Личные привилегии и иммунитеты персонала
Нормы Венской конвенции 1961 г. о личных привилегиях и иммунитетах являются общими для всех дипломатов – и главы дипломатического представительства, и дипломатических агентов.
Неприкосновенность личности: дипломаты не подлежат аресту и задержанию ни в какой форме; даже судебное решение не может быть основанием ареста, заключения или содержания под стражей. Государство пребывания обязано относиться к дипломатам с уважением и принимать все надлежащие меры для предотвращения любых посягательств на их личность, свободу и достоинство.
Власти государства пребывания обязаны не только сами воздерживаться от оскорбления и насилия по отношению к дипломатам, но и ограждать их от оскорблений и насилия со стороны других лиц. Конкретизация этой общей нормы – Конвенция 1973 г. о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся дипломатической защитой, в том числе дипломатических агентов.
Неприкосновенность жилища – частные резиденции дипломатов пользуются той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение самого дипломатического представительства. Неприкосновенны корреспонденция и другие бумаги дипломатов. Их транспортные средства не подлежат аресту и задержанию.
Дипломаты пользуются полным иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания – местные суды и правоохранительные органы не вправе принимать к производству и возбуждать уголовные дела против дипломатов. Они не обязаны давать показания в качестве свидетелей. Только государство аккредитования может своей волей лишить дипломата этого иммунитета.
Дипломаты пользуются иммунитетом и от гражданской юрисдикции государства пребывания, за исключением:
- – вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории государства пребывания, если дипломат не владеет этой недвижимостью от имени аккредитующего государства для целей дипломатического представительства;
- – наследственных исков, в которых дипломат выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя наследственного имущества, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени государства аккредитования;
- – исков, относящихся к профессиональной или коммерческой деятельности дипломата, осуществляемой им на территории государства пребывания за пределами своих официальных функций. В принципе, дипломатический агент не должен заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды (ст. 42 Венской конвенции 1961 г.);
- – если дипломат сам выступает истцом в суде государства пребывания либо предъявляет встречный иск, он автоматически отказывается от своего судебного иммунитета.
Иммунитет от административной юрисдикции – дипломаты не могут быть подвергнуты штрафу и иным административным взысканиям. В случае совершения дорожно-транспортного происшествия дипломат не может быть оштрафован, против него нельзя возбудить дело о возмещении ущерба, принять какие-либо принудительные меры. В подобной ситуации можно предъявить претензии через министерство иностранных дел государства пребывания.
Фискальный иммунитет – дипломаты освобождены от уплаты налогов, сборов и пошлин, государственных, муниципальных и районных, за исключением косвенных налогов, налогов на наследство и на частное недвижимое имущество, сборов за конкретные виды обслуживания.
Таможенные привилегии – предметы, предназначенные для личных нужд дипломата и членов его семьи в государстве пребывания, при ввозе и вывозе освобождаются от таможенных пошлин. Личный багаж дипломата не может быть подвергнут таможенному досмотру, если только нет оснований полагать, что в багаже провозятся запрещенные предметы.
Все эти привилегии и иммунитеты распространяются и на членов семьи дипломата, проживающих совместно с ним и не являющихся гражданами государства пребывания. Преамбула Венской конвенции 1961 г. – привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгоды отдельных лиц, а для обеспечения эффективного функционирования дипломатического представительства как органа государства. В случае совершения дипломатом серьезного правонарушения он признается нежелательным лицом, и государство аккредитования обязано отозвать его.
Административно-технический персонал дипломатического представительства и члены их семей, проживающие совместно и не являющиеся гражданами государства пребывания, пользуются личной неприкосновенностью, неприкосновенностью жилища, иммунитетом от уголовной юрисдикции, фискальным иммунитетом и таможенными привилегиями. Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции предоставляется этим лицам только в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей.
Члены обслуживающего персонала освобождаются от налогов, сборов и пошлин с их заработка и пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Во многих двусторонних соглашениях предусмотрено предоставление на взаимной основе полного объема дипломатических привилегий и иммунитетов административно-техническому и обслуживающему персоналу (договоры США – Канада, США – Великобритания, США – Россия).
Дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляются с момента прибытия на территорию государства пребывания до момента выезда с этой территории (даже при начале военного конфликта). Если сотрудник дипломатического представительства при выполнении своих служебных функций совершил противоправное деяние, его иммунитет продолжает действовать и после окончания дипломатической службы. Бывший дипломат, приезжая на территорию государства, где он ранее пользовался иммунитетами, не может быть привлечен к ответственности за деяния, совершенные им при нахождении на дипломатической службе. Однако бывший дипломат может быть привлечен к ответственности за деяния, совершенные им не при выполнении служебных обязанностей.
Дипломаты и члены их семей, проезжающие через территорию третьего государства, пользуются неприкосновенностью и другими иммунитетами, которые требуются для беспрепятственного проезда через территорию этого государства. Третье государство не должно препятствовать беспрепятственному проезду через его территорию административно-техническому и обслуживающему персоналу.
Согласно международному и национальному праву дипломатические представительства и их сотрудники пользуются соответствующими иммунитетами и привилегиями.
Под дипломатическими иммунитетами понимаются изъятия из-под гражданскрй, административной и уголовной юрисдикции государства пребывания. Дипломатические привилегии — это различные льготы и преимущества. Которые рядовым иностранцам не предоставляются.
Дипломатические иммунитеты и привилегии подразделяются на:
1) привилегии и иммунитеты диппредставительства и 2) личные иммунитеты и привилегии дипломатов.
К иммунитетам и привилегиям дипломатического представительства относятся:
1. Неприкосновенность помещений дипломатического представительства. Под помещениями понимаются здания или их части, используемые для целей представительства, включая резиденцию его главы, а также обслуживающий это здание или его части земельный участок, в том числе сад и автостоянку. Их неприкосновенность означает, что власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства.
Государство пребывания обязано предпринимать надлежащие меры для защиты помещений представительства от любого вторжения или нанесения ущерба, а также для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Нередко возникает вопрос: что делать в случае форс-мажорных обстоятельств — пожара, наводнения, захвата помещения террористами?
Международное право не разрешает использовать институт неприкосновенности помещения дипломатических представительств в качестве убежища лиц, преследуемых властями государства пребывания.
2. Помещения дипломатических представительств, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения сотрудников представительств пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и других исполнительных действий как в мирное время, так и во время вооруженных конфликтов.
3. Помещения представительств, как собственные, так и арендованные, обладают фискальным иммунитетом, т.е. освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, кроме платы за конкретные виды обслуживания.
4. Закреплена неприкосновенность архивов и документов дипломатических представительств в любое время и в любом месте.Это касается и периода разрыва дипломатических отношений между государствами, в том числе и в связи с вооруженным конфликтом между ними. Официальная корреспонденция дипломатических представительств также неприкосновенна. Поэтому пользуются иммунитетом дипкурьеры во время доставления ими диппочты по назначению.
Привилегии дипломатических представительств:
1. Право пользования флагом и эмблемой своего государства на помещениях диппредставительства, включая резиденцию его главы, а также на средствах передвижения главы представительства (ст. 29 Венской конвенции 1961 г.).
2. Таможенные привилегии, т. е. право ввозить на территорию государства пребывания и вывозить с этой территории предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера (п. «а» ст. 36 Венской конвенции 1961 г.; ст. 299 Таможенного кодекса РФ 2003 г.).
3. Свобода сношений со своим государством, его диппредставительствами и консульскими учреждениями в других странах. Для этого государство может пользоваться всеми подходящими средствами, в том числе услугами дипкурьеров или шифрованных депеш.
К личным иммунитетам и привилегиям относятся:
1. Неприкосновенность дипломатов. Они не могут быть задержаны или тем более арестованы. Государство пребывания должно принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство.
2. Неприкосновенность резиденций дипломатов, их средств передвижения, имущества, бумаг и корреспонденции.
