Иностранные граждане пользующиеся иммунитетом
291. В случае выявления сотрудником достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного иностранным гражданином, предъявившим документы, подтверждающие наличие иммунитета от административной юрисдикции Российской Федерации <1>, вопрос об административной ответственности указанного лица согласно статье 2.6 Кодекса в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права.
———————————
<1> Далее — «иностранный гражданин, пользующийся иммунитетом».
В случае выявления сотрудником достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного лицом, предъявившим документы, подтверждающие выполнение им определенных государственных функций (депутата, судьи, прокурора и иного лица), к указанному лицу согласно статье 1.4 Кодекса применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и осуществляется привлечение к административной ответственности в соответствии с особыми условиями, установленными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
292. В отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом, могут осуществляться следующие административные действия:
надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме;
остановка транспортного средства;
остановка пешехода;
проверка документов, государственных регистрационных знаков транспортного средства, а также технического состояния находящегося в эксплуатации транспортного средства;
составление протокола об административном правонарушении;
вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;
вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;
освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
вынесение постановления по делу об административном правонарушении;
составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.
293. О каждом факте совершения в отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом, административных действий сотрудник составляет рапорт руководителю подразделения ДПС (подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на районном уровне). При этом обеспечивается сохранность материалов, полученных с использованием видео- и звукозаписывающей аппаратуры, в том числе установленного в патрульном автомобиле видеорегистратора.
294. В отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом, из числа сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений государств, определенных на основе принципа взаимности по информации, предоставляемой МИД России, осуществляются административные действия, связанные с отстранением от управления транспортным средством, задержанием транспортного средства. При поступлении информации МИД России о применении принципа взаимности, она доводится МВД России до сотрудников через подразделения Госавтоинспекции.
295. При нарушениях иностранными гражданами, пользующимися иммунитетом, за исключением указанных в пункте 294 Административного регламента, правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, влекущих задержание транспортного средства, сотрудник в целях обеспечения безопасности других лиц принимает меры к прекращению дальнейшего движения транспортного средства и незамедлительно сообщает об этом в дежурное отделение (группу) подразделения ДПС (дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне) для принятия мер по информированию соответствующего дипломатического представительства, консульского учреждения, международной организации (ее представительства) о необходимости устранения обстоятельств, являющихся основанием для задержания транспортного средства, а также информированию МИД России или его территориального органа — представительства МИД России на территории Российской Федерации.
296. Административные действия, связанные с личным досмотром, досмотром вещей и транспортного средства, арестом вещей, изъятием вещей и документов, доставлением, задержанием (административным задержанием) в отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом, не осуществляются.
Административные действия в отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом, а также лиц, указанных в абзацах третьем, седьмом, девятом и десятом пункта 299 Административного регламента, связанные с осмотром транспортного средства и груза, могут осуществляться только на основании ориентировок. При совершении указанных действий, а также при проверке технического состояния транспортного средства, не должны предъявляться требования, которые могут быть расценены, как обыск или досмотр (открыть капот, багажное отделение, иные).
297. При оформлении документов по факту ДТП с участием транспортного средства, в котором находятся иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом (если они не нуждаются в медицинской помощи), сотрудник предлагает водителю присутствовать при составлении материалов по данному происшествию. Если водитель или кто-либо из пассажиров выражает нежелание присутствовать при составлении материалов, сотрудник записывает необходимые сведения об указанных лицах и разрешает им покинуть место происшествия. В таких случаях в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения делается запись о причине отсутствия водителя.
298. Протокол об административном правонарушении, другие материалы дела незамедлительно передаются руководителю подразделения ДПС (подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на районном уровне) для последующего их направления в Департамент государственного протокола МИД России.
299. К должностным лицам, выполняющим определенные государственные функции, в отношении которых действуют особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, относятся:
зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации <1>;
———————————
<1> Пункт 6 статьи 42 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 171; 2007, N 31, ст. 4011; 2011, N 1, ст. 16).
член Совета Федерации, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации <2>;
———————————
<2> Статья 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 2, ст. 74).
депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации <3>;
———————————
<3> Статья 13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ст. 2709).
зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации <1>;
———————————
<1> Часть 3 статьи 54 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 8, ст. 740).
зарегистрированный кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления, зарегистрированный кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления <2>;
———————————
<2> Пункт 4 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 24, ст. 2253; 2007, N 31, ст. 4011; 2011, N 1, ст. 16).
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации <3>;
———————————
<3> Статья 12 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 9, ст. 1011).
член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации <4>;
———————————
<4> Пункты 18, 18.1 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 24, ст. 2253; 2007, N 31, ст. 4011; 2011, N 1, ст. 16).
судьи <5>;
———————————
<5> Статья 16 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1792; Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 48, ст. 5746; 2014, N 11, ст. 1094). Статья 2 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 51, ст. 6270).
прокуроры <6>.
———————————
<6> Статья 42 и абзац второй статьи 54 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 47, ст. 4472; 1999, N 7, ст. 878; 2007, N 24, ст. 2830; 2011, N 1, ст. 16).
300. Административные действия, связанные с надзором за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, остановкой транспортного средства и пешехода, проверкой документов осуществляются в отношении должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции, на общих основаниях.
В отношении должностных лиц, указанных в абзаце втором, пятом, шестом, восьмом пункта 299 Административного регламента, применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется на общих основаниях.
