Иммунитеты и привилегии консульских учреждений и его персонала
Ïðèâèëåãèè è èììóíèòåòû êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé
Êîíñóëüñêèå ó÷ðåæäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Âåíñêîé êîíâåíöèåé î êîíñóëüñêèõ ñíîøåíèÿõ (1963 ã.) ïîëüçóþòñÿ ñëåäóþùèìè ïðèâèëåãèÿìè è èììóíèòåòàìè.
Ïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûì ôëàãîì è ãåðáîì. Ãîñóäàðñòâåííûé ôëàã ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà ìîæåò áûòü âûâåøåí è åãî ãîñóäàðñòâåííûé ãåðá óêðåïëåí íà çäàíèè, çàíèìàåìîì êîíñóëüñêèì ó÷ðåæäåíèåì è, êîãäà ýòî ñâÿçàíî ñ èñïîëíåíèåì ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé, íà åãî ñðåäñòâàõ ïåðåäâèæåíèÿ.
Îáåñïå÷åíèå ïîìåùåíèÿìè. Ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ äîëæíî ëèáî îêàçàòü ñîäåéñòâèå ïðåäñòàâëÿåìîìó ãîñóäàðñòâó â ïðèîáðåòåíèè íà ñâîåé òåððèòîðèè ïîìåùåíèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ åãî êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ëèáî îêàçàòü åìó ïîìîùü â ïîëó÷åíèè ïîìåùåíèé èíûì ïóòåì.
Íåïðèêîñíîâåííîñòü êîíñóëüñêèõ ïîìåùåíèé. Âëàñòè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ íå ìîãóò âñòóïàòü â òó ÷àñòü êîíñóëüñêèõ ïîìåùåíèé, êîòîðàÿ èñïîëüçóåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî äëÿ ðàáîòû êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ, èíà÷å êàê ñ ñîãëàñèÿ ãëàâû êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ, íàçíà÷åííîãî èì ëèöà èëè ãëàâû äèïëîìàòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà. Òåì íå ìåíåå ñîãëàñèå ãëàâû êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ ìîæåò ïðåäïîëàãàòüñÿ â ñëó÷àå ïîæàðà èëè äðóãîãî ñòèõèéíîãî áåäñòâèÿ, òðåáóþùåãî áåçîòëàãàòåëüíûõ ìåð çàùèòû.
Íà ãîñóäàðñòâå ïðåáûâàíèÿ ëåæèò ñïåöèàëüíàÿ îáÿçàííîñòü ïðèíèìàòü âñå íàäëåæàùèå ìåðû äëÿ çàùèòû êîíñóëüñêèõ ïîìåùåíèé îò âñÿêèõ âòîðæåíèé èëè íàíåñåíèÿ óùåðáà è äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ âñÿêîãî íàðóøåíèÿ ñïîêîéñòâèÿ êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ èëè îñêîðáëåíèÿ åãî äîñòîèíñòâà.
Êîíñóëüñêèå ïîìåùåíèÿ, ïðåäìåòû èõ îáñòàíîâêè, èìóùåñòâî êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ, à òàêæå åãî ñðåäñòâà ïåðåäâèæåíèÿ ïîëüçóþòñÿ èììóíèòåòîì îò ëþáûõ âèäîâ ðåêâèçèöèè â öåëÿõ ãîñóäàðñòâåííîé îáîðîíû èëè äëÿ îáùåñòâåííûõ íóæä.  ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè îò÷óæäåíèÿ ïîìåùåíèé äëÿ óêàçàííûõ âûøå öåëåé ïðèíèìàþòñÿ âñå âîçìîæíûå ìåðû âî èçáåæàíèå íàðóøåíèÿ êîíñóëüñêèõ ôóíêöèé è ïðåäñòàâëÿåìîìó ãîñóäàðñòâó áåçîòëàãàòåëüíî âûïëà÷èâàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùàÿ è ýôôåêòèâíàÿ êîìïåíñàöèÿ.
Îñâîáîæäåíèå êîíñóëüñêèõ ïîìåùåíèé îò íàëîãîâ. Êîíñóëüñêèå ïîìåùåíèÿ è ðåçèäåíöèÿ øòàòíîãî ãëàâû êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ, âëàäåëüöåì èëè íàíèìàòåëåì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâëÿåìîå ãîñóäàðñòâî èëè ëþáîå ëèöî, äåéñòâóþùåå îò åãî èìåíè, îñâîáîæäàþòñÿ îò âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ, ðàéîííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïîøëèí, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïëàòó çà êîíêðåòíûå âèäû îáñëóæèâàíèÿ.
