíòàðèåâ áåñïëàòíàÿ ðàññûëêà ïî ïî÷òå ìàòåðèàëîâ, â êîòîðûõ ïàðëàìåíòàðèè èíôîðìèðóþò èçáèðàòåëåé î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè â Êîíãðåññå. Ïàðëàìåíòàðèè èìåþò ïðàâî è íà áåñïëàòíîå èñïîëüçîâàíèå òåëåãðàôíîé è òåëåôîííîé ñâÿçè. Èì áåñïëàòíî ïðåäîñòàâëÿþòñÿ Ñâîä çàêîíîâ ÑØÀ, ðàçíîîáðàçíûå ñïðàâî÷íûå èçäàíèÿ.
Äîñòàòî÷íî âåñîìû è ëüãîòû ñîöèàëüíîãî õàðàêòåðà: ïðàâî íà ãîñóäàðñòâåííîå ñòðàõîâàíèå æèçíè íà ñóììó 45 òûñ. äîëë., ñòðàõîâàíèå çäîðîâüÿ íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ (40% ñòðàõîâûõ âçíîñîâ îïëà÷èâàþòñÿ èç ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà), ïðàâî íà áåñïëàòíîå ïîëó÷åíèå ïåðâîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè.
Êàæäûé ïàðëàìåíòàðèé èìååò ñîáñòâåííûé àïïàðàò ñîòðóäíèêîâ: êîíãðåññìåí äî 18, ñåíàòîð îò 20 äî 30 (â çàâèñèìîñòè îò âåëè÷èíû îêðóãà è øòàòà).
Êîíñòèòóöèÿ óñòàíàâëèâàåò íåñîâìåñòèìîñòü ìàíäàòà ïðèìåíèòåëüíî ê êàêîé áû òî íè áûëî äîëæíîñòè íà ôåäåðàëüíîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, êîòîðàÿ áûëà ñîçäàíà èëè äîõîä îò êîòîðîé óâåëè÷èëñÿ â ïåðèîä ìàíäàòà; òàêæå è ëèöà, çàíèìàþùèå äîëæíîñòü íà ôåäåðàëüíîé ñëóæáå, íå ìîãóò áûòü ÷ëåíàìè íè îäíîé èç ïàëàò (ðàçä. 6 ñò. I). Ïðàâèëà ïàëàò ðàñïðîñòðàíÿþò ýòó íîðìó íà ðàáîòó â ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ïîäêîíòðîëüíûõ ãîñóäàðñòâó êîðïîðàöèÿõ, ôèíàíñîâûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, ïðåäïðèÿòèÿõ, îðãàíèçàöèÿõ.
Êðîìå òîãî, íîðìû î íåñîâìåñòèìîñòè, ñôîðìóëèðîâàííûå ïðàâèëàìè ïàëàò, çàïðåùàþò ïàðëàìåíòàðèÿì âñÿêóþ îïëà÷èâàåìóþ äåÿòåëüíîñòü âî âðåìÿ ðàáîòû ïàëàò, à òàêæå åñëè îíà ìåøàåò äîáðîñîâåñòíîìó èñïîëíåíèþ âîçëîæåííûõ íà íèõ îáÿçàííîñòåé; ïàðëàìåíòàðèè òàêæå íå âïðàâå ðàçðåøàòü èñïîëüçîâàòü ñâîå èìÿ ëþáîé ôèðìå, êîìïàíèè, àññîöèàöèè è êîðïîðàöèè.
Êàê âèäíî, ïîëîæåíèÿ î íåñîâìåñòèìîñòè ìàíäàòà ÷ëåíà Êîíãðåññà ñôîðìóëèðîâàíû íå ñòîëü ñòðîãî, êàê â íåêîòîðûõ äðóãèõ ñòðàíàõ, ãäå ïàðëàìåíòàðèÿì çàïðåùåíî çàíèìàòüñÿ âñÿêîé îïëà÷èâàåìîé äåÿòåëüíîñòüþ.