3. Если дипломат находится за рулем автомобиля и нарушает правила дорожного движения…
4. Иммунитет от юрисдикции государства пребывания — уголовной и гражданской. Следственные органы этого государства не должны возбуждать уголовные дела в отношении дипломатов, а его суды не могут такие дела рассматривать. Вместе с тем власти страны пребывания могут обратиться к высшим органам государства дипломата о снятии с пего иммунитета от уголовной юрисдикции в случаях совершения тяжких преступлений. Чаще всего речь идет о совершении дорожно-транспортных происшествий, в результате которых гибнут люди.
В редких случаях власти страны дипломата идут на то, чтобы снять с него иммунитет от уголовной юрисдикции.
5. Дипломаты не обладают иммунитетом в случаях предъявления исков:
1) по частному недвижимому имуществу дипломата, которое находится на территории государства пребывания;
2) по наследованию, когда дипломат выступает как частное лицо;
3) относящихся к любой деятельности, осуществляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.
6.Дипломаты не обязаны давать свидетельские показания. Однако ничто не препятствует им это делать, если они сами того пожелают. Естественно, дипломаты пользуются иммунитетом от административной юрисдикции.
7. Личный багаж дипломата не подлежит досмотру таможенными властями государства. Исключение составляют случаи, когда есть серьезные основания полагать, что в багаже дипломата содержатся предметы, запрещенные законом для ввоза или вывоза.
Привилегии дипломата:
1) освобождение от всех налогов, сборов и пошлин в государстве пребывания, кроме косвенных налогов, налогов на наследство и ряда сборов;
2) освобождение от всех трудовых, государственных и военных повинностей;
3) освобождение от таможенных пошлин, налогов и сборов (ст. 36 Венской конвенции 1961 г. Следует отметить, что дипломатическими иммунитетами и привилегиями пользуются все члены семьи дипломата, если они не являются гражданами страны пребывания. Статус административно-технического персонала приравнен к дипломатическому, за исключением гражданской и административной юрисдикции, которая на последних не распространяется. Обслуживающий персонал пользуется иммунитетом в отношении действий, совершаемых при исполнении служебных обязанностей. Он освобожден от налогов, сборов и пошлин на заработок, полученный им по службе.
Для того чтобы дипломатическое представительство могло осуществлять свои функции, оно и его персонал в соответствии с международным правом наделяются специальным правовым статусом. Такие специальные права и преимущества называют привилегиями и иммунитетами.
а. Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств.
Неприкосновенность помещений и территории дипломатического представительства. Помещениями дипломатического представительства согласно международному праву считаются здания, сооружения, что заняты представительством и его службами, а также земельный участок, на котором они расположены. Эти помещения и предметы их обстановки, так и имущество, которое находится в помещениях, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий». Помещения представительства остаются неприкосновенными даже в случаях пожара на их территории или стихийного бедствия.
Дипломатическое представительство не должно использовать свои помещения не по своим функциям (насильственное удержание в них людей, ведения подрывной агитации против иностранного государства, ведущую в помещениях представительства лиц, обвиняемых в совершении преступления).
На государстве пребывания лежит специальная обязанность «принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства». Это дает государству право принимать специальные законодательные меры в районах размещения дипломатических представительств (например, ограничения на проведение митингов и демонстраций, запрещенную оказывать оскорбительные действия в отношении дипломатических представительств). На страну пребывания возложено также обеспечение внешней охраны территории дипломатического представительства. Обеспечение безопасности на территории и в помещениях представительства является задачей его персонала.
Неприкосновенность архивов и документов. Архивы и документы представительства являются неприкосновенными в любое время независимо от их местонахождения или любых других обстоятельств (например, войны). К архивам и документам относится вся официальная документация дипломатического представительства, а также входная и выходная официальная корреспонденция, которая не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.
Свобода официальных сношений дипломатического представительства понимается достаточно широко: «При сношениях с правительством и другими представительствами и консульствами акредитучої государства, где бы они не находились, представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные или шифрованные депеши». Установка и эксплуатация радиопередатчиков осуществляется с согласия государства пребывания.
Освобождение от налогов и сборов (фискальные привилегии). Акредитуюча государство и глава представительства освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин… кроме налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за отдельные виды услуг (такие как газ, водопровод, канализация, паровое отопление, электроэнергия и др.).