Íåïðèêîñíîâåííîñòü êîíñóëüñêîãî àðõèâà è äîêóìåíòîâ. Êîíñóëüñêèå àðõèâû è äîêóìåíòû íåïðèêîñíîâåííû â ëþáîå âðåìÿ íåçàâèñèìî îò èõ ìåñòîíàõîæäåíèÿ.
Ñâîáîäà ïåðåäâèæåíèé. Ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ äîëæíî îáåñïå÷èâàòü âñåì ðàáîòíèêàì êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ ñâîáîäó ïåðåäâèæåíèé è ïóòåøåñòâèé ïî åãî òåððèòîðèè, çà èñêëþ÷åíèåì çîí, âúåçä â êîòîðûå çàïðåùàåòñÿ èëè ðåãóëèðóåòñÿ ïî ñîîáðàæåíèÿì ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè.
Ñâîáîäà ñíîøåíèé. Ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ äîëæíî ðàçðåøàòü è îõðàíÿòü ñâîáîäó ñíîøåíèé êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ äëÿ âñåõ îôèöèàëüíûõ öåëåé. Ïðè ñíîøåíèÿõ ñ ïðàâèòåëüñòâîì, äèïëîìàòè÷åñêèìè ïðåäñòàâèòåëüñòâàìè è äðóãèìè êîíñóëüñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà, ãäå áû îíè íè íàõîäèëèñü, êîíñóëüñêîå ó÷ðåæäåíèå ìîæåò ïîëüçîâàòüñÿ âñåìè ïîäõîäÿùèìè ñðåäñòâàìè, âêëþ÷àÿ äèïëîìàòè÷åñêèõ è êîíñóëüñêèõ êóðüåðîâ, äèïëîìàòè÷åñêèå è êîíñóëüñêèå âàëèçû è çàêîäèðîâàííûå èëè øèôðîâàííûå äåïåøè.
Îäíàêî óñòàíîâèòü ðàäèîïåðåäàò÷èê è ïîëüçîâàòüñÿ èì êîíñóëüñêîå ó÷ðåæäåíèå ìîæåò ëèøü ñ ñîãëàñèÿ ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ. Îôèöèàëüíàÿ êîððåñïîíäåíöèÿ êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ íåïðèêîñíîâåííà. Ïîä îôèöèàëüíîé êîððåñïîíäåíöèåé ïîíèìàåòñÿ âñÿ êîððåñïîíäåíöèÿ, îòíîñÿùàÿñÿ ê êîíñóëüñêîìó ó÷ðåæäåíèþ è åãî ôóíêöèÿì. Êîíñóëüñêàÿ âàëèçà íå ïîäëåæèò íè âñêðûòèþ, íè çàäåðæàíèþ.
Îäíàêî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà êîìïåòåíòíûå âëàñòè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ èìåþò ñåðüåçíûå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî â âàëèçå ñîäåðæèòñÿ ÷òî-òî äðóãîå, êðîìå ïåðå÷èñëåííûõ êîððåñïîíäåíöèè, äîêóìåíòîâ èëè ïðåäìåòîâ, îíè ìîãóò ïîòðåáîâàòü, ÷òîáû âàëèçà áûëà âñêðûòà â èõ ïðèñóòñòâèè óïîëíîìî÷åííûì ïðåäñòàâèòåëåì ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà.  òîì ñëó÷àå, åñëè âëàñòè ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà îòêàæóòñÿ âûïîëíèòü ýòî òðåáîâàíèå, âàëèçà âîçâðàùàåòñÿ â ìåñòî îòïðàâëåíèÿ. Âñå ìåñòà, ñîñòàâëÿþùèå êîíñóëüñêóþ âàëèçó, äîëæíû èìåòü âèäèìûå âíåøíèå çíàêè, óêàçûâàþùèå íà èõ õàðàêòåð, è ìîãóò ñîäåðæàòü òîëüêî îôèöèàëüíóþ êîððåñïîíäåíöèþ è äîêóìåíòû èëè ïðåäìåòû, ïðåäíàçíà÷åííûå èñêëþ÷èòåëüíî äëÿ îôèöèàëüíîãî ïîëüçîâàíèÿ.
