Иммунитеты от взыскания исполнительном производстве
Описание презентации Иммунитеты в исполнительном производстве Содержание 1. Понятие по слайдам
Иммунитеты в исполнительном производстве
Содержание 1. Понятие иммунитета и его виды. 2. Категория иммунитет в исполнительном производстве. 3. Виды иммунитета в исполнительном производстве. 3. 1. Иммунитет от взыскания в исполнительном производстве. 3. 2. Религиозный иммунитет. 3. 3. Дипломатические и консульские иммунитеты.
1. Правовые иммунитеты (от лат. immunitus — освобождение от чего-либо) — исключительное право определенной категории лиц не подчиняться некоторым общим законам, предоставленное лицам, занимающим особое положение в государстве, т. е. это особые льготы и привилегии, освобождающие определенных законом лиц от определенных обязанностей и ответственности в целях выполнения ими своего особого статуса.
Виды правовых иммунитетов В литературе встречаются различные классификации правового иммунитета. Обычно выделяют следующие виды иммунитета: 1) профессиональные (которыми могут обладать президент, судьи, прокуроры, депутаты); 2) личные (которыми могут обладать близкие родственники лица привлекаемого к уголовной ответственности); 3) смешанные (которыми могут обладать священники, адвокаты, так как данным лицам в силу их профессиональных обязанностей могут стать, известны личные, сокровенные сведения от граждан, им доверившихся).
Стоит также отметить, что объем правовых иммунитетов может варьироваться в пределах одной и той же видовой категории (например иммунитет дипломатического агента и обслуживающего персонала посольств и миссий), а может совпадать у различных категорий.
2. Категория «иммунитет» в исполнительном производстве В исполнительном производстве категория «иммунитет» связана не только с установлением привилегированного статуса отдельных субъектов, но и с гарантиями соблюдения прав человека и минимальных стандартов правовой защищенности должника применении мер государственного принуждения. Так следует подчеркнуть, что имеются в виду минимальные стандарты, так как должник в исполнительном производстве – это всегда обязанное лицо.
В исполнительном производстве не прекращая продолжается оптимизация деятельности органов принудительного исполнения и других участников исполнительного производства, которая, как правило, имеет своей основой установление как можно более справедливого баланса публичных интересов государства и частно-правовых интересов взыскателя и должника.
В исполнительном производстве существует приоритет публичны интересов государства и частно-правовых интересов взыскателя как лица, уж защищенного судебным постановлением (иным актом, подлежащим принудительному исполнению) государства.
Исходя из такого приоритета все предусмотренные для должника в исполнительном производстве гарантии, включая иммунитеты, должны быть весьма выверенными.
Иммунитет – это, по своей характеристике, льгота для одного участника правоотношения, которая ставит его в привилегированное положение относительно других участников правоотношения.
В исполнительном производстве такая льгота устанавливается всегда для должника, обязанного субъекта, ставя его в привилегированное положение относительно взыскателя и даже государства в лице должностного лица или органа, вынесшего акт, подлежащий принудительному исполнению, и, следовательно, иммунитет должен использоваться как полностью оправданное, рациональное и необходимое исключение.
Иммунитет в исполнительном производстве — часть, подвид правового иммунитета вообще и как институт включает в себя небольшую, но имеющую большое гарантирующее значение совокупность норм, регулирующих возникающее между судебным приставом–исполнителем и должником исполнительное правоотношение особенным по сравнению с обычным регулированием образом, выражающимся в предоставлении определенной привилегии, льготы должнику. Особо следует отметить, что применении иммунитета в исполнительном производстве приоритетом является не выполнение основной задачи исполнительного производства как то обеспечение законного, своевременного и надлежащего по качеству и объему исполнения требований исполнительных документов, а обеспечение большей защищенности определенных лиц и их отдельных прав.
Виды иммунитетов в исполнительном производстве Иммунитеты подразделяются по различным критериям: 1. По субъекту – в отношении физических и юридических лиц, поскольку для них установлены различные правовые режимы 2. По степени юридической защиты имущества: — абсолютные (невозможно обратить взыскание ни при каких условиях) — относительные
Абсолютный иммунитет установлен в отношении имущества, которое изъято из оборота или ограничено в обороте. В Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, утвержденный Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179 3 , входят: — драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них — драгоценные камни и изделия из них — стратегические материалы — вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию. — Ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения и нормативно техническая документация на их производство и эксплуатацию — Боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно техническая документация на их производство и использование — Уран, другие делящиеся материалы и изделия из них и т. п.