В отношении зарегистрированных кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления и кандидатов на должность выборного должностного лица местного самоуправления, указанных в абзаце шестом пункта 299 Административного регламента, особые условия привлечения к административной ответственности действуют только на территории соответствующего муниципального образования <1>.
———————————
<1> Статья 24 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (приложение к Федеральному закону от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5497; 2009, N 45, ст. 5268; 2014, N 23, ст. 2931).
301. При совершении административного правонарушения зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, зарегистрированным кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, зарегистрированным кандидатом на членство в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления, зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, председателем избирательной комиссии субъекта Российской Федерации сотрудник возбуждает дело об административном правонарушении. К указанным лицам при наличии соответствующих оснований применяются отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, иные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, за исключением предусмотренных особыми условиями, установленными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
(в ред. Приказа МВД России от 21.12.2017 N 948)
(см. текст в предыдущей редакции)
302. При совершении зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, зарегистрированным кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, зарегистрированным кандидатом на членство в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления, зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, председателем избирательной комиссии субъекта Российской Федерации административного правонарушения, рассмотрение дела о котором не находится в компетенции судьи, вынесение постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на общих основаниях. При совершении указанными лицами административного правонарушения, предусматривающего административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, составляется протокол об административном правонарушении либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которые со всеми материалами дела незамедлительно передаются руководителю подразделения ДПС (подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на районном уровне) для последующего решения вопроса о привлечении указанных лиц к административной ответственности.
(в ред. Приказа МВД России от 21.12.2017 N 948)
(см. текст в предыдущей редакции)
303. В случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного судьей или прокурором, сотрудник составляет об этом рапорт, который с другими материалами незамедлительно передается руководителю подразделения ДПС (подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на районном уровне) для их последующего направления прокурору, вышестоящему прокурору.
(в ред. Приказа МВД России от 21.12.2017 N 948)
(см. текст в предыдущей редакции)
304. При наличии достаточных оснований полагать, что судья или прокурор, управляя транспортным средством, находится в состоянии опьянения, сотрудник в целях обеспечения безопасности других лиц принимает меры к прекращению дальнейшего движения транспортного средства до устранения условий, препятствующих дальнейшему движению транспортного средства, о чем сообщает в дежурное отделение (группу) подразделения ДПС (дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне) для немедленного информирования органов прокуратуры.
(в ред. Приказа МВД России от 21.12.2017 N 948)
(см. текст в предыдущей редакции)
305. О совершении административного правонарушения иностранным гражданином, пользующимся иммунитетом, а также должностным лицом, выполняющим определенные государственные функции, в отношении которого действуют особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, сотрудник незамедлительно сообщает в дежурное отделение (группу) подразделения ДПС (дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне).
Çèíîâüåâà Íàòàëüÿ Ìèõàéëîâíà, àñïèðàíò êàôåäðû ðàñêðûòèÿ è ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé Áåëãîðîäñêîãî þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà ÌÂÄ Ðîññèè.
Ñîãëàñíî ñò. 3 ÓÏÊ ÐÔ «ïðîèçâîäñòâî ïî óãîëîâíûì äåëàì î ïðåñòóïëåíèÿõ, ñîâåðøåííûõ èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè èëè ëèöàìè áåç ãðàæäàíñòâà íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âåäåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÓÏÊ ÐÔ». Ñëåäîâàòåëüíî, ïðèìåíåíèå ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ ê èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ÓÏÊ, à èìåííî ãë. ãë. 12 — 14 ÓÏÊ ÐÔ.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî ðàçíîîáðàçíûõ êëàññèôèêàöèé ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ, íî â ÓÏÊ ÐÔ âñå ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà òðè ãðóïïû:
çàäåðæàíèå ïîäîçðåâàåìîãî (ãë. 12 ÓÏÊ ÐÔ);
ìåðû ïðåñå÷åíèÿ: ïîäïèñêà î íåâûåçäå, ëè÷íîå ïîðó÷èòåëüñòâî, íàáëþäåíèå êîìàíäîâàíèÿ âîèíñêîé ÷àñòè, ïðèñìîòð çà íåñîâåðøåííîëåòíèì îáâèíÿåìûì, çàëîã, äîìàøíèé àðåñò, çàêëþ÷åíèå ïîä ñòðàæó (ãë. 13 ÓÏÊ ÐÔ);
èíûå ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ: îáÿçàòåëüñòâî î ÿâêå, ïðèâîä, âðåìåííîå îòñòðàíåíèå îò äîëæíîñòè, íàëîæåíèå àðåñòà íà èìóùåñòâî (ãë. 14 ÓÏÊ ÐÔ).