Êîíñóëüñêèé êóðüåð ñíàáæàåòñÿ îôèöèàëüíûì äîêóìåíòîì, â êîòîðîì óêàçûâàåòñÿ åãî ñòàòóñ è ÷èñëî ìåñò, ñîñòàâëÿþùèõ êîíñóëüñêóþ âàëèçó. Çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà èìååòñÿ ñîãëàñèå ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ, îí íå ìîæåò áûòü íè ãðàæäàíèíîì ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ, íè, åñëè îí íå ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíèíîì ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà, ëèöîì, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèì â ãîñóäàðñòâå ïðåáûâàíèÿ. Ïðè âûïîëíåíèè ñâîèõ ôóíêöèé îí äîëæåí íàõîäèòüñÿ ïîä çàùèòîé ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ. Îí ïîëüçóåòñÿ ëè÷íîé íåïðèêîñíîâåííîñòüþ è íå ïîäëåæèò íè àðåñòó, íè çàäåðæàíèþ â êàêîé áû òî íè áûëî ôîðìå.
Êîíñóëüñêàÿ âàëèçà ìîæåò áûòü ââåðåíà êîìàíäèðó ñóäíà èëè ãðàæäàíñêîãî ñàìîëåòà, íàïðàâëÿþùåãîñÿ â ïîðò èëè àýðîïîðò, ïðèáûòèå â êîòîðûé ðàçðåøåíî. Îí ñíàáæàåòñÿ îôèöèàëüíûì äîêóìåíòîì ñ óêàçàíèåì ÷èñëà ìåñò, ñîñòàâëÿþùèõ âàëèçó, íî îí íå ñ÷èòàåòñÿ êîíñóëüñêèì êóðüåðîì. Ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ êîìïåòåíòíûìè ìåñòíûìè âëàñòÿìè êîíñóëüñêîå ó÷ðåæäåíèå ìîæåò íàïðàâèòü îäíîãî èç ñâîèõ ðàáîòíèêîâ ïðèíÿòü âàëèçó íåïîñðåäñòâåííî è áåñïðåïÿòñòâåííî îò êîìàíäèðà ñóäíà èëè ñàìîëåòà.
Ñíîøåíèÿ è êîíòàêòû ñ ãðàæäàíàìè ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà.  öåëÿõ îáëåã÷åíèÿ âûïîëíåíèÿ êîíñóëüñêèõ ôóíêöèé â îòíîøåíèè ãðàæäàí ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà:
à) êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà ìîãóò ñâîáîäíî ñíîñèòüñÿ ñ ãðàæäàíàìè ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà è èìåòü äîñòóï ê íèì. Ãðàæäàíå ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà èìåþò òàêóþ æå ñâîáîäó â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ ñíîøåíèé ñ êîíñóëüñêèìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà è äîñòóïà ê íèì;
á) êîìïåòåíòíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ äîëæíû áåçîòëàãàòåëüíî óâåäîìëÿòü êîíñóëüñêîå ó÷ðåæäåíèå ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà î òîì, ÷òî â ïðåäåëàõ åãî êîíñóëüñêîãî îêðóãà êàêîé- ëèáî ãðàæäàíèí ýòîãî ãîñóäàðñòâà àðåñòîâàí, çàêëþ÷åí â òþðüìó èëè âçÿò ïîä ñòðàæó â îæèäàíèè ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà èëè æå çàäåðæàí â êàêîì-ëèáî ïîðÿäêå, åñëè ýòîò ãðàæäàíèí ýòîãî ïîòðåáóåò. Âñå ñîîáùåíèÿ, àäðåñóåìûå ýòîìó êîíñóëüñêîìó ó÷ðåæäåíèþ ëèöîì, íàõîäÿùèìñÿ ïîä àðåñòîì, â òþðüìå, ïîä ñòðàæåé èëè çàäåðæàííîãî, òàêæå áåçîòëàãàòåëüíî ïåðåäàþòñÿ ýòèìè îðãàíàìè êîíñóëüñêîìó ó÷ðåæäåíèþ. Óêàçàííûå îðãàíû äîëæíû áåçîòëàãàòåëüíî ñîîáùàòü ýòîìó ëèöó î ïðàâàõ, êîòîðûå îíî èìååò ñîãëàñíî íàñòîÿùåìó ïîäïóíêòó;
êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà èìåþò ïðàâî ïîñåùàòü ãðàæäàíèíà ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðûé íàõîäèòñÿ â òþðüìå, ïîä ñòðàæåé èëè çàäåðæàí, äëÿ áåñåäû ñ íèì, à òàêæå èìåþò ïðàâî ïåðåïèñêè ñ íèì è ïðèíèìàòü ìåðû ê îáåñïå÷åíèþ åìó þðèäè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Îíè òàêæå èìåþò ïðàâî ïîñåùàòü ëþáîãî ãðàæäàíèíà ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðûé íàõîäèòñÿ â òþðüìå, ïîä ñòðàæåé èëè çàäåðæàí â èõ îêðóãå âî èñïîëíåíèå ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ. Òåì íå ìåíåå êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà äîëæíû âîçäåðæèâàòüñÿ âûñòóïàòü îò èìåíè ãðàæäàíèíà, êîòîðûé íàõîäèòñÿ â òþðüìå, ïîä ñòðàæåé èëè çàäåðæàí, åñëè îí îïðåäåëåííî âîçðàæàåò ïðîòèâ ýòîãî.