Îäíàêî, äîïóñêàÿ êîììåð÷åñêóþ àêòèâíîñòü ïàðëàìåíòàðèåâ, ïðàâèëà ïàëàò ñîäåðæàò åå îïðåäåëåííûå ôèíàíñîâûå îãðàíè÷åíèÿ: «ïîñòîðîííèå äîõîäû» ÷ëåíîâ Êîíãðåññà íå äîëæíû ïðåâûøàòü 15% îò ðàçìåðà èõ ïàðëàìåíòñêîãî æàëîâàíüÿ. Âïðî÷åì, â ïîíÿòèå «ïîñòîðîííèå äîõîäû» íå âõîäÿò òàêèå, êàê âîçíàãðàæäåíèå, ïîëó÷åííîå ÷ëåíîì Êîíãðåññà â âèäå êîìïåíñàöèè çà äåéñòâèòåëüíî îêàçàííûå èì ëè÷íî óñëóãè; àâòîðñêèå ãîíîðàðû (èõ äîïóñòèìàÿ ñóììà òàêæå çàôèê-ñèðîâàíà â ïðàâèëàõ); äîõîäû, ïîëó÷åííûå îò ïðîäàæè òâîð÷åñêèõ ïðîèçâåäåíèé; äåíåæíûå ïîñòóïëåíèÿ îò ïðîäàæè àêöèé, åñëè öåíà èõ ñîîòâåòñòâóåò îáîñíîâàííûì è ñïðàâåäëèâûì ðûíî÷íûì öåíàì; äîõîäû îò ñåìåéíûõ ïðåäïðèÿòèé è äèâèäåíäû ïî àêöèÿì.
Ñïåöèàëüíûå ïîëîæåíèÿ ïðàâèë ïàëàò ïîñâÿùåíû ïîäàðêàì. Çàïðåùàåòñÿ ïðèíèìàòü ïîäàðêè íà ñóììó áîëåå 100 äîëë. â ãîä îò êàêîãî-ëèáî ëèöà èëè êîðïîðàöèè, çàèíòåðåñîâàííûõ â çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ, ïðèíèìàåìûõ Êîíãðåññîì, à òàêæå îò èíîñòðàííûõ ïóáëè÷íûõ ëèö. Äàííàÿ íîðìà íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ïîäàðêè îò ðîäñòâåííèêîâ, ïîäàðêè, ñòîèìîñòüþ íå áîëåå 35 äîëë., ïîäàðêè, âûðàæàþùèå ãîñòåïðèèìñòâî, è ïîäàðêè èíîñòðàííîãî ÷àñòíîãî ëèöà.
Âàæíîé ãàðàíòèåé ïðîòèâ çëîóïîòðåáëåíèé è êîððóïöèè ïàðëàìåíòàðèåâ ÿâëÿåòñÿ èõ îáÿçàííîñòü åæåãîäíî ïðåäîñòàâëÿòü êëåðêó (ñåêðåòàðþ) ïàëàòû ïîäðîáíûå ôèíàíñîâûå äåêëàðàöèè, â êîòîðûõ óêàçûâàþòñÿ âñå èñòî÷íèêè ïîëó÷åííûõ èìè äîõîäîâ. Ñîäåðæàíèå è ïîðÿäîê ïîäà÷è äåêëàðàöèè îáñòîÿòåëüíî ðåãëàìåíòèðîâàíû Àêòîì îá ýòèêå â îðãàíàõ âëàñòè 1978 ã. Äåêëàðàöèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ äî 15 ìàÿ ãîäà, ñëåäóþùåãî çà òåì, â òå÷åíèå êîòîðîãî ïîëó÷åíû äåêëàðèðóåìûå äîõîäû. Êëåðê (ñåêðåòàðü) íàïðàâëÿåò êîïèè äåêëàðàöèé â êîìèòåò ïî ýòèêå ñîîòâåòñòâóþùåé ïàëàòû.
Êîìèòåò ïðîâåðÿåò ñâîåâðåìåííîñòü, ïîëíîòó è ñîáëþäåíèå ôîðìû è ïîðÿäêà ïðåäñòàâëåííîé äåêëàðàöèè. Ïî êàæäîé èç íèõ êîìèòåò ïðèíèìàåò ðåøåíèå. Åñëè ïðèíèìàåòñÿ ðåøåíèå î íåñîîòâåòñòâèè äåêëàðàöèè òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì çàêîíîì, ïàðëàìåíòàðèé èçâåùàåòñÿ îá ýòîì è îáÿçàí ïðèíÿòü âñå íåîáõîäèìûå ìåðû ïî óñòðàíåíèþ íåñîîòâåòñòâèÿ. Åñëè ýòîãî íå ïðîèçîøëî, êî-ìèññèÿ ìîæåò ñîîáùèòü îá ýòîì ãåíåðàëüíîìó àòòîðíåþ. Ïîñëåäíèé âïðàâå ïîäàòü èñê â ôåäåðàëüíûé îêðóæíîé ñóä, êîòîðûé ìîæåò âçûñêàòü ñ âèíîâíîãî ëèöà øòðàô äî 5 òûñ. äîëë.
