Дипломатический иммунитет и привилегии

ДИПЛОМАТИ́ЧЕСКИЕ ПРИВИЛЕ́ГИИ И ИММУНИТЕ́ТЫ, со­во­куп­ность прав и преи­му­ще­ств, пре­дос­тав­ляе­мых иностр. го­су­дар­ст­вом ди­пло­ма­ти­че­ско­му кор­пу­су. Этот ин­сти­тут один из са­мых древ­них в ме­ж­ду­нар. от­но­ше­ни­ях. Вла­сти стра­ны пре­бы­ва­ния обя­за­ны обес­пе­чить нор­маль­ные ус­ло­вия для дея­тель­но­сти пред­ста­ви­тель­ст­ва (в т. ч. при­нять над­ле­жа­щие ме­ры для пре­дос­тав­ле­ния по­ме­ще­ний ди­пло­ма­тич. пред­ста­ви­тель­ст­ву, обес­пе­чить их за­щи­ту). Осн. ак­том, ко­ди­фи­ци­ро­вав­шим нор­мы о ди­пло­ма­тич. при­ви­ле­ги­ях, яв­ля­ет­ся Вен­ская кон­вен­ция о ди­пло­ма­тич. сно­ше­ни­ях (1961).

Не­при­кос­но­вен­но­сть рас­про­стра­ня­ет­ся не толь­ко на по­ме­ще­ние пред­ста­ви­тель­ст­ва, но так­же и на его транс­порт­ные сред­ст­ва – ав­то­мо­би­ли, ко­раб­ли, са­мо­лё­ты; ар­хи­вы и до­ку­мен­ты, не­за­ви­си­мо от их мес­та на­хо­ж­де­ния (это пра­ви­ло дей­ст­ву­ет да­же в слу­чае раз­ры­ва ди­пло­ма­тич. от­но­ше­ний) и др. Пред­ста­ви­тель­ст­во ос­во­бо­ж­да­ет­ся от та­мо­жен­ных по­шлин на пред­ме­ты для офиц. поль­зо­ва­ния (та­мо­жен­ный им­му­ни­тет), от всех на­ло­гов (фис­каль­ный им­му­ни­тет), но не ос­во­бо­ж­да­ет­ся от экс­плуа­тац. рас­хо­дов (пла­та за элек­тро­энер­гию, во­до­снаб­же­ние и др.); ему при­над­ле­жит пра­во поль­зо­ва­ния свои­ми гос. фла­гом и эмб­ле­мой. Оно сво­бод­но в сво­их сно­ше­ни­ях в офиц. це­лях, вклю­чая вне­оче­ред­ную те­ле­граф­ную и те­ле­фон­ную связь, а так­же поль­зо­ва­ние шиф­ром (см. Ди­пло­ма­ти­че­ская поч­та).

Пре­дос­тав­ле­ние им­му­ни­те­та пер­со­на­лу пред­ста­ви­тель­ст­ва за­ви­сит от то­го, к ка­кой ка­те­го­рии со­труд­ни­ков дан­ное ли­цо от­но­сит­ся. Круг лиц, в от­но­ше­нии ко­то­рых воз­ни­ка­ет во­прос о при­зна­нии Д. п. и и., вклю­ча­ет три ка­те­го­рии: ди­пло­ма­тич. пер­со­нал (со­вет­ни­ки, пер­вые и вто­рые сек­ре­та­ри, ат­та­ше), кан­це­ля­рия (пе­ре­во­дчи­ки, ма­ши­ни­ст­ки и пр.) и об­слу­жи­ваю­щий пер­со­нал.

Пол­ным им­му­ни­те­том поль­зу­ет­ся ди­пло­ма­тич. пер­со­нал, об­ла­даю­щий ди­пло­ма­тич. ран­гом. Ли­ца, его со­став­ляю­щие, не мо­гут быть под­верг­ну­ты аре­сту и за­дер­жа­нию. Стра­на пре­бы­ва­ния обес­пе­чи­ва­ет их безо­пас­ность. Не­при­кос­но­вен­но­стью поль­зу­ют­ся жи­лые по­ме­ще­ния ди­пло­ма­та. Ди­пло­мат поль­зу­ет­ся им­му­ни­те­том от уго­лов­ной, гражд. и адм. юрис­дик­ции. Вме­сте с тем он обя­зан со­блю­дать за­ко­ны стра­ны пре­бы­ва­ния. Ди­пло­мат не обя­зан да­вать сви­де­тель­ские по­ка­за­ния в су­дах стра­ны, но это не ис­клю­ча­ет его со­гла­сия дать та­кие по­ка­за­ния по прось­бе вла­стей стра­ны пре­бы­ва­ния. Ди­пло­мат поль­зу­ет­ся фис­каль­ным им­му­ни­те­том – ос­во­бо­ж­да­ет­ся от пря­мых на­ло­гов; он не мо­жет за­ни­мать­ся ком­мерч. дея­тель­но­стью в стра­не пре­бы­ва­ния в це­лях лич­ной вы­го­ды. Им­му­ни­те­том поль­зу­ют­ся и чле­ны се­мьи ди­пло­ма­та, со­вме­ст­но с ним про­жи­ваю­щие, ес­ли они не яв­ля­ют­ся гра­ж­да­на­ми стра­ны пре­бы­ва­ния. В со­став ди­пло­ма­тич. пред­ста­ви­тель­ст­ва мо­гут вклю­чать­ся не толь­ко проф. ди­пло­ма­ты, но и пред­ста­ви­те­ли иных ве­домств. При на­ли­чии ди­пло­ма­тич. пас­пор­та они поль­зу­ют­ся со­от­вет­ст­вую­щи­ми при­ви­ле­гия­ми. Ес­ли ди­пло­мат про­ез­жа­ет че­рез тер­ри­то­рию третье­го го­су­дар­ст­ва, то это го­су­дар­ст­во пре­дос­тав­ля­ет ему не­при­кос­но­вен­ность. В слу­чае воо­руж. кон­флик­та стра­на пре­бы­ва­ния обя­за­на ока­зать не­об­хо­ди­мое со­дей­ст­вие для ско­ро­го вы­ез­да ди­пло­ма­та и его се­мьи. Ана­ло­гич­ное по­ло­же­ние дей­ст­ву­ет и в слу­чае пре­кра­ще­ния ди­пло­ма­тич. от­но­ше­ний.