Óâåäîìëåíèå î ñìåðòè, îïåêå èëè ïîïå÷èòåëüñòâå è îá àâàðèÿõ ñóäîâ è ñàìîëåòîâ. Ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùåé èíôîðìàöèè ó êîìïåòåíòíûõ âëàñòåé ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ ýòè âëàñòè îáÿçàíû:
- â ñëó÷àå ñìåðòè ãðàæäàíèíà ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà áåçîòëàãàòåëüíî óâåäîìèòü îá ýòîì êîíñóëüñêîå ó÷ðåæäåíèå, â îêðóãå êîòîðîãî ïðîèçîøëà ñìåðòü;
- áåçîòëàãàòåëüíî óâåäîìèòü êîìïåòåíòíîå êîíñóëüñêîå ó÷ðåæäåíèå î ëþáîì ñëó÷àå, êîãäà íàçíà÷åíèå îïåêóíà èëè ïîïå÷èòåëÿ îòâå÷àåò èíòåðåñàì íåñîâåðøåííîëåòíåãî èëè äðóãîãî ëèöà, íå îáëàäàþùåãî ïîëíîé äååñïîñîáíîñòüþ è ÿâëÿþùåãîñÿ ãðàæäàíèíîì ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà. Îäíàêî ïðåäîñòàâëåíèå ýòîé èíôîðìàöèè íå äîëæíî ïðåïÿòñòâîâàòü ïðèìåíåíèþ çàêîíîâ è ïðàâèë ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ òàêèõ íàçíà÷åíèé;
- åñëè ñóäíî, èìåþùåå íàöèîíàëüíîñòü ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà, ïîòåðïåëî êðóøåíèå èëè ñåëî íà ìåëü â òåððèòîðèàëüíûõ èëè âíóòðåííèõ âîäàõ ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ èëè åñëè ñàìîëåò, çàðåãèñòðèðîâàííûé â ïðåäñòàâëÿåìîì ãîñóäàðñòâå, ïîòåðïåë àâàðèþ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ, áåçîòëàãàòåëüíî óâåäîìèòü îá ýòîì áëèæàéøåå ê ìåñòó ïðîèñøåñòâèÿ êîíñóëüñêîå ó÷ðåæäåíèå.
Êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà è äðóãèå ðàáîòíèêè êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ Âåíñêîé êîíâåíöèåé èìåþò ïðåèìóùåñòâà, ïðèâèëåãèè è èììóíèòåòû.
Êàæäûé ðàáîòíèê êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ ïîëüçóåòñÿ ïðèâèëåãèÿìè è èììóíèòåòàìè, ïðåäóñìîòðåííûìè â Êîíâåíöèè, ñ ìîìåíòà åãî âñòóïëåíèÿ íà òåððèòîðèþ ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ ïðè ñëåäîâàíèè ê ìåñòó ñâîåãî íàçíà÷åíèÿ èëè, åñëè îí óæå íàõîäèòñÿ íà ýòîé òåððèòîðèè, ñ ìîìåíòà, êîãäà îí ïðèñòóïèë ê âûïîëíåíèþ ñâîèõ îáÿçàííîñòåé â êîíñóëüñêîì ó÷ðåæäåíèè.
×ëåíû ñåìüè ðàáîòíèêà êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ïðîæèâàþùèå âìåñòå ñ íèì, ïîëüçóþòñÿ ïðèâèëåãèÿìè è èììóíèòåòàìè, ïðåäóñìîòðåííûìè â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, ñ ìîìåíòà ïðåäîñòàâëåíèÿ åìó ïðèâèëåãèé è èììóíèòåòîâ èëè ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ èõ íà òåððèòîðèþ ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ, èëè æå ñ òîãî ìîìåíòà, êîãäà îíè ñòàëè ÷ëåíàìè åãî ñåìüè èëè åãî ÷àñòíûìè äîìàøíèìè ðàáîòíèêàìè, â çàâèñèìîñòè îò òîãî, ÷òî èìåëî ìåñòî ïîçäíåå.
Êîãäà ôóíêöèè ðàáîòíèêà êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ ïðåêðàùàþòñÿ, åãî ïðèâèëåãèè è èììóíèòåòû, à òàêæå ïðèâèëåãèè è èììóíèòåòû ÷ëåíà åãî ñåìüè, ïðîæèâàþùåãî âìåñòå ñ íèì, îáû÷íî ïðåêðàùàþòñÿ â ìîìåíòà, êîãäà äàííîå ëèöî îñòàâëÿåò ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ, èëè ïî èñòå÷åíèè ðàçóìíîãî ñðîêà, ÷òîáû ýòî ñäåëàòü, â çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàêîé èç ýòèõ ìîìåíòîâ íàñòóïèò ðàíüøå, íî äî ýòîãî âðåìåíè îíè ïðîäîëæàþò ñóùåñòâîâàòü, äàæå â ñëó÷àå âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà.
×òî êàñàåòñÿ ÷ëåíîâ ñåìüè ðàáîòíèêà êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ, òî èõ ïðèâèëåãèè è èììóíèòåòû ïðåêðàùàþòñÿ, êîãäà îíè ïåðåñòàþò áûòü ÷ëåíàìè ñåìüè ðàáîòíèêà êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Îäíàêî, åñëè òàêèå ëèöà íàìåðåâàþòñÿ ïîêèíóòü ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ â òå÷åíèå ðàçóìíîãî ñðîêà, òî èõ ïðèâèëåãèè è èììóíèòåòû ñîõðàíÿþòñÿ äî ìîìåíòà èõ îòúåçäà.
 ñëó÷àå ñìåðòè ðàáîòíèêà êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ ÷ëåíû åãî ñåìüè, ïðîæèâàþùèå âìåñòå ñ íèì, ïðîäîëæàþò ïîëüçîâàòüñÿ ïðåäîñòàâëåííûìè èì ïðèâèëåãèÿìè è èììóíèòåòàìè äî ìîìåíòà îñòàâëåíèÿ èìè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ èëè äî èñòå÷åíèÿ ðàçóìíîãî ñðîêà íà îñòàâëåíèå ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ.
Âñå ëèöà, ïîëüçóþùèåñÿ ïðèâèëåãèÿìè è èììóíèòåòàìè, îáÿçàíû óâàæàòü çàêîíû è ïðàâèëà ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ. Îíè òàêæå îáÿçàíû íå âìåøèâàòüñÿ âî âíóòðåííèå äåëà ýòîãî ãîñóäàðñòâà. Êîíñóëüñêèå ïîìåùåíèÿ íå äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ â öåëÿõ, íå ñîâìåñòèìûõ ñ âûïîëíåíèåì êîíñóëüñêèõ ôóíêöèé.
Ïðåèìóùåñòâà, ïðèâèëåãèè è èììóíèòåòû êîíñóëüñêèõ äîëæíîñòíûõ ëèö è äðóãèõ ðàáîòíèêîâ êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèìè.
Ëè÷íàÿ íåïðèêîñíîâåííîñòü êîíñóëüñêèõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà ïîäëåæàò àðåñòó è ïðåäâàðèòåëüíîìó çàêëþ÷åíèþ òîëüêî íà îñíîâàíèè ïîñòàíîâëåíèé êîìïåòåíòíûõ ñóäåáíûõ âëàñòåé â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ òÿæêèõ ïðåñòóïëåíèé. Êîãäà âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü çàäåðæàíèÿ êîíñóëüñêîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ïî óêàçàííûì îñíîâàíèÿì, ñóäåáíîå ïðåñëåäîâàíèå äîëæíî áûòü íà÷àòî ïðîòèâ íåãî â âîçìîæíî êîðîòêèé ñðîê.