Ñóùåñòâóþò îïðåäåëåííûå îñîáåííîñòè ïðèìåíåíèÿ ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ â îòíîøåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà. Òàê, â ñëó÷àå çàäåðæàíèÿ èëè çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó èíîñòðàííîãî ãðàæäàíèíà, ÿâëÿþùåãîñÿ ãðàæäàíèíîì èëè ïîääàííûì äðóãîãî ãîñóäàðñòâà, äîçíàâàòåëü, ñëåäîâàòåëü èëè ïðîêóðîð íå ïîçäíåå 12 ÷àñîâ ñ ìîìåíòà çàäåðæàíèÿ óâåäîìëÿþò ïîñîëüñòâî èëè êîíñóëüñòâî ýòîãî ãîñóäàðñòâà (÷. 3 ñò. 96 ÓÏÊ ÐÔ).  ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 36 Âåíñêîé êîíâåíöèè î êîíñóëüñêèõ ñíîøåíèÿõ <1> 1963 ã. êîíñóëüñêîå ó÷ðåæäåíèå ïðåäñòàâëÿåìîãî ãîñóäàðñòâà äîëæíî áûòü áåçîòëàãàòåëüíî óâåäîìëåíî î òîì, ÷òî â ïðåäåëàõ åãî îêðóãà êàêîé-ëèáî ãðàæäàíèí åãî ãîñóäàðñòâà àðåñòîâàí, çàêëþ÷åí â òþðüìó, çàäåðæàí â êàêîì-ëèáî èíîì ïîðÿäêå, åñëè ãðàæäàíèí ýòîãî ïîòðåáóåò. Äëÿ ïðèìåíåíèÿ ìåðû ïðåñå÷åíèÿ â âèäå ïîäïèñêè î íåâûåçäå íåîáõîäèìî íàëè÷èå ó èíîñòðàííîãî ãðàæäàíèíà ïîñòîÿííîãî èëè âðåìåííîãî ìåñòà æèòåëüñòâà íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêóþ ìåðó ïðåñå÷åíèÿ, êàê äîìàøíèé àðåñò, öåëåñîîáðàçíî ïðèìåíÿòü òàêæå ïðè óñëîâèè, ÷òî èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí ïîñòîÿííî èëè âðåìåííî ïðîæèâàåò â Ðîññèè, ò.å. íåîáõîäèìà âðåìåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ èëè âèä íà æèòåëüñòâî íà òåððèòîðèè ÐÔ.
<1> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî. Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: Þðèä. ëèò., 2000. Ñ. 207.
Ïðèìåíåíèå ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ â îòíîøåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, íå ïîëüçóþùèõñÿ èììóíèòåòîì îò þðèñäèêöèè ÐÔ, îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. ñò. 91 — 118 ÓÏÊ ÐÔ. Òàêèì îáðàçîì, ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ â îòíîøåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ïðèìåíÿþòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ÓÏÊ ÐÔ, ò.å. òàê æå, êàê è â îòíîøåíèè ðîññèéñêèõ ãðàæäàí. Îäíàêî åñòü íåêîòîðûå ðàçëè÷èÿ â ïðèìåíåíèè ìåð ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ ê ðàçëè÷íûì êàòåãîðèÿì èíîñòðàííûõ ãðàæäàí. Ýòè îñîáåííîñòè â ïåðâóþ î÷åðåäü ñâÿçàíû ñ ëèöàìè, îáëàäàþùèìè èììóíèòåòîì îò þðèñäèêöèè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà.
Ñîãëàñíî ÓÏÊ ÐÔ ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ îòíîñÿòñÿ ê ïðîöåññóàëüíûì äåéñòâèÿì, îñóùåñòâëÿåìûì äîçíàâàòåëåì, ñëåäîâàòåëåì èëè ïðîêóðîðîì ïðè ïðîèçâîäñòâå ïî óãîëîâíîìó äåëó.  ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 4 ìàðòà 2008 ã. «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â ñò. 3 Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» <1> ÷. 2 ñò. 3 ÓÏÊ ÐÔ ïðåòåðïåëà ñóùåñòâåííîå èçìåíåíèå. Òàê, «ïðîöåññóàëüíûå äåéñòâèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå íàñòîÿùèì Êîäåêñîì, â îòíîøåíèè ëèö, ïîëüçóþùèõñÿ èììóíèòåòîì îò òàêèõ äåéñòâèé â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííûìè ïðèíöèïàìè è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîèçâîäÿòñÿ ñ ñîãëàñèÿ èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà, íà ñëóæáå êîòîðîãî íàõîäèòñÿ èëè íàõîäèëîñü ëèöî, ïîëüçóþùååñÿ èììóíèòåòîì, èëè ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè, ÷ëåíîì ïåðñîíàëà êîòîðîé îíî ÿâëÿåòñÿ èëè ÿâëÿëîñü». Ðàíåå óêàçàííàÿ íîðìà ïðàâà âêëþ÷àëà â ñåáÿ ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ: «… ïðîöåññóàëüíûå äåéñòâèÿ… â îòíîøåíèè ëèö, îáëàäàþùèõ ïðàâîì äèïëîìàòè÷åñêîé íåïðèêîñíîâåííîñòè, ïðîèçâîäÿòñÿ ëèøü ïî ïðîñüáå óêàçàííûõ ëèö èëè ñ èõ ñîãëàñèÿ, êîòîðîå èñïðàøèâàåòñÿ ÷åðåç Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
<1> Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2008. 22 ìàðòà. Ñ. 10.