Ко вто­рой ка­те­го­рии лиц им­му­ни­тет при­ме­ня­ет­ся не во всех стра­нах и ино­гда не в пол­ном объ­ё­ме.

На тре­тью ка­те­го­рию им­му­ни­тет, как пра­ви­ло, не рас­про­стра­ня­ет­ся, а ес­ли рас­про­стра­ня­ет­ся (напр., в Ве­ли­ко­бри­та­нии, США), то ог­ра­ни­чен сро­ком служ­бы (по окон­ча­нии ко­то­ро­го эти ли­ца мо­гут быть при­вле­че­ны к от­вет­ст­вен­но­сти за дей­ст­вия, со­вер­шён­ные во вре­мя служ­бы).

Во мно­гих го­су­дар­ст­вах при­ня­ты спец. за­ко­ны об обес­пе­че­нии безо­пас­но­сти иностр. ди­пло­ма­тов (в РФ на­па­де­ние на лиц или уч­ре­ж­де­ния, ко­то­рые поль­зу­ют­ся ме­ж­ду­нар. за­щи­той, вле­чёт уго­лов­ную от­вет­ст­вен­ность по ст. 360 УК РФ).

Д. п. и и. поль­зу­ют­ся так­же чле­ны спец. мис­сий (т. е. вре­мен­ных мис­сий, пред­став­ляю­щих го­су­дар­ст­во в др. го­су­дар­ст­ве для ре­ше­ния оп­ре­де­лён­ных во­про­сов), а так­же пред­ста­ви­те­ли го­су­дарств при ме­ж­ду­нар. ор­га­ни­за­ци­ях.

Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства — специальные права и привилегии, предо­ставляемые в соответствии с международным правом иностранным дипломатическим представительствам, их гла­вам и сотрудникам

Для того чтобы дипломатическое представительство как орган, представляющий государство, могло осуществлять свои функции, его деятельность должна быть свободна от контроля властей государства пребывания. Это привело уже в древности к появлению в международном праве института неприкос­новенности послов.

Необходимость обеспечить условия для свободного осуществления функций такого специфического органа государства, как дипломатическое представительство, является главным основанием для предоставления этому органу особого статуса. Однако нельзя упускать из виду, что дипломатическое представительство представляет государство и что все привилегии и иммунитеты, которыми оно обладает, вытекают также из ос­новных принципов международного права, регулирующего от­ношения равноправных и суверенных государств. Эта двуеди­ная природа дипломатических привилегий и иммунитетов за­фиксирована в преамбуле Венской конвенции 1961 г., в кото­рую по предложению делегации бывшего СССР было включено также указание на представительный характер дипломатичес­ких представительств как на одно из оснований дипломати­ческих привилегий и иммунитетов.

По современному международному праву дипломатическое представительство — орган государства, а его персонал — сотрудники государственного учреждения. В соответствии с этим дипломатические привилегии и иммунитеты разделяются на две категории:привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и личные привилегии и иммунитеты главы и сотрудников представительства.

4.2 Привелегии и иммунитеты дипломатического представительства

Неприкосновенность помещенийпредставительства означает, прежде всего, что власти государства пребывания не могут
вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты поме­щений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

Термин «помещения представительства» означает здания
или части здания, используемые для целей представительства,
в том числе резиденцию главы представительства, кому бы ни
принадлежало право собственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок.

Помещения представительства, предметы его обстановки и другое находящееся в нем имущество, а также средства пере- движения представительства пользуются иммунитетом от обыс­ка, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

Однако неприкосновенность помещения представительства не дает права использовать его как убежище для лиц, пресле­дуемых властями государства пребывания. Подобного рода слу­чаи, имевшие место в практике, являются нарушением между­народного права.

Неприкосновенность архивов и документов представи­тельства состоит в том, что они неприкосновенны в любое время независимо от их местонахождения.

Свобода сношений представительства. При сношении со своим правительством и другими представительствами и консульствами аккредитующего государства, где бы они ни нахо­дились, представительство может пользоваться всеми подходя­щими средствами, включая дипломатических курьеров и зако­дированные или шифрованные депеши. Вся официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Помимо обычных дипломатических курьеров Венская кон­венция 1961 г. допускает временных (ad hoc) дипломатичес­ких курьеров, которые пользуются иммунитетом только до момента доставки ими дипломатической почты по назначению.

Право пользования флагом, и эмблемой. Представитель­ству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях пред­ставительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.

Фискальный иммунитет. Помещения представительства,
как собственные, так и арендованные, освобождаются от всех
государственных, районных и муниципальных налогов, сборов
и пошлин, кроме тех, которые являются платой за конкрет­ные виды обслуживания.