Çà èñêëþ÷åíèåì óêàçàííûõ ñëó÷àåâ, êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà ìîãóò áûòü çàêëþ÷åíû â òþðüìó èëè ïîäëåæàò äðóãèì ôîðìàì îãðàíè÷åíèé ëè÷íîé ñâîáîäû òîëüêî âî èñïîëíåíèå ñóäåáíûõ ïîñòàíîâëåíèé, âñòóïàþùèõ â çàêîííóþ ñèëó. Åñëè ïðîòèâ êîíñóëüñêîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà âîçáóæäàåòñÿ óãîëîâíîå äåëî, ýòî ëèöî äîëæíî ÿâèòüñÿ â êîìïåòåíòíûå îðãàíû.
Óâåäîìëåíèå îá àðåñòå, ïðåäâàðèòåëüíîì çàêëþ÷åíèè èëè ñóäåáíîì ïðåñëåäîâàíèè.  ñëó÷àå àðåñòà èëè ïðåäâàðèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ êàêîãî-ëèáî ðàáîòíèêà êîíñóëüñêîãî ïåðñîíàëà èëè âîçáóæäåíèÿ ïðîòèâ íåãî óãîëîâíîãî äåëà ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ íåçàìåäëèòåëüíî óâåäîìëÿåò îá ýòîì ãëàâó êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Åñëè ãëàâà êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ ñàì ïîäâåðãàåòñÿ òàêèì ìåðàì, ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ óâåäîìëÿåò îá ýòîì ïðåäñòàâëÿåìîå ãîñóäàðñòâî ÷åðåç äèïëîìàòè÷åñêèå êàíàëû.
Èììóíèòåò îò þðèñäèêöèè. Êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà è êîíñóëüñêèå ñëóæàùèå íå ïîäëåæàò þðèñäèêöèè ñóäåáíûõ èëè àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ â îòíîøåíèè äåéñòâèé, ñîâåðøàåìûõ èìè ïðè âûïîëíåíèè êîíñóëüñêèõ ôóíêöèé (çà èñêëþ÷åíèåì ãðàæäàíñêîãî èñêà, âûòåêàþùåãî èç äîãîâîðà, çàêëþ÷åííîãî êîíñóëüñêèì äîëæíîñòíûì ëèöîì èëè êîíñóëüñêèì ñëóæàùèì, ïî êîòîðîìó îíè ïðÿìî èëè êîñâåííî íå ïðèíÿëè íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ â êà÷åñòâå àãåíòà ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà ëèáî òðåòüåé ñòîðîíû çà âðåä, ïðè÷èíåííûé íåñ÷àñòíûì ñëó÷àåì â ãîñóäàðñòâå ïðåáûâàíèÿ, âûçâàííûì äîðîæíûì òðàíñïîðòíûì ñðåäñòâîì, ñóäíîì èëè ñàìîëåòîì).
Îáÿçàííîñòü äàâàòü ñâèäåòåëüñêèå ïîêàçàíèÿ. Ðàáîòíèêè êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ ìîãóò âûçûâàòüñÿ â êà÷åñòâå ñâèäåòåëåé ïðè ïðîèçâîäñòâå ñóäåáíûõ èëè àäìèíèñòðàòèâíûõ äåë. Êîíñóëüñêèé ñëóæàùèé èëè ðàáîòíèê îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà íå ìîæåò îòêàçûâàòüñÿ äàâàòü ïîêàçàíèÿ. Åñëè êîíñóëüñêîå äîëæíîñòíîå ëèöî îòêàçûâàåòñÿ äàâàòü ïîêàçàíèÿ, ê íåìó íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ íèêàêèå ìåðû ïðèíóæäåíèÿ èëè íàêàçàíèÿ. Îðãàí, êîòîðîìó òðåáóåòñÿ ïîêàçàíèå êîíñóëüñêîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà, äîëæåí èçáåãàòü ïðè÷èíåíèÿ ïîìåõ âûïîëíåíèþ ýòèì ëèöîì ñâîèõ ôóíêöèé. Îí ìîæåò, êîãäà ýòî âîçìîæíî, âûñëóøèâàòü òàêèå ïîêàçàíèÿ íà äîìó ó ýòîãî ëèöà èëè â êîíñóëüñêîì ó÷ðåæäåíèè èëè æå ïðèíèìàòü îò íåãî ïèñüìåííûå ïîêàçàíèÿ.
Ðàáîòíèêè êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ íå îáÿçàíû äàâàòü ïîêàçàíèÿ ïî âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ âûïîëíåíèåì èìè ñâîèõ ôóíêöèé, èëè ïðåäñòàâëÿòü îòíîñÿùóþñÿ ê èõ ôóíêöèÿì îôèöèàëüíóþ êîððåñïîíäåíöèþ è äîêóìåíòû. Îíè òàêæå íå îáÿçàíû äàâàòü ïîêàçàíèÿ, ðàçúÿñíÿþùèå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà.
Íàëîãîâûå èçúÿòèÿ. Êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà è êîíñóëüñêèå ñëóæàùèå, à òàêæå ÷ëåíû èõ ñåìåé, ïðîæèâàþùèå âìåñòå ñ íèìè, îñâîáîæäàþòñÿ îò âñåõ íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïîøëèí, ëè÷íûõ è èìóùåñòâåííûõ, ãîñóäàðñòâåííûõ, ðàéîííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ, çà èñêëþ÷åíèåì ñáîðîâ, âçèìàåìûõ çà êîíêðåòíûå âèäû îáñëóæèâàíèÿ, íàëîãîâ è ñáîðîâ íà ÷àñòíûé äîõîä, à òàêæå ðÿäà äðóãèõ.
Îñâîáîæäåíèå îò òàìîæåííûõ ïîøëèí è äîñìîòðà. Ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòûìè â íåì çàêîíàìè è ïðàâèëàìè ðàçðåøàåò ââîç è îñâîáîæäåíèå îò âñåõ òàìîæåííûõ ïîøëèí, íàëîãîâ è ñâÿçàííûõ ñ ýòèì ñáîðîâ, çà èñêëþ÷åíèåì ñáîðîâ çà õðàíåíèå, ïåðåâîçêó è ïîäîáíîãî ðîäà óñëóãè.
Íàñëåäñòâåííîå èìóùåñòâî ðàáîòíèêîâ êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé.  ñëó÷àå ñìåðòè ðàáîòíèêà êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ èëè ÷ëåíà åãî ñåìüè, ïðîæèâàâøåãî âìåñòå ñ íèì, ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ:
à) ðàçðåøàåò âûâîç äâèæèìîãî èìóùåñòâà óìåðøåãî, çà èñêëþ÷åíèåì èìóùåñòâà, êîòîðîå áûëî ïðèîáðåòåíî â ãîñóäàðñòâå ïðåáûâàíèÿ è âûâîç êîòîðîãî áûë çàïðåùåí â ìîìåíò åãî ñìåðòè;
á) íå âçèìàåò íèêàêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ, ðàéîííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ íàëîãîâ íà íàñëåäñòâî èëè ïîøëèí íà íàñëåäîâàíèå ñ äâèæèìîãî èìóùåñòâà, êîòîðîå íàõîäèòñÿ â ãîñóäàðñòâå ïðåáûâàíèÿ èñêëþ÷èòåëüíî â ñâÿçè ñ ïðåáûâàíèåì â ýòîì ãîñóäàðñòâå óìåðøåãî ëèöà â êà÷åñòâå ðàáîòíèêà êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ èëè ÷ëåíà åãî ñåìüè.
Îñâîáîæäåíèå îò ëè÷íûõ ïîâèííîñòåé è îáëîæåíèé. Ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ îáÿçàíî îñâîáîæäàòü ðàáîòíèêîâ êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé, ïðîæèâàþùèõ âìåñòå ñ íèìè, îò âñåõ òðóäîâûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ ïîâèííîñòåé, íåçàâèñèìî îò èõ õàðàêòåðà, à òàêæå îò âîèíñêèõ ïîâèííîñòåé, òàêèõ, êàê ðåêâèçèöèÿ, êîíòðèáóöèÿ è âîåííûé ïîñòîé.