Согласно ст. 239 Бюджетного кодекса РФ установлен относительный иммунитет бюджетов. Иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляются только на основании судебного акта, предусматривающего: возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в т. ч. в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, за исключением, случаев, определенных абз. 2 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ, а именно возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета. Иммунитет от взыскания установлен в отношении имущества, переданного в доверительное управление. В соответствии со ст. 1018 ГК имущество переданное в доверительное управление обособляется от другого имущества учредителя управления, а также от имущества доверительного управляющего. Это имущество отражается у доверительного управляющего на отдельном балансе, и по нему ведется самостоятельный учет. Для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением открывается отдельный банковский счет. Поэтому обращение взыскания по долгам учредителя управления на имущество, переданное им в доверительное управление, не допускается, за исключением несостоятельства (банкротства) этого лица.
3. Виды иммунитетов в исполнительном производстве Иммунитет от взыскания в исполнительном производстве. “Неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника–гражданина и членов его семьи” Религиозный иммунитет. Дипломатический и консульский иммунитеты.
3. 1. Иммунитет от взыскания в исполнительном производстве Иммунитет в отношении взысканий гарантируется с помощью как норм исполнительного права, так и норм гражданского процессуального права. Нормы, закрепляющие минимум имущества, на которое не может быть обращено взыскание (ст. 79 Закона Об исполнительном производстве, ст. 446 ГПК РФ).
Статья 79. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание 1. Взыскание не может быть обращено на принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности имущество, перечень которого установлен Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. 2. Перечень имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным «законом».
Статья 446. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам 1. Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности: жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание; земельные участки, на которых расположены объекты, за исключением имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание;
предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда; используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, необходимые для их содержания до выгона на пастбища (выезда на пасеку), а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания; семена, необходимые для очередного посева; продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении;
топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения; средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество; призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.
3. 2. Религиозный иммунитет как особый вид иммунитета в исполнительном производстве
В соответствии с п. 5 ст. 21 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125– ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» установлено, что на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством Российской Федерации по предложениям религиозных организаций.
В этом пункте существует отсылка к Перечню видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, который устанавливается Правительством Российской Федерации по предложениям религиозных организаций. Однако такого акта нами не найдено, в виду того, что он просто напросто не принимался. В связи с этим возникает дискуссионный вопрос, что относить к такому имуществу, и как применять данную норму права. Поэтому этот вопрос до сих пор остается открытым.
3. 3. Дипломатические и консульские иммунитеты Согласно международному и национальному праву дипломатические представительства и их сотрудники пользуются соответствующими им мунитетами и привилегиями. Под дипломатическими иммунитетами понимаются изъятия из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания.
Дипломатические иммунитеты и привилегии подразделяются на: 1) иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и 2) личные иммунитеты и привилегии. К иммунитетам и привилегиям дипломатического представительства относятся: Помещения дипломатических представительств, предметы их об становки и другое находящееся в них имущество, а также средства пере движения сотрудников представительств пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и других исполнительных действий как в мирное время, так и во время вооруженных конфликтов.
К личным иммунитетам и привилегиям относятся: Неприкосновенность резиденций дипломатов, их средств пере движения, имущества, бумаг и корреспонденции. Если дипломат нахо дится за рулем автомобиля и нарушает правила дорожного движения, он может быть остановлен работниками службы дорожного движения, и они ему могут указывать на нарушение конкретного правила. Однако ни штрафовать, ни подвергать дипломата каким-либо иным санкциям представители власти государства пребывания не вправе. Иммунитет от юрисдикции государства пребывания — уголовной и гражданской. Следственные органы, этого государства не должны воз буждать уголовные дела в отношении дипломатов, а его суды не могут такие дела рассматривать. Вместе с тем власти страны пребывания могут обратиться к высшим органам государства дипломата о снятии с него иммунитета от уголовной юрисдикции в случаях совершения тяжких преступлений. Чаще всего речь идет о совершении дорожно-транспорт ных происшествий, в результате которых гибнут люди. Дипломаты не обладают иммунитетом в случаях предъявления ис ков: 1) по частному недвижимому имуществу дипломата, которое нахо дится на территории государства пребывания; 2) по наследованию, ко гда дипломат выступает как частное лицо; 3) относящихся к любой дея тельности, осуществляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.
Следует отметить, что дипломатическими иммунитетами и привиле гиями пользуются все члены семьи дипломата, если они не являются гражданами страны пребывания. Статус административно-техническог о персонала приравнен к дипломатическому, за исключением граждан ской и административной юрисдикции, которая на последних не рас пространяется.
4. Имущественные иммунитеты должников-организаций
в исполнительном производстве
Так же как и для должников-граждан, для должников-организаций законодательством определены некоторые виды имущества, на которые не допускается обращение взыскания в рамках исполнительного производства.
Согласно ч. 2 ст. 79 Закона об исполнительном производстве конкретный перечень такого имущества определяется федеральными законами.
Таким образом, в отличие от имущества граждан, в отношении которых установлен имущественный иммунитет, перечень которого централизованно закреплен в ст. 446 ГПК РФ, имущественные иммунитеты юридических лиц закреплены во множестве различных нормативных актов. Остановимся на некоторых из них.
Так, согласно п. 2 ст. 1018 ГК РФ не допускается обращение взыскания в рамках исполнительного производства на имущество, переданное в доверительное управление на основании соответствующего договора. При этом следует помнить, что по ст. 1013 ГК РФ деньги, а также имущество, находящееся в оперативном управлении или хозяйственном ведении, не могут быть предметом доверительного управления.
С учетом положений ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» <1> на некоторые виды имущества данной государственной корпорации в рамках исполнительного производства также не может быть обращено взыскание. Перечень такого имущества определен в Постановлении Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 346 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. N 369» <2> и включает в себя три здания и один земельный участок.
———————————
<1> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6078 (с послед. изм.).
<2> СЗ РФ. 2008. N 19. Ст. 2182 (с послед. изм.).
Кроме того, ст. 12 названного Закона устанавливает имущественный иммунитет также и в отношении государственного запаса специального сырья и делящихся материалов.
Важно отметить, что специальный правовой режим, не допускающий обращение взыскания, установлен также и для денежных средств, находящихся на счете, открытом управляющей компанией, для осуществления операций с накоплениями для жилищного обеспечения участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» <1>). Однако обращение взыскания не допускается лишь по обязательствам уполномоченного федерального органа, специализированного депозитария или управляющей компании, не связанным с целевым использованием участниками накопительно-ипотечной системы накоплений для жилищного обеспечения.
———————————
<1> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3532 (с послед. изм.).
В соответствии с ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» <1> взыскание не обращается на движимое и недвижимое имущество религиозных организаций, имеющее богослужебное назначение. В данном случае важно отметить, что названный Закон указывает на то, что конкретный перечень такого имущества должен быть определен Правительством РФ, однако до настоящего времени такой перечень отсутствует. В этой связи Высший Арбитражный Суд РФ в Определении от 13 апреля 2010 г. N ВАС-3811/10 по делу N А33-6653/2009 <2> разъяснил, что судебные приставы-исполнители в случае необходимости обращения взыскания на имущество религиозной организации должны в каждом конкретном случае самостоятельно решать вопрос о его отнесении к имуществу богослужебного назначения исходя из его функциональных признаков и фактического использования.
———————————
<1> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465 (с послед. изм.).
<2> «».
Согласно ст. 17 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ «О лотереях» <1> не может быть обращено взыскание по обязательствам организатора лотереи на призовой фонд лотереи.
———————————
<1> СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4434 (с послед. изм.).
Кроме того, законодательство устанавливает запрет на обращение взыскания на денежные средства, составляющие разного рода компенсационные фонды или имеющие компенсационное назначение. Например, ч. 12 ст. 25.1 Закона о несостоятельности (банкротстве) определяет, что на средства компенсационных фондов не может быть обращено взыскание по обязательствам саморегулируемой организации арбитражных управляющих, а также по обязательствам ее членов, если возникновение таких обязательств не было связано с осуществлением компенсационных выплат, предусмотренных данным Законом.
К этой же категории относятся и средства, предназначенные для финансирования компенсационных выплат, профессионального объединения страховщиков в рамках Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» <1>, средства компенсационного фонда объединений туроператоров в сфере выездного туризма (ст. 11.3 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» <2>).
———————————
<1> СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1720 (с послед. изм.).
<2> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5491 (с послед. изм.).
Также ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» <1> содержит запрет на обращение взыскания по обязательствам субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, не связанным с финансированием накопительной части трудовой пенсии, на средства пенсионных накоплений и активы, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений.
———————————
<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3028 (с послед. изм.).
Положения ст. 15 Федерального закона от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» <1> указывают на невозможность обращения взыскания на имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд. Данный Закон также устанавливает запрет на обращение взыскания на денежные средства, находящиеся на транзитном счете, и имущество, переданное в оплату инвестиционных паев по долгам управляющей компании.
———————————
<1> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4562 (с послед. изм.).
Особым правовым режимом пользуется также и имущество иностранных государств, если они являются сторонами исполнительных производств. В частности, ст. 15 Федерального закона от 3 ноября 2015 г. N 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации» <1> устанавливает перечень имущества иностранного государства, которое пользуется иммунитетом в отношении исполнения решения суда, иными словами, на которое не допускается обращение взыскания в рамках исполнительного производства. При этом следует отметить, что под иностранным государством в соответствии с п. 1 ст. 2 названного Закона понимаются также и его составные части, органы, учреждения или иные образования в той мере, в какой они правомочны совершать и фактически совершают действия в целях осуществления суверенной власти данного иностранного государства.
———————————
<1> СЗ РФ. 2015. N 45. Ст. 6198.
Кроме того, с учетом положений ч. 14 ст. 70 Закона об исполнительном производстве в настоящее время Законом не предусмотрена возможность обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума, поскольку это может привести к ограничениям в реализации избирательных прав и права на участие в референдуме.
Вместе с тем действующее законодательство предусматривает и иные случаи, когда взыскание на имущество должника-организации не обращается.