Òàêèì îáðàçîì, çàêîíîäàòåëü óòî÷íÿåò êðóã èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ïîëüçóþùèõñÿ èììóíèòåòîì îò óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà — ýòî ëèöà, íàäåëåííûå òàêèì èììóíèòåòîì â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèçíàííûìè ïðèíöèïàìè è íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êðîìå òîãî, íîâàÿ ðåäàêöèÿ ÷. 2 ñò. 3 ÓÏÊ ÐÔ íå ïðåäóñìàòðèâàåò îáÿçàííîñòü äîëæíîñòíîãî ëèöà, ïðîèçâîäÿùåãî ïðîöåññóàëüíûå äåéñòâèÿ, ñîâåðøàòü èõ «…ïî ïðîñüáå» ëèáî «…èñïðàøèâàòü ñîãëàñèÿ» ëèöà, îáëàäàþùåãî èììóíèòåòîì. Òåïåðü äëÿ ïðîâåäåíèÿ òåõ èëè èíûõ ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé, â òîì ÷èñëå è ïðèìåíåíèÿ ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ ê òàêîìó ëèöó, ñëåäîâàòåëþ, äîçíàâàòåëþ íåîáõîäèìî ïîëó÷èòü ñîãëàñèå èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà, íà ñëóæáå êîòîðîãî íàõîäèòñÿ èëè íàõîäèëîñü ëèöî, ïîëüçóþùååñÿ èììóíèòåòîì, ëèáî ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè, ÷ëåíîì ïåðñîíàëà êîòîðîé îíî ÿâëÿåòñÿ èëè ÿâëÿëîñü. Äàííîå ïîëîæåíèå ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóåò Âåíñêîé êîíâåíöèè î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ îò 18 àïðåëÿ 1961 ã. <1> (äàëåå Êîíâåíöèÿ 1961 ã.), â êîòîðîé óêàçàíî, ÷òî «…îò èììóíèòåòà îò þðèñäèêöèè äèïëîìàòè÷åñêèõ àãåíòîâ è ëèö, ïîëüçóþùèõñÿ èììóíèòåòîì… ìîæåò îòêàçàòüñÿ àêêðåäèòóþùåå ãîñóäàðñòâî». Ïðè ýòîì îòêàç äîëæåí áûòü âñåãäà îïðåäåëåííî âûðàæåííûì. Òàê, Êîíâåíöèÿ î ïðèâèëåãèÿõ è èììóíèòåòàõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé ÎÎÍ 1947 ã. <2> (Ð. 22) ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ñïåöèàëèçèðîâàííîå ó÷ðåæäåíèå èìååò ïðàâî è îáÿçàíî îòêàçàòüñÿ îò èììóíèòåòà, ïðåäîñòàâëåííîãî ëþáîìó åãî äîëæíîñòíîìó ëèöó, êîãäà, ïî ìíåíèþ äàííîãî ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ó÷ðåæäåíèÿ, èììóíèòåò ïðåïÿòñòâóåò îòïðàâëåíèþ ïðàâîñóäèÿ è åñëè îòêàç îò èììóíèòåòà ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåí áåç óùåðáà äëÿ èíòåðåñîâ ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Îäíàêî åñëè âîïðîñ îá îòêàçå îò èììóíèòåòà íå óðåãóëèðîâàí ëèáî íå ïîëó÷åíî ÿñíî âûðàæåííîå ñîãëàñèå, òî ïðîèçâîäñòâî êàêèõ-ëèáî ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé íåâîçìîæíî.
<1> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: Þðèä. ëèò., 2000. Ñ. 207.
<2> Êîíâåíöèÿ î ïðèâèëåãèÿõ è èììóíèòåòàõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé. Óòâåðæäåíà Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé 21 íîÿáðÿ 1947 ãîäà. Ðîññèÿ ó÷àñòâóåò ñ 10 ÿíâàðÿ 1966 ã. // Ìåæäóíàðîäíîå ïóáëè÷íîå ïðàâî. Ò. 1. Ñ. 279 — 310.
Òàêèì îáðàçîì, ñóäüáà óãîëîâíîãî äåëà, â êîòîðîì ó÷àñòâóåò èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí, ôàêòè÷åñêè çàâèñèò îò âîëè èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà èëè ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè, ò.å. â òîé èëè èíîé ìåðå çàâèñèò îò îòíîøåíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ äàííûì ãîñóäàðñòâîì èëè ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé, è â ñëó÷àå íàïðÿæåííîñòè îòíîøåíèé ïîëó÷åíèå ñîãëàñèÿ íà ïðîâåäåíèå òåõ èëè èíûõ ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé, â òîì ÷èñëå è ïðèìåíåíèå ìåðû ïðîöåññóàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ, ìîæåò áûòü âåñüìà çàòðóäíèòåëüíûì èëè äàæå íåâîçìîæíûì.
Ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 3 ÓÏÊ ÐÔ «èíôîðìàöèÿ î òîì, ïîëüçóåòñÿ ëè ñîîòâåòñòâóþùåå ëèöî èììóíèòåòîì è êàêîâ îáúåì òàêîãî èììóíèòåòà, ïðåäîñòàâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì èíîñòðàííûõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Îäíàêî íîðìà óêàçàííîé ñòàòüè íå îïðåäåëÿåò íè ïîðÿäîê ïîëó÷åíèÿ óêàçàííîé èíôîðìàöèè, íè ñðîêè åå ïðåäîñòàâëåíèÿ. Ñ÷èòàþ íåîáõîäèìûì óñòàíîâèòü êîíêðåòíûå âðåìåííûå ðàìêè (ê ïðèìåðó, 10 ðàáî÷èõ äíåé) ïðåäîñòàâëåíèÿ Ìèíèñòåðñòâîì èíîñòðàííûõ äåë îòâåòà íà çàïðîñ î íàëè÷èè ëèáî îòñóòñòâèè èììóíèòåòà ó êîíêðåòíîãî èíîñòðàííîãî ãðàæäàíèíà è ðàçðàáîòàòü åäèíóþ ôîðìó óêàçàííîãî çàïðîñà.
 ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå ïîä èììóíèòåòîì ïîíèìàåòñÿ èçúÿòèå èç-ïîä àäìèíèñòðàòèâíîé, óãîëîâíîé è ãðàæäàíñêîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ <1>. Ïî ìíåíèþ Î.Â. Ïëîòíèêîâîé, «èììóíèòåò — ýòî èçúÿòèÿ èç-ïîä þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ èëè îñâîáîæäåíèå îò èíîñòðàííîé þðèñäèêöèè» <2>. Êðîìå òîãî, Î.Â. Ïëîòíèêîâà óêàçûâàåò, ÷òî «èììóíèòåò âûòåêàåò èç ïðèíöèïîâ ñóâåðåííîãî ðàâåíñòâà ãîñóäàðñòâ è íåâìåøàòåëüñòâà âî âíóòðåííèå äåëà äðóã äðóãà.  ñèëó ñóâåðåíèòåòà îäíî ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò îñóùåñòâëÿòü âëàñòü â îòíîøåíèè äðóãèõ ñòðàí. Ïîýòîìó èììóíèòåò ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà çàðóáåæíûå ñòðàíû, ïðèíàäëåæàùåå èì èìóùåñòâî è íà ëþäåé, âûñòóïàþùèõ îò ëèöà ãîñóäàðñòâà, èõ íàïðàâèâøåãî» <3>. Äàííóþ òî÷êó çðåíèÿ ìîæíî ñ÷èòàòü âïîëíå îáîñíîâàííîé, ïîñêîëüêó íàëè÷èå ó ëèöà èììóíèòåòà îò þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ íàïðÿìóþ çàâèñèò îò åãî ïðèíàäëåæíîñòè ê èíîñòðàííîìó ãîñóäàðñòâó, ò.å. òðåáóåò íàëè÷èÿ ãðàæäàíñòâà èëè ïîääàíñòâà äàííîãî ãîñóäàðñòâà. Êðîìå òîãî, äàííîå ëèöî äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî ñâîèì ãîñóäàðñòâîì â çàðóáåæíîå ãîñóäàðñòâî äëÿ âûïîëíåíèÿ ïðåäñòàâèòåëüñêèõ èëè êîíñóëüñêèõ ôóíêöèé ëèáî íàïðàâëåíî ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé.
<1> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïóáëè÷íîå ïðàâî: Ó÷åáíèê. Èçäàíèå âòîðîå, ïåðåðàá. è äîï. / Ïîä ðåä. Ê.À. Áåêÿøåâà. Ì.: ÏÁÎÞË Ãðà÷åâ Ñ.Ì., 2001. Ñ. 232.
<2> Ïëîòíèêîâà Î.Â. Êîíñóëüñêèå îòíîøåíèÿ è êîíñóëüñêîå ïðàâî. Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ì.: Èçäàòåëüñêàÿ ãðóïïà ÍÎÐÌÀ-ÈÍÔÐÀ-Ì, 1999. Ñ. 37.
<3> Òàì æå. Ñ. 37.
Íà îñíîâàíèè íîðì óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ñëåäóåò âûäåëèòü ãðóïïû èììóíèòåòîâ, êîòîðûìè ìîãóò îáëàäàòü èíîñòðàííûå ãðàæäàíå:
-  çàâèñèìîñòè îò ñóáúåêòà: äèïëîìàòè÷åñêèé, êîíñóëüñêèé, ñïåöèàëüíûõ ìèññèé, ãëàâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ, ìèíèñòðîâ èíîñòðàííûõ äåë è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé;
- Â çàâèñèìîñòè îò îáúåìà: àáñîëþòíûé (ïîëíûé) è ôóíêöèîíàëüíûé (ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ëèøü íà äåéñòâèÿ, ñîâåðøåííûå ñîîòâåòñòâóþùèìè ëèöàìè ïðè âûïîëíåíèè èìè ñâîèõ äîëæíîñòíûõ ôóíêöèé);
- Ñâèäåòåëüñêèé èììóíèòåò.
Èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí, êàê ïðàâèëî, îáëàäàåò èììóíèòåòàìè, îòíîñÿùèìèñÿ ê íåñêîëüêèì ãðóïïàì. Íàïðèìåð, ãëàâà äèïëîìàòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà íàäåëåí ïîëíûì ñâèäåòåëüñêèì è äèïëîìàòè÷åñêèì èììóíèòåòîì, â òî âðåìÿ êàê ñîòðóäíèê àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêîãî ïåðñîíàëà êîíñóëüñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, íå ïðèðàâíåííûé ê äèïëîìàòè÷åñêèì àãåíòàì, îáëàäàåò òîëüêî ôóíêöèîíàëüíûì è ÷àñòè÷íûì ñâèäåòåëüñêèì èììóíèòåòîì.
Ï.Í. Áèðþêîâ îïðåäåëÿåò íåñêîëüêî ãðóïï ëèö, ïîëüçóþùèõñÿ èììóíèòåòîì îò óãîëîâíîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ <1>.
<1> Áèðþêîâ Ï.Í. Íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà â ïðàâîâîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ìîíîãðàôèÿ. Âîðîíåæ: ÂÃÓ, 2000. Ñ. 142.
Ê ïåðâîé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ ñîòðóäíèêè äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâ. Ñîãëàñíî ñò. ñò. 31 è 37 Âåíñêîé êîíâåíöèè î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ 1961 ã. <1> ÷ëåíû äèïëîìàòè÷åñêîãî ïåðñîíàëà ïðåäñòàâèòåëüñòâ, ÷ëåíû èõ ñåìåé, ïðîæèâàþùèå âìåñòå ñ íèìè, åñëè îíè íå ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ, ò.å. ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè, èìåþò àáñîëþòíûé èììóíèòåò îò óãîëîâíîé þðèñäèêöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íàëè÷èå àáñîëþòíîãî èììóíèòåòà îò óãîëîâíîé þðèñäèêöèè îçíà÷àåò, ÷òî óêàçàííûå ëèöà íå ïîäëåæàò àðåñòó èëè çàäåðæàíèþ â êàêîé áû òî íè áûëî ôîðìå (ñò. 29 Êîíâåíöèè 1961 ã.). Ëè÷íîé íåïðèêîñíîâåííîñòüþ îáëàäàþò òàêæå äèïëîìàòè÷åñêèå êóðüåðû (ñò. 27 Êîíâåíöèè 1961 ã., ñò. ñò. 12, 13, 18 Ïîëîæåíèÿ î äèïëîìàòè÷åñêèõ è êîíñóëüñêèõ ïðåäñòàâèòåëüñòâàõ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ íà òåððèòîðèè ÑÑÑÐ <2> 1966 ã. (äàëåå — Ïîëîæåíèå 1966 ã.)). Èììóíèòåòîì íàäåëåíû ÷ëåíû àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêîãî ïåðñîíàëà ïðåäñòàâèòåëüñòâà è èõ ñåìüè, ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè íå ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè Ðîññèè èëè íå ïðîæèâàþò â ÐÔ ïîñòîÿííî (ñò. 37 Êîíâåíöèè 1961 ã.). Îäíàêî ïî ñò. 16 Ïîëîæåíèÿ 1966 ã. ýòè ëèöà ïîëüçóþòñÿ èììóíèòåòîì ëèøü íà óñëîâèÿõ âçàèìíîñòè. Êðîìå òîãî, ÷ëåíû îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà ïðåäñòàâèòåëüñòâà, íå ÿâëÿþùèåñÿ ðîññèéñêèìè ãðàæäàíàìè èëè íå ïðîæèâàþùèå â ÐÔ ïîñòîÿííî, íàäåëåíû ôóíêöèîíàëüíûì èììóíèòåòîì, ò.å. â îòíîøåíèè äåéñòâèé, ñîâåðøåííûõ ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé (÷. 3 ñò. 37 Êîíâåíöèè 1961 ã., ñò. 17 Ïîëîæåíèÿ 1966 ã.). Äëÿ ÷àñòíûõ äîìàøíèõ ðàáîòíèêîâ â Ðîññèè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûå èììóíèòåòû íå ïðåäóñìîòðåíû.
<1> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 2000. Ñ. 206 — 209.
<2> Âåäîìîñòè ÑÑÑÐ. 1966. N 22. Ñò. 327; 1981. N 7. Ñò. 156.
Êî âòîðîé ãðóïïå ñóáúåêòîâ èììóíèòåòîâ <1> îòíîñÿòñÿ ãëàâû èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ, ìèíèñòðû èíîñòðàííûõ äåë, ÷ëåíû èõ ñåìåé; ÷ëåíû ñïåöèàëüíûõ ìèññèé (ñò. 21 Âåíñêîé Êîíâåíöèè î ñïåöèàëüíûõ ìèññèÿõ 1969 ã. (äàëåå Êîíâåíöèÿ 1969 ã.) è äð.). Ñòàòüÿ 39 Êîíâåíöèè 1969 ã. íàäåëÿåò èììóíèòåòîì ÷ëåíîâ ñåìåé ïðåäñòàâèòåëåé ïîñûëàþùåãî ãîñóäàðñòâà â ñïåöèàëüíîé ìèññèè è ñåìåé ÷ëåíîâ åå äèïëîìàòè÷åñêîãî ïåðñîíàëà, åñëè îíè ñîïðîâîæäàþò òàêèõ ÷ëåíîâ ñïåöèàëüíîé ìèññèè, åñëè îíè íå ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè ïðèíèìàþùåãî ãîñóäàðñòâà èëè íå ïðîæèâàþò â íåì ïîñòîÿííî. Êðîìå òîãî, ÷ëåíû ñåìåé ëèö àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêîãî ïåðñîíàëà ñïåöèàëüíîé ìèññèè, åñëè îíè ñîïðîâîæäàþò ó÷àñòíèêîâ ñïåöèàëüíîé ìèññèè, ïîëüçóþòñÿ èììóíèòåòîì ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè íå ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè ïðèíèìàþùåãî ãîñóäàðñòâà èëè íå ïðîæèâàþò â íåì ïîñòîÿííî.
<1> Áèðþêîâ Ï.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 143.