Îäíàêî âñå ýòè ñòðîãîñòè âïîëíå óæèâàþòñÿ ñ òàêèì ÿâëåíèåì, êàê ëîááèçì, ïîíÿòèå êîòîðîãî è çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå â ÑØÀ ìû ðàññìîòðåëè â ï. 2 § 3 ãë. VIII Îáùåé ÷àñòè ó÷åáíèêà.
ÑØÀ ðîäèíà ëîááèçìà. Òî÷íîå âðåìÿ âîçíèêíîâåíèÿ äàííîãî èíñòèòóòà íåèçâåñòíî. Îäíàêî øèðîêèé ðàçìàõ îí âïåðâûå ïðèîáðåë âî âðåìÿ ïðàâëåíèÿ 18-ãî àìåðèêàíñêîãî Ïðåçèäåíòà Óëèññà Ãðàíòà (18691877 ãã.).  âåñòèáþëå îäíîé èç ãîñòèíèö (íàïîìíèì, ÷òî àíãëèéñêîå ñëîâî lobby êàê ðàç è îçíà÷àåò «âåñòèáþëü», «êîðèäîð», «êóëóàðû») ìèíèñòðû è ïàðëàìåíòàðèè â íåôîðìàëüíîé îáñòàíîâêå âñòðå÷àëèñü ñ ðàçëè÷íûìè ëþäüìè, âûñëóøèâàëè èõ ïðîñüáû è îáåùàëè ðàçîáðàòüñÿ â íèõ, à ïðè èõ îáîñíîâàííîñòè âûïîëíèòü.
Ñ òåõ ïîð ëîááèçì ïðî÷íî óêîðåíèëñÿ â ïîëèòè÷åñêîé ïðàêòèêå ÑØÀ, ïîñòåïåííî ïîðîäèâ îñîáóþ ïðîôåññèþ. Ïîÿâèëèñü öåëûå ëîááèñòñêèå îðãàíèçàöèè, îòñòàèâàþùèå çà âîçíàãðàæäåíèå ëþáûå, èíîãäà ïðîòèâîïîëîæíûå èíòåðåñû ðàçëè÷íûõ ãðóïïèðîâîê, äàæå èíîñòðàííûõ. Ìàñøòàáíîñòü äàííîãî ÿâëåíèÿ ïðèâåëà ê ïðèíÿòèþ â 1946 ã. ñïåöèàëüíîãî Àêòà î ðåãóëèðîâàíèè ëîááèçìà, ñîäåðæàíèå êîòîðîãî èçëîæåíî â Îáùåé ÷àñòè ó÷åáíèêà è êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàë îáÿçàòåëüíóþ (ïîä ñòðàõîì óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè) ðåãèñòðàöèþ è ñèñòåìàòè÷åñêóþ ïîäêîíòðîëüíîñòü ëîááèñòîâ.
Ñ 1995 ã. äåéñòâóåò Àêò î ðàñêðûòèè ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûé âêëþ÷èë â åå ïîíÿòèå îêàçàíèå âîçäåéñòâèÿ íå òîëüêî íà ïàðëàìåíòàðèåâ, íî è íà ëþáûõ ëèö, ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèÿ èëè ðåàëüíî âëèÿþùèõ íà èõ ïðèíÿòèå (òàê íàçûâàåìûõ îõâà÷åííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö). Òàêèì îáðàçîì, íûíå ëîááèçì â ÑØÀ èíñòèòóò íå òîëüêî ïàðëàìåíòñêîãî ïðàâà.
Áóðíîå ðàçâèòèå ëîááèçìà ïðèâåëî ê îáðàçîâàíèþ â 1979 ã. ñîáîé ïðîôåññèîíàëüíîé àññîöèàöèè Àìåðèêàíñêîé ëèãè ëîááèñòîâ. Âàæíåéøàÿ çàäà÷à ëèãè ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû óòâåðäèòü ïðîôåññèþ ëîááèñòà êàê ñàìîñòîÿòåëüíóþ è îáùåïðèçíàííóþ, ïîäíÿòü åå ïðåñòèæ â îáùåñòâåííîì ìíåíèè, ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà è ïðîôåññèîíàëèçìà ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè.