Суменков привилегии и иммунитеты

Еще большим объемом иммунитета пользуется бывший Президент РФ. В диссертации высказываются критические замечания по данному виду иммунитета, предлагаются пути его оптимизации. Так, нуждается в законодательном комментировании деятельность прежнего главы государства как частного лица. Диссертант замечает, что бывшие президенты США отвечают перед судом за свои действия в период пребывания на этой должности за поступки, совершенные в качестве частного лица. Кроме того, не решен вопрос о наличии неприкосновенности у предыдущего лидера за те деяния, которые он может совершить после окончания срока его президентских полномочий. Здесь необходимо учитывать то, что иммунитет устанавливается лишь на срок выполнения Президентом своих полномочий. За пределами исполнения сверхсложных президентских обязанностей теряется юридический смысл иммунитета.

Анализируя иммунитет Президента РФ и Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, автор указывает на коллизию между Конституцией РФ 1993 г., относящей государственную измену к тяжкому преступлению, и УК РФ 1996 г., согласно которому государственная имена — преступление особой тяжести.

Соискатель отмечает, что по каждому виду иммунитета можно назвать не одну и не две проблемы.

Нуждается в дальнейшем совершенствовании должностной иммунитет судей, привлечь которых к ответственности еще сложнее, чем

25

депутатов. Необходим закон с гарантиями независимости следователей МВД, ФСБ, налоговой полиции при расследовании уголовных дел.

Автор делает вывод, что главная проблема правового иммунитета заключается в том, что, с одной стороны, он служит гарантией того, что лицо, им обладающее, будет защищено от необоснованного уголовного или административного преследования. Но, с другой стороны, нельзя не согласиться с тем, что чрезмерные преграды для привлечения чиновников к ответственности делают зачастую невозможным расследование, что, в свою очередь, не способствует формированию уважительного отношения у населения к закону и власти.

Установление границы между необходимостью защиты лица, выполняющего важные для государства и общества функции, и недопущении безнаказанности данного лица, в случае совершения им правонарушений, представляется весьма важной и актуальной задачей.

В заключении работы отмечается, что проблема существования привилегий и иммунитетов по сей день остается в значительной мере дискуссионной.

При этом автор отдает себе отчет в том, что выполненное исследование не охватывает всех относящихся к теме вопросов, а лишь создает основу для ее последующей углубленной разработки, восполнения имеющихся пробелов.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Привилегии и иммунитета как особые инструменты правовой политики российского государства // Правовая политика и правовая жизнь. 2001.№1.(0,6пл.).

2. Привилегии и иммунитета как средства правовой политики // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: Материалы научной конференции 22-23 июня 2000 г. / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов — Тольятти, 2001. (0,2 п.л.).

3. Соотношение прав и свобод человека с привилегиями и иммунитетами отдельных категорий лиц // Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство: материалы международной научной конференции 7-8 декабря 2000 г. Саратов, 2001. (0,2 п.л.).

4. Проблемы правовых иммунитетов // Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения: научно-практическая конференция 3-4 октября 2001 г. / Под ред. А.И. Демидова. Саратов, 2001. (0.25 пл.).

26

5. Привилегии и иммунитета: теория и практика // Актуальные проблемы политики и права. Вып. 3. Межвуз. сб. науч. ст. Пенза, 2001. (0,7 пл.).

6. Правовой иммунитет: теоретический и практический аспекты (в соавторстве) // Журнал российского права. 2002. № 2. (0,6 пл.).

7. Привилегия как политико-правовая категория // Право и политика. 2002. № 5 (29). (0,5 п.л.).

Историко-правовой анализ и международный опыт реализации права на привилегии и иммунитеты

Толковые словари русского языка и словари иностранных слов традиционно толкуют понятие “привилегия” следующим образом: 1)исключительное право, предоставляемое кому-либо (государственному органу или должностному лицу); 2)монопольное право на изобретение, документ, удостоверяющий и охраняющий это право См.: Словарь иностранных слов. М., 1998. С. 399; Советский энциклопедический словарь. М., 1988. С. 1058; Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1991. С. 586; и др. .

Основой привилегий, возникших на заре цивилизации, являлось половозрастное разделение труда, “при котором в силу своих возрастных или половых различий стала существовать определенная часть общества, которая потребляла материальные блага, не производя их, и, следовательно, обладая реальными экономическими привилегиями” См.: Горланов Г.В. Экономические привилегии. Источники и формы проявления. М., 1990. С. 4..

При этом нельзя поверхностно трактовать сущность половозрастного разделения труда, сводя его лишь к естественным природным различиям в видах и характере трудовой деятельности. Так, можно только согласиться с тем, что возрастное разделение труда “не что иное, как производственное (экономическое) отношение между различными поколениями, где естественные привилегии старых и малых есть форма существования эквивалентного обмена деятельностью и ее результатами, как правило, разорванная во времени, а нередко и в пространстве” См.: Горланов Г.В. Указ. соч. С. 7..

Однако, о привилегиях, существовавших при первобытнообщинном строе, надо говорить лишь как о социальном феномене, а не как о правовой категории, действующей в рамках права.

Правовые привилегии появляются вместе с возникновением государства и формированием прав.

Важнейшим атрибутом государства стал институт государственного управления и находящийся на государственной службе и содержании слой профессиональных чиновников-управленцев, они уже в момент зарождения оказались в исключительно привилегированном положении.

Так, в Древнем Египте чиновники-писцы играли первенствующую роль в иерархичной структуре общества и обладали значительными привилегиями. “Занятие писца, — говорилось в одном из древнеегипетских текстов, — превосходит любое занятие, нет равного ему в Земле той… Смотри нет занятий, свободных от начальников, кроме писца. Он — сам начальник… Смотри, нет писца, лишенного пропитания из имущества Дома царя…” См.: Хрестоматия по Истории древнего мира. Саратов, 2005. С. 11, 12, 17..

В древнем Риме категория “привилегия” приобретает уже подлинно правовое значение. Достаточна выразительна латинская этимология слова “привилегия”: privius (особый, отдельный, единичный) и lex (закон), отсюда privilegium, т.е. “специальный закон для особого лица”. Необходимо также отметить, что в римском праве наряду с понятием привилегия употребляется и понятие льгота. Причем законодатель не всегда достаточно четко различия между ними. Уже в законах XII таблиц используются обе эти категории. Так, в ст. 1 таблицы III сказано, что “пусть будут даны должнику 30 льготных дней после признания им долга или после постановления против него судебного решения”, в ст. 1-2 таблицы IX установлено, что “привилегий, т.е. отступлений в свою пользу от закона пусть не испрашивают” См.: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права/ Под ред. З.М. Черниловского. М., 2004. С. 47, 54..

Юридическую природу льгот привилегий, используемых в древнеримском праве, анализировал еще В.В. Ефимов. Он, в частности, отмечал, что согласно догме римского права юридические нормы делятся по объему действий на генеральные, общие, особенные и исключительные. Право общее содержит нормы права, к которым судья должен обращаться, если нет особых указаний касательно рассматриваемого отношения. В свою очередь в праве общем различали право обыкновенное и особенное (jus singulare). Если первое устанавливает общепринятые положения, то второе допускает отступления от обыкновенного права (например, существовали как общие правила составления обыкновенного завещания, так и отступления от них — для военнослужащих, не имеющих возможности в минуту смерти на войне выполнить все требуемые формальности). Основания отступления от общеобыкновенных норм — общественное благо, интересы специальных классов людей (например военных, торговцев).

В результате этого В.В. Ефимов определяет привилегии как исключительное право — изъятие как из общих законов, так и особенных См.: Ефимов Е.Е. Догма римского права. СПб., 1901. С. 34-36 (См.: Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как общеправовые категории. Дисс. … канд. юр. наук. Саратов, 2006. С. 16)..