Ê òðåòüåé ãðóïïå îòíîñÿòñÿ ñîòðóäíèêè êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé.  ñâÿçè ñ òåì ÷òî Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ó÷àñòâóåò è â ìíîãîñòîðîííåé Âåíñêîé êîíâåíöèè î êîíñóëüñêèõ ñíîøåíèÿõ <1> 1963 ã. (äàëåå Êîíâåíöèÿ 1963 ã.), è â äâóñòîðîííèõ êîíñóëüñêèõ êîíâåíöèÿõ, ÷üè íîðìû èíîãäà îòëè÷àþòñÿ îò ïîëîæåíèé Êîíâåíöèè 1963 ã., ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ êðóãà ëèö, îáëàäàþùèõ èììóíèòåòàìè, âåñüìà ðàçíîîáðàçíà. Ñîãëàñíî ñò. 43 Êîíâåíöèè 1963 ã. «êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà íå ïîäëåæàò þðèñäèêöèè ñóäåáíûõ èëè àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ â îòíîøåíèè äåéñòâèé, ñîâåðøàåìûõ èìè ïðè âûïîëíåíèè êîíñóëüñêèõ ôóíêöèé». Òàêèì îáðàçîì, êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà íàäåëåíû ôóíêöèîíàëüíûì èììóíèòåòîì, êîòîðûé ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ëèøü íà äåéñòâèÿ, ñîâåðøåííûå èìè ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé. Îäíàêî âîçíèêàåò ïðîáëåìà, êàêèå äåéñòâèÿ êîíñóëüñêîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñëåäóåò êâàëèôèöèðîâàòü êàê îòíîñÿùèåñÿ ê åãî äîëæíîñòíûì îáÿçàííîñòÿì, ïîñêîëüêó ñîñòàâèòü èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé äëÿ êàæäîãî ëèöà, ïîëüçóþùåãîñÿ ñëóæåáíûì èììóíèòåòîì, íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì â ñâÿçè ñ ìíîãîîáðàçèåì ïðàâîíàðóøåíèé è äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé. Ïîýòîìó â ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ âîçíèêàþò îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè ñ îïðåäåëåíèåì òîãî, íàõîäèëîñü ëè óêàçàííîå ëèöî â ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ ïðè èñïîëíåíèè ñâîèõ äîëæíîñòíûõ ïîëíîìî÷èé, òàê êàê îò ýòîãî íàïðÿìóþ çàâèñèò, ïîäëåæèò ëè äàííîå ëèöî óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Íàïðèìåð, â ñò. 8 Êîíñóëüñêîãî äîãîâîðà ìåæäó ÑÑÑÐ è Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêîé Ãåðìàíèÿ 1958 ã. <2> óêàçûâàåòñÿ, ÷òî êîíñóë è äîëæíîñòíûå ëèöà êîíñóëüñêîé ñëóæáû íå ìîãóò áûòü ïîäâåðãíóòû àðåñòó èëè èíîìó îãðàíè÷åíèþ ñâîáîäû íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ êîíñóëà, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà èìååòñÿ âñòóïèâøèé â çàêîííóþ ñèëó ïðèãîâîð ñóäà èëè ïðîèçâîäèòñÿ ïðåñëåäîâàíèå çà óãîëîâíîå ïðåñòóïëåíèå ïðîòèâ æèçíè èëè ëè÷íîé ñâîáîäû, åñëè ïðîâèíèâøèéñÿ çàñòèãíóò íà ìåñòå ïðåñòóïëåíèÿ. Êðîìå òîãî, ÷. 3 ñò. 8 äàííîãî êîíñóëüñêîãî äîãîâîðà óêàçûâàåò, ÷òî åñëè êîíñóë èëè äîëæíîñòíîå ëèöî êîíñóëüñêîé ñëóæáû äîëæíî áûòü àðåñòîâàíî…, òî ãîñóäàðñòâî ïðåáûâàíèÿ êîíñóëà îáÿçàíî çàðàíåå ïîñòàâèòü îá ýòîì â èçâåñòíîñòü ïîñîëüñòâî ãîñóäàðñòâà, íàçíà÷èâøåãî êîíñóëà. Òàê, Ï.Í. Áèðþêîâ óêàçûâàåò, ÷òî â êîíñóëüñêèõ ñîãëàøåíèÿõ èëè äîãîâîðàõ, çàêëþ÷åííûõ ìåæäó ÑÑÑÐ èëè ÐÔ è çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè, èìåþòñÿ ðàçëè÷èÿ â òîì, êîãî ñëåäóåò îòíîñèòü ê ðàáîòíèêàì êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé <3>. Òàê, ñîãëàñíî Êîíâåíöèè 1963 ã. ê ðàáîòíèêàì êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé îòíîñÿòñÿ êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà, êîíñóëüñêèå ñëóæàùèå è ðàáîòíèêè îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà <4>. Ñîãëàñíî ñò. 1 Êîíâåíöèè 1963 ã., ñò. 1 Êîíñóëüñêîé êîíâåíöèè ìåæäó ÐÔ è Ëàòâèéñêîé Ðåñïóáëèêîé 1994 ã., ñò. 1 Êîíñóëüñêîé êîíâåíöèè ìåæäó ÐÔ è Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêîé 1995 ã. ñîòðóäíèêè êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé äåëÿòñÿ íà òðè êàòåãîðèè: êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà, àäìèíèñòðàòèâíî-òåõíè÷åñêèé ïåðñîíàë, îáñëóæèâàþùèé ïåðñîíàë. Îäíàêî Êîíñóëüñêàÿ êîíâåíöèÿ ìåæäó ÑÑÑÐ è ÑØÀ 1964 ã., Êîíñóëüñêàÿ êîíâåíöèÿ ìåæäó ÑÑÑÐ è Ñîåäèíåííûì Êîðîëåâñòâîì Âåëèêîáðèòàíèè è Ñåâåðíîé Èðëàíäèè 1965 ã., Êîíñóëüñêàÿ êîíâåíöèÿ ìåæäó ÑÑÑÐ è ßïîíèåé 1966 ã. óñòàíàâëèâàþò ëèøü äâå êàòåãîðèè ñîòðóäíèêîâ: êîíñóëüñêèå äîëæíîñòíûå ëèöà è èíûå ñîòðóäíèêè ó÷ðåæäåíèÿ. Íåêîòîðûå êîíâåíöèè ê êîíñóëüñêèì äîëæíîñòíûì ëèöàì îòíîñÿò òàêæå ñòàæåðîâ — ëèö, ïðèêîìàíäèðîâàííûõ ê êîíñóëüñêîìó ó÷ðåæäåíèþ äëÿ îáó÷åíèÿ êîíñóëüñêîé ñëóæáå (íàïðèìåð, ñò. 1 Êîíñóëüñêîé êîíâåíöèè ìåæäó ÑÑÑÐ è ÑØÀ 1964 ã., ñò. 1 Êîíñóëüñêîé êîíâåíöèè ìåæäó ÑÑÑÐ è Ôðàíöóçñêîé Ðåñïóáëèêîé 1966 ã.). Òàê, ñò. 5 Êîíñóëüñêîãî äîãîâîðà ìåæäó ÑÑÑÐ è ÔÐà 1958 ã. ê ÷èñëó äîëæíîñòíûõ ëèö îòíîñèò òàêæå «ñåêðåòàðåé è ðåôåðåíòîâ, óïîëíîìî÷åííûõ íà îñóùåñòâëåíèå îïðåäåëåííûõ äîëæíîñòíûõ êîíñóëüñêèõ ôóíêöèé, ôàìèëèè êîòîðûõ ñîîáùåíû â ýòîì êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâó ïðåáûâàíèÿ êîíñóëà».