Существующая в разных государствах практика в этой сфере может иметь весьма существенные разногласия. Поэтому применяется принцип взаимности при установлении объема фискальных привилегий при обмене дипломатическими представительствами.
Государство пребывания согласно принятых ею законов и правилами позволяет ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги: предметы, предназначенные для официального использования представительства. Как видно, таможенные привилегии не имеют в международном праве абсолютного характера, их объем устанавливается законодательством каждого государства, поэтому чаще всего может быть определен на условиях взаимности.
Право пользоваться флагом и гербом аккредитующего государства на помещениях представительства, а также на средствах передвижения принадлежит Представительству и его председателю. Периодичность пользование флагом и эмблемой (гербом) своего государства представительство определяет самостоятельно.
в. Личные дипломатические привилегии и иммунитеты
Пользуются личными дипломатическими привилегиями и иммунитетами, дипломатические агенты и члены семьи дипломатического агента, если они проживают вместе с ним и не являются гражданами государства пребывания.
Члены административно-технического персонала дипломатического представительства и члены их семей, живущие вместе с ними, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, имеют личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, иммунитет от уголовной юрисдикции, фискальные привилегии и иммунитеты, иммунитеты от повинностей, некоторые таможенные привилегии. Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции распространяется на этих лиц во время выполнения служебных обязанностей.
Члены обслуживающего персонала, которые пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей. Эти лица освобождаются от налогов, пошлин и сборов из получаемого им заработка.
Домашние работники дипломатического и административно-технического персонала представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, пошлин и сборов из получаемого им заработка.
Личная неприкосновенность является важнейшим дипломатическим иммунитетом. Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой форме. В то же время это не означает, что власти страны пребывания бессильна против дипломатического агента в случае нарушения им законов. Наличие личной неприкосновенности не исключает относительно дипломатического агента ни мер самообороны, ни мер предупреждения, при исключительных обстоятельствах, совершения им преступлений и проступков.
Личные юрисдикционные иммунитеты — иммунитет от уголовной, административной и гражданской юрисдикции. Это не следует понимать как то, что дипломатический агент вообще перестает быть субъектом юридической ответственности. Во-первых, «иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства». Поэтому акредитуюча государство вправе привлекать своих граждан к юридической ответственности, а принимающее государство вправе требовать этого. Во-вторых, по согласию аккредитующего государства лицо может быть лишено юрисдикционного иммунитета. Однако власти страны пребывания не вправе самостоятельно лишить ее такого иммунитета. Именно в этом смысле юрисдикционные иммунитеты являются абсолютными.
Дипломатический агент пользуется абсолютным иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Это право дипломатического агента вообще не участвовать в уголовно-процессуальных действиях в каком качестве. Однако, с согласия дипломатического агента, он может быть допрошен как свидетель.
Дипломатический агент пользуется иммунитетом от гражданской юрисдикции государства пребывания, который не является абсолютным. Дипломатический агент не имеет иммунитетов в случаях: а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, которое находится на территории государства пребывания; б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает как частное лицо; в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, которая осуществляется дипломатическим агентом в стране пребывания за пределами своих официальных функций.
Неприкосновенность частной резиденции, транспорта. Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства. Термин «частная резиденция» означает как место постоянного проживания дипломатического агента, так и его временную резиденцию (гостиничный номер, туристическая палатка, трейлер и др.) Пользуются неприкосновенностью и средства передвижения (автомобиль, яхта и пр.).
Личные фискальные привилегии и иммунитеты. Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением: а) косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров или услуг; б) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории страны пребывания, если он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства; в) налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государством пребывания и т. д.».
Личные таможенные привилегии. Государство пребывания согласно принятых ею законов и правил позволяет ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобных услуг предметы, предназначенные для личного пользования дипломатического агента и членов его семьи, которые живут с ним, включая предметы, предназначенные для обустройства. Личный багаж дипломатического агента освобождается от досмотра, если отсутствуют достаточные основания полагать, что он содержит предметы, на которые не распространяются указанные исключения, или предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законом или регулируется карантинными правилами государства пребывания. Такой обзор должен происходить только в присутствии дипломатического агента или его уполномоченного представителя.
Назад