Наибольшее значение привилегии получают при феодализме. Не случайно, что современные привилегии часто определяются как “пережитки” старого — “неравного (кастового, сословного) — права наделяющего отдельные лица или группы лиц особыми переимуществами перед другими в различных областях жизни” См.: Власть, демократия, привилегии. Материалы “круглого стола”//Вопросы философии. 1991. №7. С. 50.. Привилегии в средневековой Европе не только характеризовали статус субъекта, его служебную роль в иерархии власти, но и регламентировали даже бытовые условия жизни в зависимости от принадлежности к какому-либо сословию : форму одежды, жилища (усадьба, имения), место в собрании и в церкви и т.д.

Феодальному обществу соответствовало и сословное право. “Право выступало как право — привилегия, по содержанию разное для разных сословий, нередко и для социальных групп внутри сословий” См.: Лейст О.Э. Сущность и исторические типы права//Вестник МГУ. 2004. №1. С. 4..

Правовые привилегии предоставлялись и подтверждались в первую очередь королями и императорами. Например, в г. Шпейера установлены следующие: “Привилегия, данная Генрихом V” от 14 августа 1111г” См.: Средневековое городское право XII-XIII веков. Сборник текстов/ Под ред. С.М. Стама. Саратов, 1989. С. 28-38 и др..

Английский юрист Генрих Брактон в своем трактате “О законах и обычаях Англии” (середина XIII века) специально посвятил привилегиям XXIV главу, которую так и назвал “О привилегиях, о том кто их может даровать и какие из них принадлежат королю”.

В законодательстве Древней Руси за боярами и дружинниками тоже закреплялись особые привилегии, например при наказании за их убийство, которое устанавливалось в статьях 19, 22 Русской Правды (Краткой редакции), статьи 1, 3 (Пространной редакции), при передаче имущества по наследству, что регламентировалось статьями 90, 91 (Пространной редакции). В статье 10 Русской Правды (Краткой редакции) говорится о том, что “если же человек пихнет человека от себя или к себе, (то платить) 3 гривен, если выставит двух свидетелей; но если (побитой) будет варяг или колбяг, то (пусть сам) идет к присяге.”

В Комментарии статей древнейшей правды Рейцем сказано применительно к вышеназванной статье следующее : “Эта привилегия давалась им (варягаи и колбягам), как чужестранцам, не имеющим семейственных связей” См.: Цит. по: Источники права/ Сост. Р.Л. Хачатуров. Вып. 3. Тольятти, 2006. С. 10, 21.. “Варяги и колбяги чаще, чем остальные иностранцы, служили князю в качестве дружинников, торговали, имели свои дворы. Хотя они и жили в древнерусских городах, они не всегда находились в равных условиях с коренными жителями. Найти свидетеля им было труднее. Вину обидчика иностранцам допускалось по этому доказывать личной присягой” См.: Российское законодательство X-XX веков. Законодательство Древней Руси. Т. 1. М., 1984. С. 54..