В основе предоставления консульским представительствам особых привилегий и иммунитетов лежит теория функциональной необходимости. Подобно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1963 г., привилегии и иммунитеты консульским учреждениям предоставляются согласно Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. «не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления этими лицами и учреждениями функций от имени их государства». В соответствии с Конвенцией, консульские привилегии и иммунитеты начинают действовать с момента вступления консульского должностного лица на территорию государства пребывания или, если он уже находится на этой территории, с момента, когда он приступил к выполнению своих обязанностей в консульском учреждении.
Согласно указанной Конвенции государства пребывания должны гарантировать неприкосновенность консульских помещений, освобождение консульских помещений от налогов, неприкосновенность консульского архива и документов. Конвенция закрепляет принцип неприкосновенности консульских помещений и содержит так называемую «пожарную оговорку», согласно которой власти государства пребывания не могут вступать в часть консульских помещений, которая используется исключительно для работы консульского учреждения, иначе как с согласия главы консульского учреждения, назначенного им лица или главы дипломатического представительства представляемого государства. Однако на практике нарушение неприкосновенности консульских помещений может быть оправданным в случае форс-мажорных обстоятельств (пожара, наводнения, землетрясения и пр.), если консульское учреждение занимает только часть здания, в котором находятся также и жилые или служебные помещения лиц государства пребывания.
Официальная корреспонденция консульского учреждения неприкосновенна. Консульская вализа (дипломатическая почта) не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Однако в тех случаях, когда компетентные власти государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, они могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. В том случае, если власти представляемого государства откажутся выполнить это требование, вализа возвращается в место отправления.
Венская конвенция о консульских сношениях гарантирует личную неприкосновенность консульских должностных лиц. Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений. Вместе с тем консульским должностным лицам может быть предъявлен гражданский иск, если по их вине произошел несчастный случай, связанный, например, с дорожно-транспортным происшествием, и в тех случаях, когда консульское лицо от своего имени заключило какой-либо договор.
Важно отметить, что консульские должностные лица и консульские служащие нс подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций.
Из этого положения следует, что иммунитет от юрисдикции консульских должностных лиц имеет ограниченный функциональный характер. Он действует только при исполнении указанными лицами служебных обязанностей, что нередко требует дополнительного разъяснения, толкования, так как весьма затруднительно его применение на практике в связи с тем, что, как правило, очень сложно определить ту грань, за которой кончаются служебные обязанности консульских должностных лиц.
К этому следует добавить, что многообразие допускаемых правонарушений и невозможность в принципе составить исчерпывающий перечень служебных обязанностей каждого должностного лица, пользующегося функциональным иммунитетом, исключает возможность выработки конкретных и универсальных критериев, позволяющих однозначно определить, было или не было данное лицо в момент совершения правонарушения при исполнении своих служебных обязанностей. Отсутствие таких критериев усугубляется также возникновением в каждом случае правонарушения противоречия между интересами, с одной стороны, направляющего государства, которое заинтересовано в защите своих представителей, и с другой – государства пребывания, которое несет ущерб от совершенного правонарушения. На практике, при совершении консульским должностным лицом правонарушений министерство иностранных дел страны пребывания обращается к соответствующему консульскому учреждению или дипломатическому представительству иностранного государства с запросом, было или не было данное лицо в момент совершения правонарушения при исполнении служебных обязанностей. В тех случаях, иногда ответ дается положительный, вопрос о возможной уголовной ответственности консульского должностного лица снимается.
Венская конвенция о консульских сношениях содержит положение, дающее право государству отказаться от предоставления привилегий и иммунитетов кому-либо из консульских должностных лиц, о чем должно быть сообщено государству пребывания в письменной форме.
На основе анализа норм указанной Конвенции, касающихся вопросов привилегий и иммунитетов консульских работников можно сделать следующие выводы.
- – генеральные консулы, консулы, вице-консулы, консульские агенты, секретари консульств, стажеры и лица, выполняющие консульские функции, не подсудны судебным органам и изъяты из-под действий административных органов государства пребывания в отношении действий, совершенных ими при выполнении консульских функций;
- – при совершении тяжких преступлений они могут быть арестованы и содержаться в местах предварительного заключения только на основании постановления судебных властей;
- – привилегии и иммунитеты консульского должностного лица прекращаются с того момента, когда он оставляет государство пребывания, или по истечении разумного срока, который достаточен для того, чтобы покинуть территорию данного государства.