<1> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 2000. Ñ. 206 — 209.
<2> Ïëîòíèêîâà Î.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 174.
<3> Ñì.: Áèðþêîâ Ï.Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 144.
<4> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 2000. Ñ. 212 — 213.
Ìåæäóíàðîäíûìè íîðìàìè îïðåäåëåíû ìîìåíòû íà÷àëà è îêîí÷àíèÿ ïðèâèëåãèé è èììóíèòåòîâ. Òàê, ñò. 53 Âåíñêîé êîíâåíöèè î êîíñóëüñêèõ ñíîøåíèÿõ 1963 ã. <1> îïðåäåëÿåò, ÷òî ïðèâèëåãèè è èììóíèòåòû ðàáîòíèêîâ êîíñóëüñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ íà÷èíàþò äåéñòâîâàòü ñ ìîìåíòà åãî âñòóïëåíèÿ íà òåððèòîðèþ ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ ïðè ñëåäîâàíèè ê ìåñòó ñâîåãî íàçíà÷åíèÿ èëè, åñëè îí óæå íàõîäèòñÿ íà òåððèòîðèè, ñ ìîìåíòà, êîãäà îí ïðèñòóïèë ê âûïîëíåíèþ ñâîèõ îáÿçàííîñòåé â êîíñóëüñêîì ó÷ðåæäåíèè. Ïðåêðàùåíèå èììóíèòåòà, êàê ïðàâèëî, ñâÿçàíî ñ èñòå÷åíèåì ñðîêà ïîëíîìî÷èé ëèöà, íàäåëåííîãî èììóíèòåòîì — â òîò ìîìåíò, êîãäà îí îñòàâëÿåò òåððèòîðèþ ïðèíèìàþùåãî ãîñóäàðñòâà, èëè ïî èñòå÷åíèè ðàçóìíîãî ñðîêà, ïðåäîñòàâëåííîãî äëÿ ýòîé öåëè, íî ïðîäîëæàþò ñóùåñòâîâàòü äî ýòîãî âðåìåíè äàæå â ñëó÷àå âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà. Îäíàêî â îòíîøåíèè äåéñòâèé, ñîâåðøåííûõ òàêèì ÷ëåíîì ìèññèè ïðè âûïîëíåíèè ñâîèõ ôóíêöèé, èììóíèòåò ïðîäîëæàåò ñóùåñòâîâàòü. Òàêîå æå ïîëîæåíèå ñîäåðæèòñÿ è â Âåíñêîé êîíâåíöèè î äèïëîìàòè÷åñêèõ ñíîøåíèÿõ 1961 ã. (ñò. 39), Êîíâåíöèè î ñïåöèàëüíûõ ìèññèÿõ 1969 ã. (ñò. 43).  ñëó÷àå ñ äèïëîìàòè÷åñêèì àãåíòîì åãî ïîëíîìî÷èÿ ìîãóò ïðåêðàùàòüñÿ ïðè îòêàçå ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ ïðèçíàòü åãî ñîòðóäíèêîì äèïëîìàòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà (ñò. 43 Êîíâåíöèè 1961 ã.).
<1> Ñì.: Ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 2000. Ñ. 225 — 226.
Òàêèì îáðàçîì, íàëè÷èå èììóíèòåòà ó èíîñòðàííîãî ãðàæäàíèíà ïðèçâàíî çàùèùàòü åãî ïðàâà è ñâîáîäû â èíîñòðàííîì ãîñóäàðñòâå îò íåîáîñíîâàííûõ îáâèíåíèé è ñïîñîáñòâîâàòü âûïîëíåíèþ äàííûì ëèöîì ôóíêöèé, âîçëîæåííûõ íàïðàâèâøèì åãî ãîñóäàðñòâîì. Îäíàêî íàëè÷èå èììóíèòåòà ÷àñòî ïðèâîäèò ê çëîóïîòðåáëåíèÿì ñî ñòîðîíû çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. Âíåñåííûå çàêîíîäàòåëåì â ÷. 2 ñò. 3 ÓÏÊ ÐÔ èçìåíåíèÿ íåîáõîäèìî äîïîëíèòü óòî÷íåíèåì ôîðìû çàïðîñîâ î íàëè÷èè èëè îòñóòñòâèè èììóíèòåòîâ èíîñòðàííîãî ãðàæäàíèíà è óñòàíîâëåíèåì êîíêðåòíûõ ñðîêîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ ÌÈÄ Ðîññèè îòâåòà íà óêàçàííûå çàïðîñû