Начиная с времен Русской Правды привилегии оформлялись в основном как “пожалование” государем исключительных прав, как проявление его милости и “монаршей воли”, как особый дар, “подать” ограниченному кругу субъектов, принадлежащих к “власть предержащим” сословиям, или отдельным их представителям. Привилегии закреплялись либо в соотвествующих нормативных актах (так, в Судебнике 1550 г. Иван IV предоставил определенные привилегии “служилому дворянству” См.: Российское законодательство X-XX веков: в 9 томах/ Под ред. О.И. Чистякова (Законодательство периода образования и укрепления русского централизованного государства). Т. 2. М., 1985. С. 41-42. , в Соборном Уложении 1649 г. нашли отражение феодальные привилегии См.: Там же. (Акты Земских соборов). Т. 3. М., 1985. С. 281. , Стоглав 1551 г. закрепляет привилегии церквей и монастырей на получение государственных дотаций при Василии III и Елене Глинской См.: Там же. (Законодательство периода образования и укрепления русского централизованного государства). Т. 2. М., 1985. С. 186., Новоторговый Устав от 22 апреля 1667 г. освобождает от обложения пошлинами русских купцов См.: Там же. Т. 4. М., 1985. С. 117. и т.д.), либо в получивших широкое распространение так называемых “податных” привилегированных или отпускных грамотах. В качестве примеров последних можно привести Грамоту Владимира I Святославовича, подтвердившую ряд привилегий церковной организации на Руси См.: Там же. (Законодательство Древней Руси). Т. 1. М., 1984. С. 218., выданную Екатериной II в 1785 г. Грамоту на права и выгоды городам Российской империи, разделившую городское население на шесть разрядов и предоставившую определенные привилегии зарождавшейся буржуазии См.: Там же. (Законодательство периода расцвета абсолютизма). Т. 5. М., 1987. С. 67.. Особо следует остановится на выданной той же Екатериной II Грамоте на права, вольности и преимущества благородного дворянства от 21 апреля 1785 г. Данный документ окончательно закрепил положения дворянства как высшего, привилегированного сословия России. Дворянам предоставлялись широкие права: они освобождались от обязательной службы, телесных наказаний, поместья признавались частной собственностью; вводился целый ряд налоговых льгот См.: Там же. С. 22. . Расширяя привилегии для дворян, царская власть одновременно усиливала крепостнические начала для крестьянства. Здесь вполне можно согласится с Е.Н. Трубецким, который писал, что “всякое право заключает в себе элементы свободы, хотя эта свобода может быть одностороннею, иметь характер привилегии одного лица в ущерб другому”. См.: Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 2007. С. 14-15.

В то время как буржуазные революции в странах Западной Европы, проходившие под лозунгами борьбы с привилегиями, в России система сословий сохранилась до 1917 г. Само российское право ”было правом — привилегией, т. е. закон прямо предусматривал, что равенство людей, принадлежащих к разным социальным группам, нет и быть не может. Он не только не скрывал этого неравенства, но всячески и постоянно его подчеркивал” См.: Российское законодательство X-XX веков. Законодательство Древней Руси. М., 1984. С. 18. .

Однако, негативное отношение к категории “привилегия” разделяли далеко не все представители российской правовой мысли дооктябрьского периода.

Отмечая существующее неравенство в правах и обязанностях у различных сословий, К.Д. Ушинский обосновывает, что такой порядок определен сложившимся характером общественных отношений и поэтому является единственно верным для данной ступени развития См.: Ушинский К.Д. Собр. соч. Т. 1. М., 1948. С. 145 (См.: Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как общеправовые категории. Дисс. … канд. юр. наук. Саратов, 2006. С. 21).. Признавая необходимость существования иерархичной структуры общества, его деление на высшие и низшие сословия, он в своих работах приводит доказательства важности существования определенных преимуществ, называемых им привилегиями, сложившихся на основе “фактического права” и поэтому являющихся обоснованными и правомерными.

Подобные преимущества также являются правомерными поскольку частично отражены в законах. Социальная гармония заключается не в выравнивании прав и свобод, а в таком их отношении, чтобы для каждого сословия, согласно его положению в иерархичной социальной структуре общества, “была установлена своя мера и чтобы каждый ее соблюдал” См.: Там же. С. 153..

В эпоху Февральской буржуазной и Октябрьской социалистической революции 1917 года произошла массовая отмена феодальных, во многом уже отживших свое привилегий. В ст. 1 Декрета ВЦИК и СНК было провозглашено: “Все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, а равно и все гражданские чины упразднить”.

Декларация прав народов России от 2 ноября 1917 г. отменило также “все национальные и национально-религиозные привилегии и ограничения”. Развернувшаяся борьба против классовых и сословных привилегий привела к тому, что термин “привилегия” стал восприниматься как отражающий противоправные преимущества.

Однако в реальном советском обществе с самого начала наметилось расслоение населения на классы, занимающие различное положение в социальной структуре, и, соответственно, обладающие различными возможностями в распределении жизненных благ.

В результате в 20-х годах в сформировалась замкнутая, обособленная прослойка профессиональных чиновников, избравшая себе не применявшееся в русском языке в данном контексте, но наиболее близкое к латинскому оригиналу название “номенклатура”, что буквально переводится как “перечень, роспись имен”.

К началу 80-х годов классовое расслоение советского общества достигло наивысшего уровня. Перечень привилегий номенклатуры, согласно материалам Конституционного надзора СССР, насчитывал 1562 наименования См.: Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как общеправовые категории. Дисс. … канд. юр. наук. Саратов, 2006. С. 23.. В большинстве своем это были акты ЦК КПСС и Совмина СССР с грифом”секретно” и “совершенно секретно”.

В годы демократических реформ была развернута настоящая борьба с привилегиями партаппарата. На первом съезде народных депутатов СССР была создана Комиссия Верховного Совета СССР по вопросам привилегий и льгот, которая весьма сильно “будоражила” общественное мнение информацией о том, как жили в тот период высокопоставленные лица, какими поблажками пользовались и как злоупотребляли служебным положением См.: Звягин Ю. Можно ли без льгот и привилегий// Народный депутат. 1991. № 14. С. 23-28; № 16. С. 26-31. .

Между тем, феномен привилегий не так прост и однозначен, как представляется он в обыденном сознании. Ни в коей мере нельзя утверждать об отсутствии привилегий в современном обществе. Привилегии всегда существуют там, где есть власть, и прежде всего власть политическая.

Не случайно, еще в 1896 г. Г. Моска в книге “Праващий класс”, писал: “Во всех обществах (начиная со слаборазвитых вплоть до наиболее развитых) существуют 2 класса людей: класс правящих и класс управляемых. Первый, всегда менее многочисленный, выполняет все политические функции и наслаждается теми преимуществами, которые дает власть, в то время как второй, более многочисленный класс управляется и контролируется первым в форме, которая более или менее законна, более или менее произвольна и насильственно и обеспечивает первому классу материальные средства существования”. Борьба с привилегиями, как показывает история, дело довольно бессмысленное, и, как совершенно справедливо считают А.В. Малько и И.С. Морозова, “теория привилегий необходима не только для обличения современных властвующих лиц, а чтобы создать систему данных о данных средствах и определить пути их эффективного использования на основе правовых и нравственных норм ”.

С латинского языка слова иммунитет (immunitas) переводится как освобождение Советский энциклопедический словарь. М., 1990. С. 490., избавление, независимость, неподверженность Николаев А. Дипломатические привилегии и иммунитеты // Международная жизнь. М., 2003. С. 152.. Смысловое значение термина «иммунитет» широко и многообразно. В юридической литературе термин «иммунитет» принято понимать, как исключительное право не подчиняться некоторым общим законам, предоставленное лицам, занимающим особое правовое положение Современный словарь иностранных слов. М., 1993. С. 230..

К таким лицам, начиная со времен римского права, в первую очередь относятся послы иностранных государств. О неприкосновенности послов говорил известный древнеримский юрист Помпоний: «Если бы кто-либо оскорбил действием неприятельского посла, то таковое деяние признается нарушением международного права, ибо послы считаются неприкосновенными» Александренко В. И. Международное право Рима // Древнее право. М., 1999. №1 (4). — С. 212..

Феодальная формация выдвинула новое обоснование иммунитета посла. Посол рассматривается как представитель своего государя. Другой государь не имеет власти над государем посла, поэтому он не может иметь власти над послом. Кратко и точно сформулировал данную идею Иван III (1462 — 1505): «Посол речи говорит и носит лицо государя своего». Поэтому можно согласиться с Л.И. Юзефовичем в том, что «право посольской неприкосновенности в середине века было законом, тем более незыблемым, что покоился он не на букве, а на обычае…» Юзефович Л. И. Как в посольских обычаях ведется. М., 1982. С. 77..

Для периода феодализма